农产品质量安全法修订草案提请审议


健全农产品质量安全责任机制





10月19日，受国务院委托，农业农村部部长唐仁健就农产品质量安全法修订草案向十三届全国人大常委会第三十一次会议作了说明。


唐仁健介绍，草案主要修订了以下内容：


首先，健全农产品质量安全责任机制。具体包括：明确农产品质量安全工作坚持预防为主、风险管理、源头治理、全程控制的原则；明确农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责；落实地方人民政府的属地管理责任和部门的监督管理职责，规定县级以上地方人民政府对本行政区域的农产品质量安全工作负责；构建协同、高效的社会共治体系，要求注重发挥基层群众性自治组织在农产品质量安全管理中的优势和作用。


其次，强化农产品质量安全风险管理和标准制定。包括：完善农产品质量安全风险监测制度；完善农产品质量安全风险评估制度，规定国务院农业农村主管部门设立专家委员会负责风险分析和评估；明确农产品质量安全标准的内容。


再次，完善农产品生产经营全过程管控措施。建立农产品产地监测制度；加强地理标志农产品保护和管理，鼓励采用绿色生产技术和全程质量控制技术，提高农产品品质，打造农产品品牌；建立内控管理制度，规定农产品生产企业应当建立农产品质量安全管理制度；建立食用农产品质量安全追溯制度，对列入食用农产品质量安全追溯目录的食用农产品实施追溯管理。


最后，完善农产品质量安全监督管理措施。一是规范监督抽查工作。二是加强农产品生产日常检查，重点检查产地环境、农业投入品等内容；建立农产品生产经营者信用记录制度。三是完善监督检查措施，规定开展农产品质量安全监督检查，有权采取进入生产经营场所进行现场检查等措施。四是强化考核问责，规定上级人民政府应当督促下级人民政府履行农产品质量安全监管职责。五是完善应急措施，规定国务院农业农村主管部门会同有关部门制定国家农产品质量安全突发事件应急预案。六是强化行刑衔接，规定县级以上农业农村、市场监督管理、公安等有关部门应当做好执法衔接和配合。





期货法草案进入二审


完善衍生品市场监管体制


本报记者金歆


10月19日，十三届全国人大常委会第三十一次会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞作的关于期货法草案修改情况的汇报。此次审议为二审。草案二审稿将法律名称修改为“期货和衍生品法”，强化了国务院期货监督管理机构加强风险监测监控等责任。


有的常委会组成人员、地方、部门和单位提出，草案规定的调整对象是期货交易、衍生品交易，但缺少相关定义，建议增加；有的建议进一步明确期货合约、期权合约等概念。二审稿作如下修改：增加期货交易的定义，即以期货合约或者标准化期权合约为交易标的的交易活动；增加衍生品交易的定义，即期货交易以外的，以非标准化期权合约、互换合约和远期合约及其组合为交易标的的交易活动；明确期货合约、期权合约的定义。


一审稿规定，衍生品市场由国务院授权的部门实行监督管理。有的常委委员、地方、部门和单位提出，上述规定未完全反映衍生品交易监管的现状，建议进一步予以完善。二审稿将相关规定修改为“衍生品市场由国务院期货监督管理机构或者国务院授权的部门按照职责分工实行监督管理”。


有的地方、单位建议，按照“放管服”改革精神，取消期货服务机构向国务院期货监督管理机构和国务院有关主管部门“双重备案”的要求，减轻企业负担。二审稿规定，除信息技术服务机构外，取消对其他期货服务机构的备案要求。


有的意见建议，在草案中进一步强化国务院期货监督管理机构加强风险监测监控、防范化解系统性风险的责任。二审稿增加规定：国务院期货监督管理机构依法对期货市场实行监督管理，防范系统性风险；国务院期货监督管理机构应当建立健全期货市场监测监控制度，通过专门机构加强保证金安全存管监控。





体育法修订草案提请审议


强化全民健身国家战略


本报记者张天培


10月19日，在十三届全国人大常委会第三十一次会议上，受全国人大社会建设委员会委托，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭作关于体育法修订草案的说明。


何毅亭介绍，当前，与人民日益增长的美好生活需要相比，体育发展不平衡不充分的问题依然突出，人民群众多元化、多层次的体育需求尚未得到较好满足，迫切需要通过立法推动体育领域深化改革，破除束缚体育发展的障碍。同时还要看到，体育法已经颁布20多年，严重滞后于经济社会快速发展。体育事业改革实践需要法律的推动与保障，各类体育主体的权利义务关系有待法律进一步明确，体育法与其他法律冲突的问题亟待解决。因此，修改体育法十分必要、十分紧迫。


修订草案目前有11章，分别为总则、全民健身、学校体育、竞技体育、反兴奋剂、体育组织、保障条件、体育仲裁、监督管理、法律责任和附则。


全民健身作为国家战略，对提升国民体质、促进全民健康战略实现具有不可替代的作用。为突出全民健身的重要基础性保障作用，章名由“社会体育”修改为“全民健身”，并增加“全民健身国家战略”条款；明确各级政府、各类组织、机关企事业单位的职责，增加建立工作协调机制、开展全民健身活动状况调查等具体措施；规定促进全民健身的保障手段，并对老年人、残疾人等重点人群给予特殊保障。


何毅亭表示，针对青少年体质下降问题，树立健康第一的教育理念，在学校体育中明确教育部门、体育部门、学校等各自的职责，推动学生文化学习和体育锻炼协调发展，新增“在校不少于一小时体育锻炼”等条款，以确保学生有充足的体育锻炼时间。


新增“体育仲裁”章节，改变长期以来体育仲裁规定一直未能落地的现状，建立适合中国国情的体育仲裁制度。还新增了“监督管理”章节，加强对高危险性体育项目和赛事活动的监管，并规定了突发公共安全事件时的熔断机制。





