新华社北京9月22日电（记者齐琪、罗沙）记者从最高人民法院获悉，2022年4月全国打击整治养老诈骗专项行动开展以来，截至9月16日，全国法院受理养老诈骗刑事案件共2014件。人民法院建立健全预防治理和保障老年人权益的长效机制，依法严惩养老诈骗犯罪，切实维护老年人合法权益。


据悉，人民法院重点打击以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名实施的各类养老诈骗犯罪。专项行动以来截至9月16日，全国法院受理养老诈骗刑事案件共2014件。对造成严重经济损失以及其他严重后果或者恶劣社会影响案件的主要犯罪分子，该重判的坚决依法重判。


人民法院始终把追赃挽损作为专项行动的重中之重，对于审判时尚未追缴到案或足额退赔的违法所得，依法判决继续追缴或者责令退赔，做到应追尽追、应赔尽赔，坚决防止犯罪分子隐匿、抽逃、转移财产。最大程度挽回受害群众经济损失，最大限度维护老年人合法权益。专项行动以来，全国法院执行养老诈骗案件财产近30亿元。


同时，最高法发布重点打击六类养老诈骗犯罪典型案例，进一步明确法律政策标准和界限。全国法院共出台涉养老诈骗案件审判、执行等工作指引文件120余份。截至目前，全国法院共发送司法建议函1200余份，以案促治、以案促建，促进依法完善监管，建立健全预防治理和保障老年人权益的长效机制，彻底铲除养老诈骗的滋生土壤。


专项行动开展以来，各地法院深入开展反诈宣传教育活动，让反诈宣传走进千家万户、深入人心，在全社会形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态势，最大限度挤压“行骗空间”。

目前，我国已实现全国高危行业企业联网监测，构建了安全生产“智慧监管”模式，建成并在全国推广应用“互联网+执法”系统，实现全国执法检查清单共享共用和执法文书全流程电子化，制作成套文书时间大幅缩短，规范了执法行为，提高了执法效率。


□本报记者蔡岩红


近几年，大数据、人工智能等新技术在安全生产领域得到充分应用。通过计算机视觉、视频识别等相关技术，可分析值班脱岗、进入危险区域等行为；通过卫星遥感大数据，可对危化品储罐与居民区安全距离是否符合要求做出精准识别；运用“互联网+执法”系统，可通过数据分析对企业进行安全风险画像，从而圈定执法重点……


新时代背景下，应急管理部立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，将信息化深度融入安全生产工作，用科技信息化手段推动企业本质安全水平提升，全力防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全。记者近日从应急管理部获悉，目前，我国已实现全国高危行业企业联网监测，构建了安全生产“智慧监管”模式，建成并在全国推广应用“互联网+执法”系统，实现全国执法检查清单共享共用和执法文书全流程电子化，制作成套文书时间大幅缩短，规范了执法行为，提高了执法效率。


大力推进执法全过程“上线入网”


近年来，应急管理部认真贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，大力推进执法信息化建设，积极推广应用“互联网+执法”系统。


据应急管理部科信司司长魏平岩介绍，应急管理部通过“互联网+”赋能安全生产执法，建成并在全国推广应用“互联网+执法”系统，建立了全国重点行业领域企业基础数据台账，实现了全国安全生产执法数据接入和执法行为综合分析，初步具备了全国执法态势分析能力。智能执法辅助工具可自动识别危化、工贸等30余类重点工艺、关键设备问题隐患，解决了以前执法检查查不出问题的难题。系统实现全国执法检查清单共享共用和执法文书全流程电子化，制作成套文书的时间大幅缩短，规范了执法行为，提高了执法效率。


“大力推进执法信息化建设，积极推广应用‘互联网+执法’系统，旨在实现‘三个推动’。”应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧进一步介绍说。


推动提高安全生产领域执法信息化水平。全面推广应用“互联网+执法”系统，大力推行执法全过程“上线入网”，目的在于通过数字化、智能化手段，实现由传统执法向智慧执法转变，大力提升安全生产领域执法信息化、智能化水平。


推动提升安全生产执法质量和效能。系统集成了全行业领域安全生产法规标准的安标库，开发了文书制作客户端和智能辅助模块，能够帮助基层执法人员学习法律知识、规范执法行为，为提升执法质量、执法效能提供强有力支撑。


推动加强执法规范化建设。系统通过对现场检查、立案调查、处理审批、结案归档等环节进行一体化、规范化管理，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法案卷网上生成、执法效能网上考评等机制，实现执法行为全过程透明监督，推动严格规范公正文明执法。


记者注意到，目前，全国共有15个省(区、市)和新疆生产建设兵团使用应急管理部统一建设的系统，有16个省(区、市)使用自行建设的执法信息化系统。“按照‘部建推广、自建对接、模块升级、数据共享’原则，在全国应急管理系统布局应用‘互联网+执法’系统，取得了执法信息化基础逐步完善、数据共享应用机制基本建立、系统推广应用力度不断加大等初步成效。”杨智慧说，尤其是围绕工贸行业25项执法检查重点事项，应急管理部组织开发了工贸专项执法模块并进行试点应用。截至今年6月底，全国工贸专项执法已录入钢铁、粉尘涉爆等重点企业3.4万家，运用系统对1.7万家重点企业开展执法检查，为安全生产专项整治三年行动提供了有力支撑。


重大危险源企业联网监测全覆盖


我国自2010年起已成为全球化学品第一生产大国，产值约占世界总量的40%，危险化学品规模总量大、管理链条长、安全风险高，历来是防范化解重大安全风险的重点领域。


“在危化品行业，基本实现了重大危险源企业联网监测全覆盖，重点接入了44万个监测点位数据，成为国家‘互联网+监管’系统重要示范应用。”魏平岩说。


“危险化学品重大危险源储量大、能量集中，一旦发生事故，容易造成重大人员伤亡和财产损失，是防控危险化学品重大安全风险的重中之重。”应急管理部危化监管一司副司长宋宏林介绍说，近年来，应急管理部在不断完善线下管控措施的同时，充分运用先进信息技术，建成危险化学品安全生产风险监测预警系统，实现了全国7千余家企业、2万余处重大危险源监测监控信息全部联网，持续加强危险化学品重大危险源安全风险线上管控。系统建成运行以来，危险化学品重大危险源的安全管理如同装上了“千里眼”和“顺风耳”，通过动态监测和自动预警，重大风险防控关口不断前移，效率明显提升，在政府监管和企业管理中发挥了越来越大的作用。


