党的二十大报告明确提出“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败”。“三集”领域往往是与人民群众利益切身相关、与经济社会发展密切相连的重点行业和部门和领域，要以系统观念强化“三集”领域权力监督，迅速补强重点领域监督的薄弱环节，发挥权力监督实效，破解权力监督长效性不足的难题。

统筹协调好不同监督手段之间的关系

党的十八大以来，党和国家权力监督体系日臻完善，建成了“三集”领域权力监督丰富的“工具库”。在新阶段，持续强化“三集”领域权力监督应当坚持系统观念，厘清纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督之间的内在逻辑关系，促使“四项监督”发挥出握指成拳的合力效果。尽管“四项监督”各具特点、各有侧重，但其目标一致，都是为确保党和人民赋予的公共权力正确行使。因此，必须推进“四项监督”统筹衔接、贯通协同，实现从有形覆盖到有效监督的提升。

强化统筹衔接，不是使各项监督通过单纯的叠加“物理变化”发生量变，而是要使其在各司其职的基础上，发生“化学反应”，实现“1+1+1+1＞4”的聚变。首先，加强力量整合。要完善领导班子成员分工、人员集中调配和轮岗交流等制度，发挥组织领导优势，统筹运用工作力量，将“四项监督”一体谋划、一体推进。其次，加强工作互联。要从条块层面通过“室组地”联合办案等机制串联起不同监督手段，实现发现问题与处理问题的同步，还要从内涵层面丰富权力监督的内容，实现处理权力腐败问题与工作纪律作风问题的并举。再次，加强信息共享。要搭建起具备广泛性、动态性、安全性等特性的信息共享平台，并进一步完善情况相互移送、定向通报等沟通协调机制，统筹运用好各监督机构掌握的各类信息，实现信息共享共用。最后，加强成果运用。对“三集”领域发现的突出问题，要进行深层次的分析和总结，以案促改、举一反三，推动问题系统性解决。此外，还要持续发力，对重点问题进行专项整治，并适时开展“回头看”，确保监督成果落地生效。

统筹协调好制度建构与制度运行之间的关系

补齐“三集”领域权力监督短板，需要坚持系统观念，从制度建构与制度运行两个方面齐头并进。一方面，不断完善制度规定，指导权力监督实践；另一方面，在探索实践的基础上，不断补强体制机制的薄弱环节，并总结工作经验，形成制度建构与运行的双向良性互动。

就制度建构层面而言，应当细化“三集”领域的范围。针对“权力集中、资金密集、资源富集”领域的权力监督不同于其他领域的日常性监督，必须明确哪些具体领域属于重点领域，确保监督精准有力。

就制度运行层面而言，应当理顺“三集”领域权力监督与其他一般性领域权力监督之间的关系。从整体上看，“三集”领域权力监督与其他一般性领域权力监督既有差别又有共性，二者都共同服务于实现“三不腐”的制度目标。纪检监察机关应当细化“三集”领域权力监督的程序性规定，完善问题发现、问题处置、问题反馈等方面的细节性规范，明确“三集”领域权力监督可以采取的监督手段，完善各要素、打通各环节、规范全流程，切实增强“三集”领域权力监督的实际效能。

此外，还要加强上下级纪检监察机关之间的良性互动。一方面，要将基层实践中的有效做法、有益经验进行总结，并“上传”汇总到上级纪检监察机关，推动上级决策部门持续优化“三集”领域权力监督的体制机制。

另一方面，上级纪检监察机关可以通过派出工作组等形式指导地方开展“三集”领域权力监督，增强监督的规范性、科学性、准确性，提升权力监督的能力与水平。

统筹协调好当前与长远之间的关系

强化“三集”领域权力监督的重大意义，既在于对权力集中、资金密集、资源富集领域的权力运行开展重点监督，有效遏制这些领域的不正之风，实现“斩草”“除根”；更在于以“三集”领域为有效抓手，以“三集”领域权力监督形成的经验做法为范本，指导更宽广范围内的权力监督工作，以点带面、以重点领域引领全领域。强化“三集”领域权力监督必须坚持系统观念，既立足当下，以“三集”领域为突破口，做好眼前的权力监督工作；更要着眼长远，提前设置好服务全领域权力监督制度体系的“接口”，及时总结推广有益的制度规定和经验作法，形成长效机制。

一方面，强化“三集”领域的全过程权力监督。对待“三集”领域，要重视纠偏，对待苗头性、倾向性、隐蔽性问题，要早发现、早提醒、早纠正，将问题扼杀在摇篮之中，极力避免问题扩大化、恶劣化；还要注重处理，瞄准暴露出来的问题线索，依法严厉处理，形成震慑作用；更要强调“除根”，处理不是目的，而是要做到“不松手、不歇劲”，追根溯源，不断扎紧织密制度的笼子，完善权力监督制度体系。

另一方面，推进“三集”领域权力监督经验的复制推广。要梳理总结“三集”领域中不同行业、不同类型的典型案例，还要及时梳理总结不同地区“三集”领域权力监督的典型案例，通过总结共性和特点，形成指导性意见，并建章立制。同时，还要将“三集”领域权力监督实践形成的相关经验进行宣传推广，探索推动纪检监察工作人员相互挂职交流，发挥示范引领作用，以重点监督带动全面监督，做到重点论和两点论相统一，全面提升监督质效。

（周伊系景德镇学院讲师、管理学博士，丁粮柯系中共北京市委党校政治学教研部讲师、法学博士）

责任编辑：谢婷