畜牧法修订草案提请审议


保障畜禽产品有效供给


本报记者金歆


10月19日，在十三届全国人大常委会第三十一次会议上，全国人大农业与农村委员会副主任委员李家洋就畜牧法修订草案的有关问题作了说明。


关于畜牧法修改的必要性，李家洋说，畜牧业是关系国计民生的重要产业，也是我国农业农村经济的支柱产业和增加农牧民收入的重要来源。当前，畜牧业发展仍存在一些问题。针对畜牧业发展中的薄弱环节和出现的新情况、新问题，亟须对现行畜牧法作出相应的修改完善。


畜牧法修改的主要内容包括：


首先，完善公共卫生法治保障。完善列入畜禽遗传资源目录的条件；强化畜禽粪污资源化利用；加强畜禽屠宰管理，草案增加“畜禽屠宰”一章，对畜禽屠宰的行业发展规划、企业条件要求、质量安全管理和风险监测制度、无害化处理及补助等作出规定。


其次，促进畜牧业高质量发展。加大畜禽遗传资源保护；支持畜禽种业自主创新；促进草原畜牧业发展；引导畜禽养殖户发展。其中，为拓展农民就业和增收渠道，草案规定，国家引导畜禽养殖户依照畜牧业发展规划有序发展，依法保护畜禽养殖户合法权益；鼓励龙头企业带动畜禽养殖户融入现代畜牧业产业链，加强面向畜禽养殖户的社会化服务；支持畜禽养殖户和畜牧业合作社发展畜禽规模化、标准化养殖，发展新产业、新业态，促进与旅游、文化、生态等产业融合。草案还就鼓励发展特种畜禽养殖作出规定。


三是保障畜禽产品有效供给。一方面，完善畜禽产品保供稳价措施。另一方面，规范畜禽养殖禁养区域划定。为防止违法扩大禁养区域，草案规定，国务院生态环境主管部门会同农业农村、林业草原主管部门负责制定禁养区域划定管理办法。禁养区域由县级以上地方人民政府划定。

资料来源：北京市住建委发布的住房租赁指南3.0版
制图：汪哲平















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租房是许多年轻人需要面对的现实问题，如何租到满意的房子并非易事。如何让年轻人安心租、放心住？中介、平台、相关部门怎样更好保障租房年轻人的合法权益？近来，本报陆续收到多封读者来信，反映亲身经历，提出意见建议。


发展专业化规模化市场主体和保障性租房


刚向中介缴纳了整年房租，却被房东告知“没收到租金”要求限期搬走；租到的房子住了一两个月，发现有质量问题不能住，中介却以“合同有规定”为由拒绝退租；还有的中介甚至用恐吓等手段威胁租客强行收取各类费用……随着租房的年轻人越来越多，房屋租赁市场不规范、监管不到位等问题逐渐引起社会公众的关注。


“有些租房平台上的房源照片是假的，价格也是假的，目的是吸引租客与中介联系，然后中介再用套路话术骗租客签约。”广东深圳市读者孙女士在来信中说，中介公司与租房平台一般属于合作关系，每吸引一个客户成功签约，平台都能向中介收取高额平台费，“所以，中介发布的虚假房源信息，平台并非毫不知情，但在具体利益面前，平台往往选择在审核环节放水，“其实，中介公司出的平台费，最终还得租房人买单”。


租房市场健康发展有助于缓解年轻人的生活压力。西南某省会城市曾调查大学生等新市民租住情况，数据显示：超六成的承租人建议加强租金监管，近五成表示承租人在市场上相对弱势，权益得不到充分保障，希望提供高效的维权服务。


某中介公司负责人表示，“当前，主要城市租房中介服务的成交额占住租房交易总额比例较高，合理规范租房市场的多方市场主体行为，特别是中介行为，对发展租房市场至关重要。”他建议，着眼全行业长远健康发展看，应明确市场主体包括监管机构的权责利，按照住租房市场法规监管房东、中介、平台，加强监管机构建设，建立专门的市场监管队伍。


“应依法完善对租房行为及市场主体的全流程管理，包括企业主体资格、房源信息发布、租赁合同网签备案、资金监管等环节，通过信息化智慧化监管平台形成管理闭环，规范经营行为。”在相关部门长期从事产业规划和住宅发展工作的成都市读者杨先生建议，搭建房东、承租人信用信息评价体系，与相关部门牵头的征信联合奖惩机制互为补充，“监管的同时更应注重发展。积极有序扶持专业化、规模化的租房企业，这是激发市场活力、提升居住体验的重要一环”。


近年来，一些地方根据大学生等年轻承租人的生活习惯和新需求，进行了不少有益探索。如江苏南京市建成以相关部门主导的租房信息平台，个人通过网站、手机应用（APP）、微信等可发布房源，获取经过核验的信息，灵活办理备案，还具有签约、评价等功能，能帮助承租人减少遭遇黑中介的风险。


深圳市新修订了《出租屋管理若干规定》，明确了人口和房屋管理机构的职责，建立出租屋信息申报和安全隐患排查制度。出租人应督促中介等承租人落实安全生产、消防等规定，及时排除或督促其整改安全隐患。相关管理机构及其工作人员要依法保密各类信息，不得泄露、买卖和非法使用。


北京市住建委一方面重点围绕医院、学校、市场商圈、产业园区、交通枢纽周边等集中区域开展违法群租房整治，持续加大执法检查力度；另一方面，会同相关部门，加强重点区域联合监管执法，线上线下结合，线上抽查各平台信息发布情况，线下到其办公场所现场检查。