此外，去年3月，应急管理部印发方案，全面启动“工业互联网+危化安全生产”试点建设。紧扣当前危险化学品安全生产中的难点痛点堵点，紧紧围绕化工过程安全管理体系全要素数字化，细化分解企业场景17个、园区及行业场景9个，并对集团公司和政府层面场景建设提出要求，力争通过3年时间，打造一批应用场景、工业App和工业机理模型，构建“工业互联网+危化安全生产”的初步框架。


一年多来，按照“政府主导、企业主体”的原则，遴选80家试点单位先行先试，持续加强全过程跟踪指导，逐一评议编选10个优秀试点建设方案供全国共享，将当前安全风险大、传统手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作业管理、日常巡检、人员定位、双重预防机制等作为必建场景，制定指南推动率先突破。目前双重预防机制数字化建设在重大危险源企业全面展开，5551家企业完成建设工作、完成率82%，年底前将实现全国重大危险源企业全覆盖。


远程监管监察执法确保矿山安全


在矿山安全监管监察中，近几年，国家矿山安全监察局大力推进矿山安全信息化建设，以新一代信息化技术整体提升防范化解各类矿山灾害事故风险的能力。


“在信息化建设方面，可以用执法‘一盘棋’、监测‘一张网’来概括。”国家矿山安监局网信办主任王素锋说。首先是建成全国煤矿安全监管监察执法“一盘棋”，实现煤矿安全核准、设计审查、行政许可、执法检查、行政处罚、关闭退出的全流程网上办理，开发了同案智能类推模块，给执法人员智能推送适用法律条款、历史处罚等内容，使执法更加公正、公平、规范。其次是建设煤矿安全风险监测预警系统“一张网”，完成了全国3423处煤矿“三大系统”(安全监控、人员定位、工业视频)联网和数据接入，可在线监测甲烷、一氧化碳等60余万个传感器、80余万名入井作业人员、4.3万路工业视频动态监控数据；完成3364处煤矿“电子封条”联网接入。各级矿山安全监管监察人员可随时查看任何一个煤矿的瓦斯超限、井下人员等情况。


据王素锋介绍，通过一年多的使用，全系统基本形成“线上日常巡查+现场核查”的监管监察新方式。利用系统累计开展煤矿远程监察执法3421矿次，查处隐患12013条，其中重大隐患128条。


国家矿山安监局利用接入的煤矿感知数据，开展风险分析研判，督促省级局、矿山企业开展核查处置，累计监测瓦斯报警数据45537条，对4258起瓦斯超限情况进行分析统计，通报并督促整改区域性风险和重大隐患444起。


有一组对比数据更有说服力：今年8月与去年6月风险监测预警系统开始应用时相比，全国煤矿发生瓦斯超限次数下降了1133起，降幅86.4%；全国煤矿瓦斯超限处置率上升43.8%，增幅78.2%，达到99.8%。煤矿对瓦斯超限不管不问的情况有较大改变。“数据表明，通过加快运用信息化手段，进一步压实了矿山企业安全生产主体责任，有力提升执法的科学性、准确性、针对性，为防范化解矿山重大安全风险提供了基础支撑。”王素锋坦言。


此外，国家矿山安全监察局将加快推进“智慧矿山”建设，努力打造安全矿山，用现代信息化技术为矿山安全生产保驾护航。

新华社北京9月21日电（记者齐琪、罗沙）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部21日联合发布新修订的《关于取保候审若干问题的规定》，进一步明确了取保候审的适用范围，强化对被取保候审人的执行监督，解决取保候审执行中遇到的具体问题。


据介绍，取保候审是刑事诉讼中一项重要的非羁押性强制措施，依法规范适用取保候审，对于尊重和保障人权、节约司法资源、保障刑事诉讼顺利进行具有重要意义。


规定明确，对于采取取保候审足以防止发生社会危险性的犯罪嫌疑人，应当依法适用取保候审。决定取保候审的，不得中断对案件的侦查、起诉和审理。严禁以取保候审变相放纵犯罪。


为进一步明确被取保人的活动范围，规定对刑事诉讼法中“特定的场所”“特定的人员”“特定的活动”的范围进行了细化，以便于实际操作。为加大对被取保候审人的违规惩处力度，规定还对没收保证金、对保证人罚款、逮捕等措施的条件、程序予以进一步明确，以保障取保候审相关规定得到贯彻执行。


针对犯罪嫌疑人、被告人没有经常居住地，而又常年不在户籍地这一常见问题，规定明确，在符合一定条件的情况下，可以在被取保候审人暂住地执行取保候审。


据悉，“两高两部”将指导地方各级人民法院、人民检察院、公安机关和国家安全机关严格执行有关规定，进一步规范适用取保候审，深入贯彻落实宽严相济刑事政策以及少捕慎诉慎押的刑事司法政策，在保障刑事诉讼活动顺利进行的同时，充分保护公民合法权益。

习近平法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题，科学指明了新时代全面依法治国的根本立场，体现了真挚的为民情怀


法治不仅要求完备的法律体系、完善的执法机制、普遍的法律遵守，更要求公平正义得到维护和实现


北京8家法院同一天集中对15件涉养老诈骗案件进行公开宣判，将一批犯罪分子绳之以法，为被骗群众挽回经济损失1100余万元；浙江湖州市德清县人民检察院的检察干警走进田间地头，开展矛盾化解工作，问需于民、取信于民；青海果洛藏族自治州班玛县人民法院将巡回法庭搬进森林、草原，在牧民家门口提供诉讼服务……以法律捍卫人民利益、护航美好生活的实践在全国各地不断开展，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。


