专家认为，不少国有企事业单位已经形成比较规范的选人用人制度，但由于缺乏有效、有力的监督机制，制度规范因此缺少执行的刚性

《法治周末》记者 高原最近，国家烟草局官网的人才招聘一栏新增一条招聘公告，该公告是由青海省烟草专卖局(公司)在7月13日发布的。

其中规定，应聘人员不得报考与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员所属市州局(公司)相关岗位。

除了青海省，山东省、江西省、深圳市等多地烟草系统均提出“直系三代不得应聘”的要求。

该消息迅速登上热搜。尽管这一规定并非首次提出，但它再次引发了人们对就业公平问题的思考。

烟草局招聘公告要求任职回避

山东烟草专卖局发布的2023年高校毕业生招聘公告要求，应聘人员不得应聘录用后即构成干部任职回避情形的岗位，也不得应聘与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员担任领导成员的单位系统的岗位。

除了山东省烟草局，江西中烟工业有限责任公司、深圳市烟草专卖局、山西省烟草专卖局等均提出该要求。

甘肃省烟草专卖局给出的说法则更为详细：

烟草行业各级单位在职职工亲属参加本次公开招聘的，还应遵守以下规定：职工的配偶、子女及其配偶不得应聘同一机关岗位；烟草行业各级单位领导班子成员的配偶、子女及其配偶不得应聘同一机关岗位，不得应聘下一级单位的组织（人事）、纪检监察、审计、财务岗位，也不得应聘上一级单位的组织（人事）、纪检监察、审计、财务岗位。录用人员隐瞒关系的，一经发现取消录用资格。

河南省烟草专卖局也提出了任职回避要求，不过在其相关要求中提到：应聘者如与我系统职工有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的，填写报名信息时须说明，我们将按相关规定在组织招聘工作时安排回避。

国家行政学院教授竹立家认为，除了出台相关规定，还要从思想站位着手同时还要加大查处力度、健全监督机制，使手握权力者时刻紧绷保证公平就业这根弦。只有这样，才能真正保证就业的公平性，维护社会的公平正义。

回避要求并非首次出现

值得注意的是，此次烟草系统的回避要求并非今年首次出现。

2020年，由国家烟草专卖局、中国烟草总公司发布的《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟草行业招聘工作管理办法的通知》（国烟人【2020】131号）第十一条就公布了这条回避规定。

此外，除了烟草系统，政府部门、国企、事业单位都有类似规定。

如2019年中共中央组织部、人力资源社会保障部印发的《事业单位人事管理回避规定》，就建立了统一的事业单位人事管理回避制度。

该《规定》第六条规定，事业单位工作人员凡有下列亲属关系的，不得在同一事业单位聘用至具有直接上下级领导关系的管理岗位，不得在其中一方担任领导人员的事业单位聘用至从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作的岗位，也不得聘用至双方直接隶属于同一领导人员的从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作的内设机构正职岗位，其中亲属关系包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲和其他亲属关系。

同时，近几年的多次“国考”招考公告中对“亲属回避”也有明确的规定：

“报考者不得报考录用后即构成公务员法第七十四条所列情形的职位，也不得报考与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员担任领导成员的用人单位的职位。”

竹立家表示，过去在一些行业或领域中，“子承父业”或者“近亲繁殖”确实比较严重，影响了就业的公平公正，甚至对整个社会运转的公平公正都造成了一定挑战，引发了不小的争议和质疑，这也是近年来政府部门、国企、事业单位纷纷出台类似“回避规定”的原因。

“近亲繁殖”曾被点名批评

2020年11月，中央纪委国家监委网站曾发布文章《斩断裙带利益链》，点名批评“近亲繁殖”现象。

文中提到：细数近些年中央和各地的巡视反馈通报，“裙带关系”“近亲繁殖”屡屡被提及。从领域看，主要集中在金融、电信、电力、烟草等国企。

2015年，中央巡视组在对央企进行专项巡视时指出，中石油、中海油、中国太平保险等9家单位存在“近亲繁殖”情况；2016年，中央巡视组对中国工商银行巡视时发现，该行“总行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系统内工作”。

而从方式上看，随着企事业单位招考制度的不断完善，安插进人的手段也更加隐蔽。

例如，与其他单位进行条件互换、交叉安排。自己单位不容易违规进人，可以和其他单位领导“合作”。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来：“不少国有企事业单位已经形成比较规范的选人用人制度，但由于缺乏有效、有力的监督机制，制度规范因此缺少执行的刚性。”

另一方面，很多领导干部利用所谓合理的程序规避制度监管，归根结底还是思想观念没有转换。“还有些干部特权思想严重，总想着用权力干涉选人用人制度，照顾自己的家庭或者家族利益，无视组织纪律和规矩。”庄德水表示。

此前媒体报道的海南省儋州市畜牧兽医局原局长李昌充一案就是如此。2019年11月，儋州市纪委监委对李昌充涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，在查清其收受畜牧公司老板好处费近150万元腐败事实的同时，还牵出了该局“近亲繁殖、硕鼠成群”的贪腐窝案。

李昌充在畜牧系统工作近40年，2009年5月开始担任儋州市畜牧局副局长并主持全面工作。用他自己的话说，“当官了，再把近亲属等沾亲带故的‘自己人’安排进单位来，这样在儋州才显得有面子”。

在专家看来，领导干部安插在同一单位、同一系统里的近亲属，极易滋生互相包庇甚至“腐败一窝”的毒瘤。

责任编辑：谢婷