“应重视租房建设和消防审验，加快出台相关标准。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说，租房市场一般分为宿舍型、长租公寓、住宅型三类。宿舍型和住宅型有明确的建设和消防验收标准可参照，但各地对长租公寓目前是参考酒店标准进行建设和验收，而两者功能差异较大。建议相关部门加快出台长租公寓建设标准、消防审验标准和运营管理标准。


租房不是简单消费，带看、签约、居住、支付等线上线下环节都要认真对待


湖北武汉市读者小刘最近因为租房的事情挺苦恼。“我刚工作不久，找了好多房子都不太满意，就想先短租过渡一下。我跟中介明确表示只租两个月，他也答应了。后来带我看房时，让我交了几百元订金。”小刘说，可当他准备签合同时，中介却说必须签1年，不过住满1个半月后可以帮忙找下家，“我不放心，要求在合同里加上只租两月且转租后退订金的条款。结果中介拿出一张‘定金收据’，辩解‘定金’是确定租才交的钱，不可能退给我。”为了几百块钱的订金，小刘跟中介来回交涉，一直没有结果。


“租房价格特别低、空调、无线网络（WiFi）一应俱全、位于市中心黄金地段……”刚来江苏无锡市工作的读者小王在当地一家中介平台上看到这样的信息，心动了。他立马加了对方微信，并按要求支付了几百元押金，没想到对方很快拉黑了他。无奈之下，小王只好报警。“警方告诉我，有一伙人经常在中介平台上发布远低于市场行情的房源信息，并以此为诱饵欺诈刚参加工作的年轻人。”小王说。


对于刚参加工作的年轻人而言，租房并非他们想象中的简单消费，如果不了解租房相关知识、不了解相关政策法规，很容易掉入陷阱，而维权所需付出的经济、时间成本又远超他们的承受能力。有读者来信建议，在租房时要选择正规中介，谨慎选择转租或中介平台，对一些成立时间短、仅通过网络开展业务的平台要特别注意。


西安读者小涛来信反映，他与同学合租的房子，住进去才发现是隔断房，“中介始终都没说明这一情况，合同里也没有提到。我住的这间房子没装空调，夏天屋里快40摄氏度，没法住。对于我的质疑，中介不仅不解决问题，还态度恶劣、出言恐吓”。后来，小涛才了解到，是中介私自改变了房内结构，而且选择的都是最便宜的材料，不环保也不防火。“一旦发生火灾，是中介负责，还是房东负责？”小涛一时不知该找谁。


安徽合肥市读者小张通过一家线上中介平台签了1年租房合同，但3个月不到，房东就提出要卖掉房子。“我的手机号被房东泄露给其他房产中介，经常有人来看房。”小张说，因无法保证个人财产与租住安全，向平台提出换房，“平台反而向我要违约金，租房押金也不退。多次沟通无果，现在中介连电话都不接了”。


核查各方信息，看房把控细节，避免一次性支付高额租金，提高维权意识


发布虚假信息，隐瞒影响出租的重要信息，赚取出租差价，违规开展租金消费贷款业务，暴力驱逐承租人，恶意克扣押金、租金及其他保证金或预定金……由于部分中介游离在监管外，一些房东法律意识淡薄，租房市场的套路让不少租房人防不胜防。


“租房前要对市场进行必要了解，选择资质完备、口碑较好、品质可靠的正规中介。”云南昆明市读者廖女士建议，如果不太好判断，就去全国企业信用信息公示系统查询中介注册信息、经营状况、行政处罚记录等，“尤其要警惕招租小广告，防止误入黑中介的租房陷阱”。


“核查房屋的环节也十分重要。一些平台推出线上AR看房，但找房时不能单看照片、视频。”廖女士提醒，务必实地看房、把控细节，如户型、采光、安静度、配套设施等，还应注意水电、家电、网络能否使用，热水器是否安全，相关费用有无结清，“此外，还应要求出示房东身份证、房产证等有效证件或复印件”。


“签合同时别嫌麻烦，逐字逐句读完。看看位置面积、设施家具、租赁期限、支付退还方式、合同解除或变更情形以及违约责任的承担，有没有写清楚。”在北京长期从事租房行业的负责人金先生说，尤其不要轻信口头承诺，协商结果都要体现在书面合同上，避免日后产生纠纷。


杭州读者裴先生建议，谨慎选择纯线上服务平台，务必要查看平台与房东签的委托协议书，充分了解房源的出租权限、期限、支付方式等情况。在租金支付方式上，一方面不用所谓的“租房贷”，避免一次性支付较大额度的钱，另一方面应向平台的企业账户打款，不随便转给经纪人或业务员个人。“现在一些平台之间打价格战，对收房价格明显高于市场、出租价格明显低于市场的，要提高警惕，避免上当受骗。”裴先生说。


此外，多位读者表示，应提高维权意识，拍照、截图保留必要凭证。一旦产生纠纷，这些都是依法维权所需的证据，及时向住建、市场等相关部门投诉。

交汇点讯7年前，灌南县汤沟镇的两名大龄青年都遭遇了一场骗婚闹剧，分别被“介绍人”骗取8万元彩礼后，两个“准新娘”就一起不翼而飞了。灌南县公安局汤沟派出所接报后，当即对涉嫌婚姻诈骗的4名云南籍犯罪嫌疑人进行上网追捕。近日，随着三某在广东省中山市被抓，4名诈骗犯罪嫌疑人终于全部落网。





将时间拉回到2014年的春节，汤某的家人见其老大不小了，便四处张罗托亲朋好友为汤某牵线搭桥，但一直未见凤落梧桐。当年7月初的一天，汤某的母亲想起了家住宿迁沭阳一亲戚家的儿媳小燕（化名）是云南怒江人，便赶去托其在娘家为儿子物色对象。小燕答应请娘家的一个弟弟李某帮忙。