党的十八大以来，法治中国前行的每一步，都彰显着“人民”二字沉甸甸的分量。强调“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民”，指出“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”，明确“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，要求“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”……习近平法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题，科学指明了新时代全面依法治国的根本立场，体现了真挚的为民情怀，为我们站稳人民立场、用法治保障人民安居乐业提供了重要遵循。


法治为民，诠释着中国特色社会主义法治的价值底色。2020年5月，新中国成立以来第一部以法典命名的法律——《中华人民共和国民法典》诞生。以此为窗口观察这十年，从加强人民当家作主制度建设，到坚持人民至上、生命至上，依法实施疫情防控和应急处理措施；从守护“舌尖上的安全”，到保障打好蓝天、碧水、净土保卫战……以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待，依法保障人民权益，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，法治建设成果更多更公平惠及全体人民。


公正是法治的生命线。“理国要道，在于公平正直”。法治不仅要求完备的法律体系、完善的执法机制、普遍的法律遵守，更要求公平正义得到维护和实现。回首这十年，坚持“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，深化司法体制综合配套改革；强调“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生”，深入开展扫黑除恶专项斗争、扎实推进平安中国建设；要求“让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效”，维护妇女儿童合法权益，让困难群众平等获得法律保护……在习近平法治思想科学指引下，一系列法治中国建设的重要举措、生动实践，织密了法律之网，强化了法治之力，为促进社会公平正义筑牢坚实堤坝。


法治的根基在人民。人民对法治建设的参与程度，影响着法治发展的进程及其广度和深度。习近平法治思想坚持人民主体地位，始终把人民作为依法治国的主体和力量源泉。从在14亿多人口的大国持续开展全民普法，把法律交给人民，到在全国各地设立基层立法联系点，通过“问计于民”让立法工作“飞入寻常百姓家”；从在群众中培养“法律明白人”，为推进法治乡村建设提供有生力量，到大力开展“援法议事”活动，拓展群众参与法治新路径……在推进全面依法治国的过程中，我们始终注重充分调动人民的积极性、主动性、创造性，依法保证人民通过各种途径和形式广泛持续深入参与国家治理和社会治理。事实有力证明，充分激发蕴藏在人民之中的创造伟力，使全面依法治国深深扎根于人民群众的创造性实践中，法治中国的根基必将更加坚实。


法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障。新征程上，深入贯彻落实习近平法治思想，以良法善治守护人民群众美好生活、维护社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，我们就一定能开创法治中国建设新局面，中国特色社会主义法治道路就一定会越走越宽广。

中新社北京9月20日电(记者高凯)中国教育部20日在北京召开“教育这十年”系列发布会，中国教育部国际合作与交流司司长刘锦介绍，中国已与58个国家和地区签署学历学位互认协议，党的十八大以来，中国各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国发展。


教育部当日召开发布会介绍十年来教育国际合作交流情况，刘锦表示，中国开放总体布局不断优化，教育的“朋友圈”更大了：同181个建交国普遍开展了教育合作与交流，与159个国家和地区合作举办了孔子学院(孔子课堂)，与58个国家和地区签署了学历学位互认协议；深入实施共建“一带一路”教育行动，加强同共建国家教育领域互联互通，建设了23个鲁班工坊，启动了海外中国学校建设试点。


此外，成立“中国—东盟职业教育联合会”，设立中国上海合作组织经贸学院，启动“未来非洲—中非职业教育合作计划”，深化中国—中东欧教育交流合作，点面结合的区域教育合作机制不断完善。


刘锦指出，党的十八大以来，中国各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国发展。与此同时，中外合作办学蓬勃开展，审批、管理、评估、退出机制不断完善。


她介绍，过去十年，中国新增本科以上中外合作办学机构和项目中，理工农医类占比达65%。近年来，中外合作办学为缓解疫情导致的出国留学受阻发挥了积极作用，累计录取近万人。来华留学在推进制度建设、实施质量保障、严格入学标准、规范培养管理、加强留华毕业生工作等方面出台了一系列政策举措。2020—2021学年，在册国际学生来自195个国家和地区，学历生占比达76%，比2012年提高了35个百分点。


刘锦称，教育部于2018年启动国际产学研用合作会议以来，累计吸引70多个国家超过1.4万名专家学者参会，开展部门间和专家“一对一”科研合作2300多项，中外导师联合培养研究生4000多人。


她介绍，过去十年，教育部共举办中外高级别人文交流机制会议37场，签署300多项合作协议，达成近3000项具体合作成果。在人文交流机制框架下，形成了中美青年创客大赛、中俄同类大学联盟、中英中法百校交流、中南(非)职业教育联盟等教育品牌项目。(完)

一种名叫“鳄雀鳝”的怪鱼让专业人员围捕了好几天；看起来明艳的加拿大一枝黄花却有“生态杀手”的绰号；“个头比田螺大，产的卵是粉色的”，福寿螺在田间地头随处可见……近期，外来物种入侵的话题引发热议。


外来物种是怎么入侵的？危害有多大？如何精准有效防治？今年8月1日起，《外来入侵物种管理办法》正式实施。专家建议，应当从源头入手加强监管，严控外来物种入境，共同构筑生物安全屏障。


外来入侵物种知多少？


——在中国已发现的660多种外来入侵物种中，215种已入侵国家级自然保护区，威胁当地物种和生态系统


“这是什么怪鱼？能不能吃？”“长得很凶，会不会伤人？”近日，全国多地先后报告发现鳄雀鳝。对这一外来入侵的新物种，不少人很好奇。


鳄雀鳝来者不“善”。据介绍，鳄雀鳝原产于北美洲，是一种淡水巨型食肉鱼。它是北美7种雀鳝鱼中最大的一种，能长到3米，繁殖能力极强，“胃口极大”，只要是水里的活物几乎通吃，坚硬的鱼鳞足以让它免受各种凶猛食肉动物的威胁。其肉质有剧毒，不可食用。