晚上，小燕与李某取得了联系，李某爽快地答应，觉得这是个发财机会，于是，迅速乘坐飞机赶往浙江杭州，找到了在此打工的发小三某，一起商讨骗婚之策。三某身边有两个女孩，一个是自己的女友叫小密，另一个是女友的闺蜜叫俊义。李某、三某提议让两女孩入伙一起去灌南骗婚，小密和俊义先是不同意，得知事成后自己可分赃两万元，便爽快地答应了入伙。


2014年7月13日，经过精心谋划，李某、三某分别以表哥名义，与小密、俊义一起乘坐大巴从杭州来到沭阳李某的姐姐家。村里听说来了两个俊俏的小姑娘，当晚就来了一波相亲的大龄青年，但均因所出彩礼不足8万元而“告吹”。


次日上午，汤某的母亲获悉小燕的哥哥李某和其朋友三某带来了两个俊俏、温柔的小女孩，喜得合不拢嘴，便高高兴兴地带着汤某前去相亲，邻村的大龄青年余某家，听说是两个女孩，也一同跟着前去相亲。见面后，汤某、余某两家分别相中了小密和俊义，两小姑娘也表示愿意分别嫁给老实本分的汤某、余某。


李某和三某见“鱼儿上钩”，当场表态：“我们分别是两个小姑娘的家人，可以当家做主，既然双方都满意，给了彩礼便可择日成亲。”为了取得男方的信任，还将小密和俊义的身份证分别押给了汤某、余某。两家都觉得这档相亲不该有诈，便当着李某姐姐的面，分别将8万元彩礼给了三某，还在汤沟镇上设宴款待了李某等4人。当晚，李某与三某将小密和俊义分别“交给”了汤某、余某后，带着16万元礼金离开了灌南。


第三天，小密、俊义提议一起去花果山游玩，两对“情侣”便结伴而行。傍晚，游玩了一天的他们来到附近的一家旅馆准备入住。小密、俊义以登记需要身份证为由，要取身份证，老实憨厚的汤某、余某觉得彼此都亲密接触了，煮熟的鸭子不会飞，便都将身份证给了对方。


入住旅馆后，令汤某、余某没想到的是，小密、俊义称，到楼下商店买些啤酒回来喝喝，可去了之后却再也没有回来，下楼寻找早已不见踪影。此时，汤某、余某如梦初醒，感到自己被骗了。家人获悉情况后，迅速向灌南县公安局汤沟派出所报了案。值班民警当即展开调查取证，并对涉嫌诈骗犯罪的李某、三某、小密、俊义4人进行上网追捕。


法网恢恢，疏而不漏。2014年11月25日，小密在苏州被当地警方查获。同年12月17日，畏罪向境外潜逃的李某被云南怒江公安边防检查站抓获。2015年1月27日，俊义迫于法律的威严，向云南保山警方投案自首。今年10月6日，灌南警方在广东中山市将逍遥法外的三某抓捕归案。至此，4名团伙成员终于全部落网，分别得到了法律的制裁。目前，被骗款正在追缴之中。


警方提示：急于相亲的青年男女要提高防范婚姻诈骗意识，相亲时要查明对方身份证、家庭住址等基本信息。


一是不要轻信征婚交友广告，对想与之成婚的异性，要核实其身份信息，尤其要辨别对方身份证的真假，必要时可请公安机关帮忙。对不允许验证身份证件真实性的，建议放弃交往，不愿放弃交往的应拍下人像照片。


二是在登记结婚前，最好不要有经济往来，特别是大额借款等。如已有经济往来，切忌给现金或贵金属饰品，最好使用银行转账，留下对方的银行帐号。


三是对刚接触、不太了解的异性，要保持警惕，注意鉴别对方的许诺和自我介绍。骗子在行骗过程中总会有漏洞和破绽的，只要稍作留心，就能从中发现问题。


四是如若被骗，要将保存好的相关证据材料交至当地公安机关，并协助调查取证，以便警方追赃挽损。

扩大外资准入领域“数字贸易”首次列入规划


24部门印发规划明确“十四五”服务贸易发展路径


记者19日从商务部获悉，为推动服务贸易高质量发展，商务部等24个部门制定了《“十四五”服务贸易发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐明了“十四五”时期我国服务贸易发展的目标，并对2035年远景目标进行了展望，提出深化改革开放、加快数字化进程、优化行业结构、完善区域布局、壮大市场主体、深化对外合作六项重点任务。


《规划》提出，“十四五”时期，我国服务贸易规模稳中有增，占我国对外贸易总额的比重进一步提升。新模式新业态加快发展，国际服务外包增速快于服务出口增速，知识密集型服务贸易年均增长8%左右。


在具体举措方面，《规划》提出，扩大外资准入领域。健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。持续推进服务业扩大开放，支持商业存在模式服务贸易加快发展。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。


《规划》还要求，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，促进服务要素跨境流动便利化，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，发挥对外开放平台引领作用。


中国服务外包研究中心副研究员郑伟对《经济参考报》记者表示，《规划》在扩大开放方面力度很大，通过建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，实现了服务贸易四种模式全覆盖。加之开放平台助力，“十四五”时期我国服务贸易开放水平有望实现大幅提升。


值得注意的是，规划顺应服务贸易发展新趋势，首次将“数字贸易”列入服务贸易发展规划，明确未来一个时期我国数字贸易发展的重点和路径。


《规划》提出，稳步推进数字技术贸易，提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。积极探索数据贸易，建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，逐步形成较为成熟的数据贸易模式。