“鳄雀鳝作为一种外来入侵物种，进入国内后处在水生食物链的顶端。”农业农村部外来入侵生物防控重点实验室主任刘万学说，“一旦其进入了天然水域，很可能使当地的水体生态系统遭受灭顶之灾。”目前，各地已发起围捕鳄雀鳝的运动。


类似鳄雀鳝的外来入侵物种还有很多，有的就分布在城市居民区。“每次下完暴雨，花坛的枯叶下就会出现许多褐云玛瑙螺，也就是俗称的‘非洲大蜗牛’。”家住深圳的张木岑对记者说，“据说这种螺跟福寿螺一样，有上百种寄生虫和细菌，是外来入侵物种。我家小孩有时候在公园玩耍，我都会叮嘱她千万不要碰这种螺。”


何为外来物种入侵？根据世界自然保护联盟定义，外来物种是在自然和半自然的生态系统和生境中建立的种群，当其改变和危害本地生物多样性时，就是一个外来入侵物种，其造成的危害就是外来生物入侵。据统计，约有10%的外来物种能在新的生态系统中自行繁殖，可自行繁殖的外来种中约10%能造成生物灾害而成为外来入侵物种，即1%的外来物种成为外来入侵物种。


中国是遭受外来物种入侵危害最为严重的国家之一。根据生态环境部去年5月发布的《2020中国生态环境状况公报》，全国已发现660多种外来入侵物种。其中71种对自然生态系统已造成或具有潜在威胁，并被列入《中国外来入侵物种名单》。在660多种外来入侵物种当中，最多的是入侵植物，有370种，占到一半多；其次是动物，有220种，占到1/3。


“入侵物种对国内的种植业、林业、畜牧业等造成了严重危害。”刘万学说，“外来物种入侵是生物多样性丧失和物种灭绝的重要原因之一，也是威胁全球粮食安全的因素之一。”


危害有多大？


——近十年来，中国入侵物种增加迅速，造成严重的生态破坏和生物污染，危害农林经济发展


外来入侵物种是怎么进入中国的？


据介绍，外来入侵物种的来源分为自然扩散、无意引入和有意引进。


无意引入一般是随国际贸易无意进入中国，比如随苗木和插条引进的杨树花叶病毒、随进口粮油、货物或行李裹挟偶然带入的长芒苋和通过自然扩散从东南亚进入中国的紫茎泽兰等。“近10年来，中国入侵物种增加迅速，平均一年增加2种。主要原因是随着国内改革开放政策实施，与国外的经贸、交通、文化、旅游等交流频繁，大量货物、人员涌入国内，明显增加了携带入侵机会。”河南省动物学会副理事长徐新杰说。


另一种则是有意引进，比如作为蔬菜引进的尾穗苋、茼蒿，作为观赏物种引进的加拿大一枝黄花、巴西龟，作为药用植物引进的洋金花，作为养殖品种引入的福寿螺、牛蛙、克氏原螯虾(小龙虾)等。


徐新杰提醒，随着人民生活水平日益提高，饲养异型宠物的人快速增加，电商网络交易平台也迅速发展，线上线下购买更加方便，异型宠物通过弃养、放生、逃逸扩散到了自然环境，也会造成不可预见的物种入侵。


“饲养异宠关乎个人喜好，也关乎生态安全。”业内人士告诉记者，一些宠物爱好者从国外非法网购国内没有自然分布的新奇异宠，不仅可能携带动植物疫病疫情，而且由于没有天敌压制，一旦逃逸或被遗弃，极有可能破坏生态系统。由此可见，异宠行业潜在的外来物种入侵风险不容小觑，防范工作不能大意。


外来入侵物种危害有多大？


一是可能造成严重的生态破坏和生物污染，导致生物多样性丧失。生态环境部南京环境科学研究所副研究员马方舟介绍，大多数外来物种成功入侵后会大爆发，造成严重的生物污染。“例如，外来物种巨藻和北美海蓬子可与我国东南沿海的土著盐生植物红树林进行生态位竞争，造成红树林资源减少甚至灭绝，进而严重破坏当地的生物多样性。”马方舟说，“此外，有些外来入侵物种还会与本土的相关近源种杂交，干扰并污染本土物种的遗传多样性。”


二是易引发生态灾难，危害农林经济发展。马方舟介绍，例如原产北美的美国白蛾1979年侵入中国，仅辽宁省的虫害发生区就有100多种本地植物受到危害。“再如位列世界自然保护联盟公布的全球100种恶性外来入侵物种之中的烟粉虱，是大田作物的主要入侵害虫，能够传播70多种病毒。烟粉虱已经扩散至全国大部分地区，每年受害作物面积高达几千万亩。”马方舟说。


三是有可能危害人类牲畜健康。例如，豚草花粉可导致“枯草热”；福寿螺可引起广州管圆线虫等寄生虫在人体内感染，严重者可致痴呆甚至死亡；牲畜误食紫茎泽兰茎叶后，会腹泻和气喘，花粉及瘦果进入牲畜的眼睛和鼻腔后，会引起糜烂流脓，甚至可能导致死亡。


怎么防治？


——从源头预防，强化口岸防控，分类实施治理修复


中国始终重视外来物种入侵防治，于2003、2010、2014和2016年分四批公布了《中国外来入侵物种名单》，防治力度逐年加大。今年4月22日，农业农村部第四次常务会议审议通过了《外来入侵物种管理办法》(以下简称《办法》)，并经自然资源部、生态环境部、海关总署同意，今年8月1日起正式实施。