郑伟表示，近年来，数字贸易发展势头迅猛，在全球服务贸易中的比重不断提升，各国竞相发展。数字经济是数字贸易发展的基础，我国数字经济发展良好，同时14亿人口的巨大消费市场为数字经济提供了广阔的应用场景和发展沃土。


“《规划》准确抓住了我国在数字领域的发展优势，明确了数字贸易的发展方向和路径，同时提出建立健全数字贸易治理体系，为打造更加完善普惠的全球数字贸易规则贡献中国智慧。”郑伟说。


在完善服务贸易区域布局方面，《规划》提出，落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，着力优化服务贸易国内市场布局，形成东部引领带动、中西部与东北地区加快发展的服务贸易新格局，促进服务贸易区域协调联动发展。


郑伟分析，我国服务贸易发展还存在“东快西慢、南高北低”的现象。“十四五”时期，各地应结合自身产业特色和优势，推动各区域服务贸易协同发展。我国服务贸易有望呈现既有总体部署，又有差异化特点的发展格局。

我国将推动全域标准化深入发展，推动标准化全面融入科技创新、产业发展、绿色发展、城乡建设、社会建设，实现农业、工业、服务业和社会事业等各个领域标准的全覆盖，建成推动高质量发展的标准体系。


这是记者19日从国新办新闻发布会上获悉的。近日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，市场监管总局、科技部、工业和信息化部、农业农村部有关负责人在发布会上介绍了实施标准化纲要、促进高质量发展情况。


市场监管总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏介绍，推动全域标准化深入发展，是纲要的一大亮点。要实施标准化助力重点产业稳链、新产业领航、碳达峰碳中和等重大工程，开展乡村振兴、社会治理、养老、家政等标准化专项行动。加强关键技术领域标准研制应用，以标准的迭代升级引领高质量发展。


科技部基础研究司负责人王嵩说，纲要将推动标准化与科技创新互动发展作为重要任务之一，并明确提出到2025年，共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率达到50%以上。农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放说，纲要提出加快健全现代农业全产业链标准，这是高标准引领农业高质量发展的一项创新性举措。


市场监管总局标准创新司司长崔钢说，纲要确立了标准化开放的新格局，我国将着力推进标准互联互通，在开展中外标准比对分析的基础上，积极采用国际标准，推动国内、国际标准同步制定，到2025年实现国际标准转化率达到85%以上。同时，将研制服务贸易标准，完善数字金融、国际贸易单一窗口等标准。促进内外贸质量标准、检验检疫和认证认可相互衔接，推进同线同标同质。

农产品质量安全法修订草案19日提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。草案作出一系列规定，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。


在健全农产品质量安全责任机制方面，草案明确农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责，要求生产经营者诚信自律，接受社会监督，承担社会责任；落实地方人民政府的属地管理责任和部门的监督管理职责；构建协同、高效的社会共治体系，要求注重发挥基层群众性自治组织在农产品质量安全管理中的优势和作用，鼓励其建立农产品质量安全信息员制度，协助开展有关工作。


在完善农产品生产经营全过程管控措施方面，草案要求建立农产品产地监测制度，加强地理标志农产品保护和管理，规定农产品生产企业、农民专业合作社应当依法开具食用农产品质量安全承诺合格证，并对其销售的农产品质量安全负责，对列入食用农产品质量安全追溯目录的食用农产品实施追溯管理。


完善监督管理措施是加强农产品质量安全的保障。草案规范农产品质量安全监督抽查工作，完善监督检查措施，加强农产品生产日常检查，建立农产品生产经营者信用记录制度，强化考核问责，完善应急措施，强化有关部门的执法衔接和配合。


此外，草案加大了对违法行为的处罚力度，大幅提高农产品生产经营者的违法成本，完善监管主体的法律责任，并与食品安全法有关处罚的规定作了衔接。

记者18日从最高人民法院获悉，最高法近日印发关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见，推动人民法院一站式多元解纷工作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。


意见要求，基层人民法院及人民法庭要充分发挥职能作用，依托人民法院调解平台，在线对接基层解纷力量，通过“请进来”“走出去”，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，形成“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实维护社会稳定和安全。


意见提出，对于起诉到人民法院的纠纷，适宜村（社区）处理的，先行引导由辖区内的村（社区）逐级进行化解、调解；适宜在乡镇（街道）综治中心、矛调中心、司法所等基层治理单位处理的，由与人民法院对接的基层治理单位进行化解、调解；适宜专业性行业性调解组织处理的，由与人民法院对接的专业性行业性调解组织进行化解、调解。


意见规定，基层人民法院或者人民法庭指派化解、调解纠纷的，司法联络员应当在3个工作日内登录调解平台确认接收纠纷信息。化解、调解期限为30日，自司法联络员确认接受指派之日起计算。但双方当事人同意延长期限的，可以适当延长，延长时间原则上不超过30日。在规定期限内未能达成调解协议或者当事人明确拒绝继续化解、调解的，应当依法及时转入立案程序。


意见同时要求，对于不善于使用智能手机的老年人、残疾人等特殊群体，充分尊重其在线调解选择权。对于特殊群体选择线上方式化解、调解的，参与纠纷化解、调解的法院工作人员或者基层解纷人员应当帮助、指导其操作使用调解平台，开展化解、调解活动。

湿地保护法草案二次审议稿19日提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。草案二次审议稿提高擅自占用国家重要湿地、严重破坏自然湿地等违法行为的罚款数额，加大处罚力度。


例如，草案二次审议稿提出，违反本法规定，建设项目擅自占用国家重要湿地的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令停止违法行为，限期拆除在非法占用的湿地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，修复湿地或者采取其他补救措施，按照违法占用湿地的面积，处每平方米一千元(人民币，下同)以上一万元以下罚款。


又如，草案二次审议稿提出，违反本法规定，排干自然湿地或者永久性截断自然湿地水源的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，并处五十万元以上一百万元以下罚款。