农业农村部科技教育司有关负责人介绍，《办法》对外来入侵物种源头预防、监测预警、治理修复等方面作出规定，从各个环节进一步加强外来入侵物种防控，构建全链条防控体系。“《办法》的出台使防范外来物种入侵有法可依，为做好我国外来物种入侵防控工作提供了政策保障。”刘万学说。


今后如何防范管理外来物种入侵？


首先是规范引种管理。农业农村部科技教育司有关负责人介绍，因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种等外来物种的，应当依据审批权限办理进口审批与检疫审批。属于首次引进的，引进单位应当进行风险分析，并向审批部门提交风险评估报告。


同时，《办法》提出，海关应当加强口岸防控，对非法引进、携带、寄递、走私外来物种等违法行为进行打击，对发现的外来入侵物种依法进行处置。


此外还将加强境内检疫。县级以上农业农村、林业草原主管部门加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管，防止外来入侵物种扩散传播。


既要做好防范，也要治理修复。依据《办法》，对外来入侵植物的治理，可根据实际情况在其苗期、开花期或结实期等生长关键时期，采取人工拔除、机械铲除、喷施绿色药剂、释放生物天敌等措施。对外来入侵病虫害的治理，应当采取选用抗病虫品种、种苗预处理、物理清除、化学灭除、生物防治等措施，有效阻止病虫害扩散蔓延。对外来入侵水生动物的治理，应采取针对性捕捞等措施，防止其进一步扩散危害。


“不管它是否有入侵特性，对于外来物种，未经批准都不得擅自引进，更不能随意丢弃。”农业农村部科技教育司有关负责人介绍，生物安全法规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种；长江保护法规定，禁止在长江流域开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种质资源；刑法规定，违反国家规定，非法引进、释放或者丢弃外来入侵物种，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

眼下正值“金九银十”招聘季，线上线下大规模招聘活动接连启幕。2022年大中城市联合招聘高校毕业生秋季专场活动已于日前启动。与此同时，多地多部门加快“上新”更多稳就业促就业举措，助力企业稳岗扩岗、推动创新创业带动就业、保障重点群体就业。


国家统计局数据显示，当前就业形势总体稳定。1至8月份，全国城镇新增就业898万人。8月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月下降0.1个百分点。16至24岁人口调查失业率为18.7%，比上月下降1.2个百分点。“经济延续恢复态势，援企稳岗和就业帮扶政策持续发力，城镇调查失业率继续下降。”国家统计局新闻发言人付凌晖表示。


不过，就业压力仍不容小觑。据人社部就业促进司司长张莹介绍，高校毕业生就业总量压力与结构性矛盾并存。特别是部分地区疫情散发，出现市场岗位需求减少，部分招聘求职活动取消或延后。


《经济参考报》记者采访获悉，进入“金九银十”招聘季，稳就业举措频频“上新”，进一步托稳就业基本盘。


——搭平台大规模招聘接连启幕


9月6日，长沙县首家“社区就业服务超市”在星沙街道仙塘岭社区正式挂牌。超市内综合服务区、信息发布区、招聘面试区、岗位自选区等板块有序排列；提供的“商品”有岗位信息、招聘会信息、技能培训等，且全部免费。目前，“就业服务超市”常驻企业500余家，提供有效岗位8000余个。


9月份以来，湖南紧锣密鼓开展秋季就业招聘行动。其中，9月启动的“国聘行动”充分发挥国有企业稳岗扩就业示范带动作用，预设招聘展位60个，预计提供岗位1200个左右。


这并非个例。眼下，各地招聘活动如火如荼展开，搭建就业“快车道”。吉林聚焦“小规模、多频次、精匹配”，组织开展专场招聘会，开展“就业援助直通车”“送岗大篷车”“就业驿站”“送岗上门”等活动。河南打造“就业红娘”直播间，举办多频次“人才夜市”，开展“局长直播带岗助力招贤纳才”专场活动，多渠道拓宽就业岗位。


人社部日前正式启动2022年大中城市联合招聘高校毕业生秋季专场活动，首期推出62场特色服务活动。包括制造业、电力新能源、互联网、金融、长三角地区、京津冀地区等24场不同行业、区域、人群线上专场招聘会，10场直播带岗活动，6场就业指导直播课，3场高校毕业生政策宣讲直播（录播）课，19场线下专场招聘会。


——拓空间创新创业带动就业


“入驻这个场地时，我们获得了办公场地房租和物业费减免的政策支持，不仅实实在在降低了运营成本，也增加了发展信心。”位于成都郫都区菁蓉镇的四川中土检测检验有限公司总经理唐杰说，作为青年大学生创业团队，公司从成立之初就得到了政府多项政策支持。


据了解，郫都区组建了24小时“菁蓉管家”服务团队，常态化开展政策宣讲、需求对接等“一对一”服务，在全面落实税收减免、社保缓缴、创业补贴、创业担保贷款等普惠扶持政策基础上，对企业招用高校毕业生提供补贴。为了降低创新创业门槛，还打造了集孵化办公、成果转化和生活配套等功能于一体的低成本大学生创新创业聚集区。


创业带动大量就业，创新成就众多创业。


9月7日召开的国务院常务会议部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能。一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免、场地安排、培训支持、灵活就业社保补贴……人社部拿出系列举措，鼓励创新创业带动就业，开辟就业新空间。


地方上，重庆发挥就业服务联盟、创业联盟、培训联盟作用，整合企业岗位资源、创业项目资源和全市400余家培训机构资源，高效开展人岗精准对接、全流程创业服务和针对性职业培训。甘肃实施“百千万”创业引领工程，聚焦困难群众特点，精准推送一批优质创业项目，吸引就业困难人员积极参与。


——扩需求助力企业稳岗扩岗


企业有需求、有订单，才能稳定发展，持续稳岗扩岗。随着稳经济举措的加快落地，不少企业迎来一波订单高峰，也激发了用工需求。记者近日在“世界工厂”东莞采访发现，不少企业都有增员需求，对高技能人才更是求才若渴。