再如，草案二次审议稿提出，违反本法规定，未编制修复方案修复湿地或者未按照修复方案修复湿地，造成湿地破坏的，由国务院林业草原主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款。


为有利于法律有效实施，草案二次审议稿对湿地的定义和保护予以研究完善。明确湿地是指“具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但水田以及用于养殖的人工水域和滩涂除外”。草案二次审议稿在实行湿地名录制度的基础上，还增加发布湿地范围的规定。


为发挥各有关部门和基层群众性自治组织的作用，草案二次审议稿还增加规定水行政主管部门对河湖湿地、自然资源主管部门对滨海湿地、住房城乡建设部门对城市湿地的保护职责，增加规定乡镇政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会的相关职责。


今年1月，十三届全国人大常委会第二十五次会议对湿地保护法草案进行了初次审议。

审计法修正草案二审稿19日提请十三届全国人大常委会审议。草案规定审计工作报告应当重点报告对预算执行及其绩效的审计情况，并明确审计工作报告应当按照有关法律、行政法规的规定报告对国有资源、国有资产的审计情况。


据了解，本次审计法修改主要围绕扩展审计监督范围、完善审计机关权限、严格规范审计行为、明确审计整改和监督责任等方面对现行审计法作了进一步完善。


例如，为了强化上级审计机关对下级审计机关的领导和监督，草案明确审计机关的审计报告和审计决定应当同时报上一级审计机关。为进一步增强审计结果的运用，草案规定，审计结果以及整改情况应当作为制定政策、完善制度的重要参考。


此外，草案还增加规定，审计机关和审计人员在执行职务中，应对知悉的个人信息予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

十三届全国人大常委会第三十一次会议10月19日至23日举行





反电信网络诈骗法草案将首次亮相


10月18日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。


臧铁伟说，十三届全国人大常委会第一百零二次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第三十一次会议10月19日至23日在北京举行。


建立电信网络诈骗


反制技术措施


北京青年报记者从发布会上获悉，提请本次常委会会议初次审议的法律案有9件，其中包括反电信网络诈骗法草案。


臧铁伟说，当前，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大比重，一些群众的看病钱、养老钱、上学钱被诈骗分子席卷一空，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。


“从实践看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施还不充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要加强法律制度建设。”


他介绍，制定本法的基本考虑有：一是，立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范。二是，从小切口入手，对关键环节、主要制度作出规定。三是，急用先行，与相关立法相互配套、共同推进。


据悉，草案规定了反电信网络诈骗工作的基本原则；完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度；建立电信网络诈骗反制技术措施，统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设，为利用大数据反诈提供制度支持。此外，还加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理；加强其他有关防范措施建设。明确法律责任，加大惩处力度。


家庭教育促进法草案三审


补充完善家校协同等内容


据悉，家庭教育促进法草案将进行三审。今年8月，常委会第三十次会议对家庭教育促进法草案进行了二次审议。


臧铁伟说，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟完善有关家庭教育概念和家庭教育内容的规定，进一步厘清家庭教育和学校教育的界限，更加充分地体现家庭教育的特点。


同时，针对有的家长对未成年子女施加过重的学习负担，有的家长对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教的突出问题，草案三次审议稿拟增加有关规定，明确父母或者其他监护人的相关职责。


臧铁伟介绍，草案三次审议稿落实中央有关文件对减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的明确要求，补充完善家庭教育、学校教育相协同等内容。


“考虑到留守儿童和困境儿童的家庭教育面临较多困难，增加相关规定，对这些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多帮助。”


此外，还进一步明确妇联在家庭教育工作中的作用；进一步明确委托照护情形下被委托人不依法履行家庭教育责任的法律责任；进一步做好与未成年人保护法、反家庭暴力法等法律的衔接，防止不采用正确的家庭教育方法，对子女实施家庭暴力的问题。


民事诉讼法修正草案


拟简化小额诉讼审理方式


北青报记者还了解到，本次会议将首次审议民事诉讼法修正草案。


我国现行民事诉讼法是1991年第七届全国人大四次会议通过的，先后经历了2007年、2012年、2017年三次修正。


臧铁伟介绍说，为进一步优化资源配置，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，深化民事诉讼制度改革，提升司法效能，促进司法公正，2019年12月28日，第十三届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，授权最高人民法院在部分地区的人民法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。


最高人民法院在全面总结改革试点经验基础上，拟定了《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》。


据悉，修正草案对民事诉讼法的主要修改包括：一是，优化司法确认程序。合理扩大司法确认程序适用范围，优化司法确认案件管辖规则。二是，完善小额诉讼程序。完善小额诉讼程序适用范围和方式，明确不得适用小额诉讼程序的案件，简化小额诉讼案件审理方式。三是，完善简易程序规定，调整简易程序适用条件。四是，扩大独任制适用范围。建立一审独任制普通程序审理模式和二审独任制审理模式。五是，完善在线诉讼及送达规则。确立在线诉讼法律效力，完善电子送达规则，合理缩短公告送达时间。

有网友在新华社客户端“全民拍”栏目反映，贵州省毕节市大方县一辆小型面包车疑出现超载学生的情况。经毕节市相关部门核查，此事发生在毕节市金海湖新区（毕节高新区），当地交警大队已查处，当地交管部门根据相关规定对涉嫌非法营运的车辆进行暂扣，后续处理仍在进行中。


记者从毕节市金海湖新区相关部门获悉，10月11日16时许，毕节市公安局金海湖分局交警大队接到金海湖新区文教卫旅局提供的视频材料，称在金海湖新区毕节新一中（崇文路）门口，发现一辆小型面包车有超载学生的情况。


经毕节市公安局金海湖分局交警大队调查取证，确认视频内容属实，驾驶员驾驶的该小型面包车核载7人，实际载人10人，超载3人。驾驶员对违法事实供认不讳，车辆使用性质为非营运。


金海湖新区交通运输服务中心随即走访调查，根据收集到的相关证据综合分析，确定该车涉嫌非法营运。


因当事人存在实施驾驶营运客车（不包括公共汽车）以外的其他载客汽车载人超过核定人数20%以上的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》相关条例，毕节市公安局金海湖分局交警大队于10月11日对当事人给予记6分、罚款150元的处罚。


目前，金海湖新区交通运输服务中心根据相关条例，对涉嫌非法营运的车辆进行暂扣，后续处理仍在进行中。

行业协会商会乱象透视


四川省成都市公安交通管理部门违规增设行政许可程序，行业协会依附行政权力借机敛财，协会内部管理混乱，企业群众投诉未果反遭威胁……近日，国务院第八次大督查第十四督查组在成都核查暗访时发现，成都市即时配送道路交通安全协会(以下简称“即时配送协会”)存在不少问题。


行业协会商会本该发挥联系政府、企业、市场的桥梁纽带作用，服务企业发展、反映行业诉求、化解矛盾纠纷、加强行业自律。但近年来，由于生存能力不足、培育扶持力度不够、部门综合监管机制不健全，一些行业协会商会乱收费、乱摊派、乱强制现象时有发生。类似问题为何屡禁不止？如何堵塞漏洞，让广大市场主体享受改革红利？


批量办理电动自行车注册需向即时配送协会备案，设卡收费难倒众多快递外卖企业


“先去找即时配送协会备案，才可以办理。”成都外卖企业如果前往交通管理部门申请批量办理电动自行车注册登记，会得到这样的答复。2021年1月6日，该市公安局交通管理局车辆管理所下发文件，将“向即时配送协会备案”作为快递外卖企业批量办理电动自行车注册登记的前置条件。


从提交承诺书、实车照片等材料到上牌完毕反馈报备，为了3807辆电动自行车，5家企业不得不走完了这套繁琐流程，徒增负担。


更有甚者，部分企业负责人在办理过程中，被即时配送协会秘书长何某按每辆车120元的标准索要费用，且不提供任何收费凭证。某企业起初拒绝缴费，僵持了1个多月后，不得已妥协交了7.2万元，随后又耗了1个多月，才办理完毕。


上述问题曾被多次投诉，但协会却屡受“庇护”、依然故我。2021年7月，某企业负责人颜某向该市交通管理局局长信箱投诉，有关负责干部将颜某与何某约到一起当面沟通。问题没解决，颜某的身份反倒暴露了。气焰嚣张的何某甚至威胁道：“做生意要适应规则，不然很麻烦，得学会低头做人。”


“收这么多钱也没给企业提供什么服务。”会费收取标准过高，则是另一“槽点”。据了解，该协会除会长李某、秘书长何某外，只有1名工作人员，无固定办公场所，相关材料往来都是通过快递，见面则约在公共场所。初步调查显示，协会存在不明收入150万元，其中100万元已转入李某的个人账户。


“我们首先是关心这5到6万的骑手，政府和企业来关心帮助他们的话，我相信交通秩序会更加有效地进行，就不会成为城市的一道伤疤，它应该成为城市的一道风景线。”去年11月29日，在即时配送协会成立大会上，李某面对镜头侃侃而谈。协会成立的初衷，本为依靠行业组织力量推动规范管理，以行业自律、政企共治的形式督促、指导企业加强内部管理，确保配送人员守法上路，减少道路交通安全隐患，结果却事与愿违。


针对暴露出来的问题，在线索移交后，四川省政府第一时间组织工作专班深入核查、部署整改。


种种评奖活动看似单纯，实则是个别行业协会商会的“聚宝盆”


小小一块铭牌，成本不过20余元，到了山东省潍坊市建设工程质量安全协会，收费标准便陡升至70元。正是凭借对全市建筑起重机械产权备案铭牌制作业务的垄断，仅2016年7月至2020年6月，该协会共收取此项费用76.09万元。其垄断地位，恰恰来自有关部门的委托授权。


组织企业到指定机构检测并获取服务费分成；要求企业加入协会并参加继续教育培训，否则扣减信用评价分数；按照企业进行产权备案的设备数量、类型及事项收取服务费用……透过各地曝光的行业协会商会违规收费典型案例可以发现，“依托行政机关委托事项”是其中的重要方面。


上海市市容环境卫生行业协会依托上海市绿化和市容管理局委托事项，要求企业到指定检测公司检测。企业如果不“就范”，在申领环卫车辆牌照、享受购置税收减免政策等方面都会受到阻碍。协会则以服务费名义获取40%-50%的检测费分成，2016年至2020年共获取207.37万元。


福建省人民防空办公室要求，省内承担人防工程建设监理任务人员必须在福建省人防工程监理协会参加培训。2018年1月至2020年9月，该协会依托省人防办该项要求，收取培训费共计442.24万元。


2014年国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》明确指出，“严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为”。2020年国务院办公厅再度印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》明确规定，“行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务”。上述行为，显然与规定不符。


事实上，尽管国家明令“全国性社会组织开展评比达标表彰活动，由业务主管单位按归口分别请示党中央、国务院……不得向评选对象收取任何费用”，然而，违规收取评比达标表彰费用仍然成为行业协会商会敛财的又一重要手段。


今年初，北京市民李先生通过国务院“互联网+督查”平台反映，中国水利电力物资流通协会2020年12月违规颁发了冠以“中国”字样的奖项。经核查，该协会颁发的“中国大件物流2020年‘终身成就奖’”等奖项，涉及100个企业或个人，均未按国家有关规定报批。