广东安达智能装备股份有限公司今年准备将设计研发人员从230人增加到350人。“对于计算机、软件工程、机电自动化等方向的人才，企业都很需要。”公司董事长助理张成英说，目前，制造业企业提供的薪资待遇和发展机遇都很不错，希望更多人才能来一展拳脚。


“公司今年已新增就业500多人，增幅超过25%。”位于长安镇的东莞鸿图精密压铸有限公司总经理徐冬森说，公司正大力开拓新能源市场，获得了比亚迪等大客户的订单，预计产值可从去年的8.3亿元增至今年的10亿元以上。“最近一段时间，每天都有人来工厂应聘。我们一直被追着交货，人员充足对企业满产达产十分重要。”


“在扩大有效需求、提振市场信心的同时，应进一步加大对困难地区和行业的政策支持力度，扩大覆盖范围，激发企业活力。”智联招聘执行副总裁李强认为。


记者了解到，陕西开展稳就业促就业“9+1”专项行动，涵盖民营企业稳岗拓岗专项行动等。甘肃开展“援企稳岗服务千企”专项行动，深入受疫情影响严重的2280家中小微企业，采取上门服务、用工指导以及“陇原惠岗贷”低息资金扶持等方式，促进企业复工复产、稳岗扩岗，吸纳就业困难人员。湖北实施一次性扩岗补助，鼓励企业积极吸纳大学生就业。


复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯表示，下一步稳就业要着力抓好重点群体，做好高校毕业生的靶向就业指导和服务工作，持续开展对已毕业未就业学生的就业跟踪。合理引导和培训提高职业专科本科毕业生、农村劳动力劳动技能，拓宽职业发展通道，加强产学研互动，实现劳动力的均衡充分就业。此外，还要完善大学生、农民工、灵活就业劳动者等群体就业保障体系，创造公平、稳定的就业环境。


“要针对困难群体高校毕业生，进行有针对性就业指导，围绕人才培养、开展职业规划、搭建校企合作平台、就业信息对接等环节进行优化。同时，鼓励引导大学生返乡就业创业，有序引导人才合理流动。”李强建议。（记者班娟娟董小红黄浩苑谢樱）

新华社北京9月19日电（记者高敬）生态环境部等17个部门和单位近日联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，要求到2025年年底，长江流域总体水质保持优良，干流水质保持Ⅱ类，饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。


生态环境部水生态环境司有关负责人19日介绍，2018年，《长江保护修复攻坚战行动计划》印发实施。经过3年攻坚，长江生态环境发生了转折性变化，阶段性目标任务圆满完成。尽管长江环境质量改善明显，但部分地区环境基础设施欠账较多。同时，一些地方湿地萎缩，水生态系统失衡，重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态保护与修复亟须突破。总体看，长江保护修复面临的形势依然复杂，任务依然艰巨。


行动方案提出四大攻坚任务。在持续深化水环境综合治理方面，要深入推进城镇污水垃圾处理、强化船舶与港口污染防治、加强磷污染综合治理、推进锰污染综合治理、深入推进尾矿库污染治理等。在深入推进水生态系统修复方面，要建立健全长江流域水生态考核机制、扎实推进水生生物多样性恢复等。在着力提升水资源保障程度方面，要严格落实用水总量和强度双控制度、巩固小水电清理整改成果等。在加快形成绿色发展管控格局方面，要推动全流域精细化分区管控、完善污染源管理体系等。


水生态质量的评价较为复杂。行动方案提出，建立健全长江流域水生态考核机制，要科学构建长江流域水生态监测评价考核指标体系，推动出台长江流域水生态考核办法，开展水生态考核试点。


这位负责人说，2021年生态环境部会同有关部门，聚焦长江流域水生态系统失衡、水生生物多样性减少等突出问题，兼顾各地特点，构建了以“水生态系统健康”指标为核心的水生态监测评价考核指标体系，为构建水生态考核机制奠定基础。2022年，长江流域水生态考核试点工作已全面启动。

伟大时代诞生伟大理论，伟大理论引领伟大征程。党的十八大以来这十年，中国特色社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，其中最重要的标志性成果就是形成了习近平法治思想。本版即日起推出系列评论，与广大干部群众一起深入学习领会习近平法治思想。


——编者


习近平法治思想既是这十年法治发展的伟大理论成就，也是这十年法治建设取得历史性成就的根本原因


法治建设的成就，体现在经济社会生活的点滴。新环保法长出“钢牙利齿”，守护青山绿水；“100-1=0”的“法治公式”，警示执法司法维护公平正义；把法治作为最好的营商环境，保障公平竞争……党的十八大以来的这十年，全面依法治国总体格局基本形成，全面依法治国实践取得重大进展。


法治兴则国兴，法治强则国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策、提出一系列重要举措。在这一历史进程中，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，创造性提出了关于全面依法治国的一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。这一思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，推动中国特色社会主义法治理论和实践实现新飞跃，标志着我们党对社会主义法治建设和人类政治文明发展的规律性认识达到新的历史高度。


思想是行动的先导，理论是实践的指南。推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须以科学理论为指导。强调“党的领导和社会主义法治是一致的”，指明全面依法治国正确方向；强调“坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势”，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；处理好政治与法治、法治与德治、改革与法治、依法治国与依规治党、国内法治与涉外法治等关系，为法治中国建设指明方法路径……既有从无到有的理论创新，也有从旧到新的理论发展，既有前后相续的经验传承，也有因时因势的思想升华，习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。


历史的长河，将会铭记这十年许多具有重要标志意义的“第一次”。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是党的历史上第一次专题研究、专门部署全面依法治国的中央全会；党中央组建中央全面依法治国委员会，这是我们党历史上第一次设立这样的机构；通过《中华人民共和国民法典》，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律；召开中央全面依法治国工作会议，这是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国……在习近平法治思想的科学指引下，法治建设战略实现历史性转变、法治体系建设取得历史性进展、法治工作质效取得历史性突破、法治保障能力实现历史性提升，法治中国建设开创了新局面。就此而言，习近平法治思想既是这十年法治发展的伟大理论成就，也是这十年法治建设取得历史性成就的根本原因。


中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大战略思想，针对时代和实践提出的重大任务、重大问题、重大挑战提供了法治解决之道，为我们在危机中育先机、于变局中开新局提供了法治上的战略指引。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，运用法治思维和法治方式防范化解风险，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。我们要把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国各方面和全过程，提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。


我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。在全面建设社会主义现代化国家新征程上始终坚持习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位不动摇，中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广，新时代法治中国建设前景将会无限光明。

9月17日，是我国第二十二个全民国防教育日。


首都北京，中国人民革命军事博物馆内，参观新时代国防和军队建设成就展的观众络绎不绝。“这是一堂生动的国防教育课！我为这十年的非凡成就感到自豪，也为有这样一支人民军队守护我们而感到心安。”留言簿上，一位观众写道。


近日，中共中央、国务院、中央军委印发的《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》指出，在推进祖国和平统一，维护国家主权、安全、发展利益，实现建军一百年奋斗目标中，全民国防教育工作使命光荣、任务艰巨。


“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民国防教育工作，作出一系列重要决策部署，全民国防意识不断增强，关心支持国防和军队建设的社会氛围更加浓厚。


引导广泛参与，形成浓厚氛围


“通过这次国防教育活动，我们重温了那段尘封的历史，被无数革命先烈为了国家独立、民族解放、人民幸福浴血奋战的英雄事迹深深打动。”广西苍梧县京南镇党委书记陈胤宇说，“我真切地感到，国防教育并不遥远，它就在你我身边。”


9月3日，是中国人民抗日战争胜利纪念日，京南镇组织150余名党员干部来到该镇革命纪念馆，开展了一次国防教育活动。大家在缅怀革命先烈、传承红色基因的过程中，进一步增强了国防意识，强化了家国情怀。


曾经，有的人认为国防是军人的事情、军队的事情。其实，国防教育与每个人息息相关。“只有让更多人参与其中，让大家读懂军人的牺牲与奉献，才能真正让国防观念深入内心。”陆军工程大学政治教员俞红表示。


近年来，各地各级相关部门不断丰富实践载体，建好用好全民国防教育基地，发挥各类国防教育阵地作用，广泛开展群众性国防教育活动，吸引了社会各界广泛参与，在全社会营造出浓厚的国防教育氛围。


“我虽然已经86岁了，但一定会尽最大努力传承战友们的革命精神，讲好他们的战斗故事！”四川省革命伤残军人休养院老战士付仲阳说。年轻时，她参加上甘岭战役负伤致残，而今她坐着轮椅，坚持参加国防教育宣讲。


60多年来，该休养院的老同志们坚持爱党、信党、跟党走，积极参与爱国主义教育和国防教育活动，义务做革命传统教育报告近万场，受众达300余万人次。他们的宣讲，让广大受众增强了爱党爱国爱社会主义的深厚情感。


在社会各界共同努力下，全社会日益形成国防共识，画出了个人、家庭、国家的同心圆。


针对重点对象，创新教育形式


“解放军叔叔，种下‘五星杨’，教我们知识，伴我们成长……”近日，新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州迈丹村迈丹小学50余名师生代表唱着欢快的歌曲、踏着轻盈的脚步，来到新疆军区某边防团迈丹边防连，开展新学年国防教育的“开学第一课”。


这堂课上，学生们与官兵们同升国旗、同唱国歌，参观荣誉室，倾听迈丹村与连队守望相助的故事。丰富多彩的活动让学生们沉浸其中，家国情怀在寓教于乐中传递。


青少年学生是祖国的希望和未来，也是全民国防教育的基础。这堂生动的“开学第一课”，是各地针对国防教育重点对象，扎实开展国防教育和爱国主义教育的缩影。


9月14日，一场特别的大学生军训开营仪式在中国人民大学举行。军队最高荣誉“八一勋章”获得者杜富国为即将参加军训的新入学大学生作报告。“当代大学生普遍有很强的爱国热情，有很强的建设祖国和保卫祖国的使命感。通过军训，可以进一步增强学生学习国防知识的积极性和主动性。”中国人民大学党委人民武装部副部长刘硕扬说。


国防大学国家安全学院教授刘光明表示：“国防教育应突出抓好重点对象，要持续强化领导干部国防教育，着力加强青少年国防教育，扎实抓好军队人员和民兵、预备役人员国防教育，积极推进社会各方面国防教育。”


记者了解到，对于各级领导干部，许多单位依托军队院校和各级干部教育培训机构进行专题培训，把国防教育列入理论学习计划；对于青少年，不少地方创新学校国防教育形式，丰富国防教育内容，将国防教育融入普通高等学校和中等学校考试内容；对于军队人员和民兵、预备役人员，各单位结合军事训练、执行重大任务等时机，着重进行光荣传统、职能使命、战斗精神等教育……丰富的教育形式，为普及国防知识、提升国防技能、增强国防观念提供了强大助力。


推进宣传普及，提供保障支撑


八一建军节期间，展现中国人民解放军建军95周年辉煌历史的短视频《军歌嘹亮——功勋》刷屏网络。在雄壮激昂的旋律中，观众受到了一次振奋人心的国防教育。“他们用钢铁意志，护我们岁月静好”“最不后悔的就是参军入伍，向先辈致敬”……网友们的留言，充分体现了人民群众对中国军队和军人的尊崇。


近年来，从《红海行动》《长津湖》等军旅题材电影获得观众好评，到《谁是站到最后的人》《“绿化将军”和他的“千军万马”》等一系列军人主题短视频成为互联网爆款，再到“最美新时代革命军人”“最美退役军人”在全社会形成示范引领作用，国防教育的宣传普及深入推进。


推动国防教育深入人心，完善政策保障也是重要一环。


今年夏天，退役军人事务部等三部门联合印发意见，促进优秀退役军人到中小学任教。“优秀退役军人政治信念坚定、使命责任感强烈、作风素养过硬，在部队练就‘会讲、会做、会教、会做思想工作’的基本功，有利于为学生开展爱国主义教育和国防教育。”退役军人事务部宣传中心相关负责人说。


“国防教育，一头连着国，一头连着家。中国有多大，国防教育的阵地就有多大。”江苏省徐州军分区政治委员黄建新表示，从建立健全全民国防教育工作领导体制机制到修订完善国防教育法和全民国防教育大纲等一系列措施，全民国防教育组织领导和工作保障政策正日趋完善。


“我们将加强新时代全民国防教育，不断强化群众的忧患意识，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！”黄建新说。（本报记者李龙伊）

日前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，《意见》指出当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，为给市场主体减轻负担、提振信心，明确今年10月底前、11月底前、年底前要做这些事！


今年10月底前


稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。


推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。


2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。


2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。


2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。


2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。


全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。


今年11月底前


2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。


2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。


拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。


2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。


今年年底前


开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。


2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。


简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。


2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。


2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。


2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。


2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。


2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。


2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。


全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。


加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。


建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。


2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。

近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》），自2022年9月30日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，《规定》旨在加强对弹窗信息推送服务的规范管理，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展。


近年来，“霸屏广告”是我国网络安全重点治理对象之一。当前有用户反映，手机反复弹出广告，既无法关闭又找不到源头，严重影响使用。“霸屏广告”是如何钻进手机的？实现长效治理有哪些难点？有关部门采取了哪些措施提升治理效能？新华社记者就此进行了采访。


手机“霸屏广告”涉嫌非法控制计算机信息系统犯罪


江西用户谢先生向记者反映，自己的手机最近频繁弹出内容为“下载某电商应用软件”的霸屏广告，情况如同感染病毒，严重影响使用。


“为了找到源头，我试着把可疑软件都删除，但没用。”最终，谢先生通过维修人员找到了“霸屏广告”来源：一款名为“文件管理”和另一款名为“应用管理”的软件。维修人员告诉他，这两款名称看似正常的应用软件，其实都是被伪装过的“流氓”软件。


还有些用户遭遇到更严重的问题。上海用户吴先生的手机此前突然开始自动播放广告且无法关闭，杀毒重启后，广告播放频率不降反升。吴先生送修手机时被告知，自己的手机信息系统已被劫持，他遂前往上海闵行区莘庄派出所报案。


警方发现安装在吴先生手机内的3款工具类应用软件中被不法分子植入了恶意代码，可用于监听和强制弹窗。


据办案人员介绍，此类不法分子多从事广告投放业务，他们通过引诱用户下载“暗埋”了恶意代码的应用软件，劫持设备系统，增加广告播放量牟取不法利益。“相关行为已涉嫌非法控制计算机信息系统罪。”


目前，此案相关嫌疑人已被警方刑事拘留。


一串恶意代码让约4万部手机“中招”


“霸屏广告”问题似“牛皮癣”反复发作，与其治理难度较高有关。


技术手段方面，“暗埋”恶意代码隐蔽性强。记者了解到，受“霸屏广告”侵扰的情况往往出现在安装了某些来路不明的天气查询、系统清理、铃声彩铃、文件管理等类软件之后。


上海市公安局闵行分局莘庄派出所案件办理队队长钱宁告诉记者，不法分子往往会先制作一款下载需求很高的应用软件作为“钓饵”，将恶意代码“暗埋”其中。


“为增强迷惑性，不法分子还给恶意代码设置了‘潜伏期’。被下载安装后经过一段时间再启动弹窗霸屏功能。此外，不法分子也会为非法应用软件设置图标隐藏、进程隐藏功能，让用户无法发现弹窗广告源头。”钱宁表示，相关操作迷惑性很强，普通用户难以及时发觉。


据统计，上述案件中非法软件共在20余万部设备上安装，约4万部设备已被强制弹窗播放广告。


上海多家手机维修企业的技术人员告诉记者：因被“霸屏广告”侵害而送修手机的用户为数不少，其中又以老年用户居多。


警方技术人员说，不法分子给非法软件设计了大数据画像功能，他们发现中老年用户对广告耐受度更高，往往会对他们的手机采取最为频繁的广告推送策略，加重侵扰程度。“老年用户的网络安全警惕性偏低，同时维权意识和能力又比较弱，更容易受侵害。”


此外，据警方调查，不法分子常斥资在一些高流量网络平台上投放广告，利用平台监管漏洞，对其已“暗埋”恶意代码的非法应用软件进行扩散。


监管部门探索加大手机“霸屏广告”源头治理力度


专家表示，《规定》划出了更清晰的监管红线：不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗；弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保弹窗广告一键关闭。


此外，为提出更有力的惩治措施，国家市场监督管理总局公布的《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）中还对广告活动中各主体的责任做了更明晰的划分。


北京航空航天大学工业和信息化法治战略与管理重点实验室办公室主任赵精武表示，《征求意见稿》的思路是进一步明确：对于“霸屏广告”这类“无法一键关闭”的违规弹窗广告，广告主要承担法律责任；对欺骗、误导等诱使用户点击广告的，广告主、广告经营者、广告发布者将承担相应的法律责任。


《征求意见稿》中还明确了提供互联网信息服务的平台经营者应当采取措施防范、制止虚假违法广告，完善发现、处置为违法犯罪活动提供广告推广以及在广告服务中植入恶意代码或者插入违法信息的技术措施。对于互联网平台经营者明知或者应知互联网广告活动违法不予制止的，将依照相关法律法规给予处罚。


警方提示，用户应选择正规应用商店或官方渠道下载应用软件，不轻易点击陌生链接或扫描二维码，如发现自身合法权益受到侵害，应及时与监管部门或警方取得联系。