地方行业协会商会也曾出现类似情况。武汉市市政工程金奖评选活动、河南省工程建设质量管理小组竞赛评比活动、辽宁省信息通信行业优秀质量管理小组成果发表评比活动……种种评奖活动看似单纯，实则是个别行业协会商会的“聚宝盆”。


国务院办公厅督查室在相关通报中措辞严厉：“一些政府部门在推进行业协会商会与行政机关脱钩改革中，利益链条依然牢固，变换手法巩固、维护甚至扩大既有利益格局的惯性依然很大，一些协会商会依托行政机关或利用行政影响力违规收费依然突出，外部监管和内部治理仍然存在漏洞。”


一些行业协会商会由于自我规范、自我约束力度不够，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”


“由于历史等原因，一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或者挂靠在行政机关、部门，存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、自律性不强等突出问题。”民政部党组成员、副部长王爱文曾表示，部分行业协会商会打着政府旗号搞垄断、乱作为、不作为甚至乱收费等问题较为突出，一定程度上加重了市场主体和企业负担。


从大督查揭露出来的问题看，一些行业协会商会由于自我规范、自我约束力度不够，通过形形色色无序、无度的手续、资质、认证，使企业负担不减反增，严重制约市场活力，成为新的市场“拦路虎”，蚕食着行政审批改革的红利，背离了简政放权的改革初衷。


民政部社会组织管理局有关负责人指出，一些行业协会商会制定会费标准程序不规范，没有经过会员大会(会员代表大会)无记名投票表决；有的会费标准档次过多，有买“官”卖“官”之嫌；有的会费标准过高，有较多结余；有的随意拉赞助、搞冠名，增加企业负担；有的总会和分支机构多头重复收费；有的经营服务项目(培训班、展销会、展览会)名不符实，收费标准不合理，多收费少服务，甚至只收费没服务；极少数协会商会利用评比达标表彰搭车收费，借助行政影响力强制收费等，加重了企业负担，扰乱了市场秩序。


近年来，为了消除行业协会商会的发展瓶颈，行业协会商会与行政机构的脱钩改革试点工作正加速推进。但脱钩并不意味着行业协会商会的自律性就会加强，也并不意味着不再需要政府部门的约束和监管。


“改革深化阶段，要规范政府与市场关系，让市场在资源配置中起决定性作用，大力推进‘放管服’改革，而简政放权后必然要求行业协会商会承担大量自律性行业管理和社会服务职能。行业协会商会要有‘断奶’的勇气，放弃对行政权力的依赖，以能力赢得会员和政府的信任，成为真正的独立主体。”南开大学周恩来政府管理学院教授郭道久指出，监管部门要改变以行政管控手段来干预行业协会商会内部事务的方式，而是更多地通过制定评价标准体系、规范购买公共服务行为等形式，以法律规范来约束其行为。同时可以引入第三方监管机制，对行业协会商会的市场、社会行为进行监督评价，督促加强信息公开力度，减少寻租腐败的机会。


推动主管部门落实主体责任，加强监督管理，专项整治行业协会商会乱象


“我不应该参加行业协会组织的旅游活动，我会主动退赔相关费用，诚恳接受组织处理……”近日，江苏省太仓市纪委监委针对行业协会专项治理中发现的某艺术馆公职人员陈亮违规参与旅游安排问题进行立案审查，并依规依纪给予其党内警告处分。


近年来，行业协会商会在发挥积极作用的同时，与政府公职人员的交往和联系增多，廉政风险也随之增长。


“问题主要集中在兼职取酬、利用职权输送利益、行业主管部门监管随意任性、浪费挥霍财政补助和‘四风’隐形变异等方面。”江苏省常熟市纪委监委第二审查调查室主任吴智益告诉记者。


比如个别领导干部在协会商会中任(兼)职，报销与工作无关的费用；有的违规将依法取消的行政机关收费项目转移给协会商会收取，授意或默许主管的协会商会开展与本部门审批相关的中介服务，进行利益输送；有的向未获法律授权的协会商会转移职业资格资质认定、认证、评比、达标、表彰等职能，谋取不正当利益；有的利用协会商会设立“小金库”“账外账”，违规报支公款吃喝、公款旅游等费用或违规发放津补贴福利，等等。


“种种乱象，都和行业主管部门有关。或是‘脱管’，在履行管理职责中不作为、乱作为，出现监督管理‘真空’；或是‘乱管’，滥用职权，干预和插手协会商会具体运营管理活动，妨碍其健康发展。”常熟市委常委，市纪委书记、监委主任薛啸说。


十九届中央纪委五次全会强调，充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。开展社会组织纪律监督工作，就是推动监督下沉落地的有力实践。


根据全国政法队伍教育整顿有关要求，常熟市纪委监委聚焦律师违法违规执业、与司法人员不正当交往等问题开展专项整治，既查司法人员违规违纪问题，又同步查与其交往的律师的问题；既查在职司法人员在律师协会违规兼职问题，又同步查离任司法人员违规从事律师职业、担任律所法律顾问等情况。


针对一些行业协会商会的会长、法人以行业协会商会名义“围猎”党员领导干部、获取竞争优势等问题，常熟市纪委监委党风政风监督室副主任陈佳认为，“会长入口关选拔关教育关不严、行业自身管理约束欠缺、内控机制不健全、政商交往失度、警示教育力度不够等是关键所在。”


在薛啸看来，行业主管部门应落实好主体责任，把好行业协会商会“带头人”入口关，不仅要看行业影响力、行业地位，更要注重政治素质、德行品质等；加强监督管理，建立健全议事决策、内部审计、风险防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。纪检监察机关也要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持受贿行贿一起查，综合施策、标本兼治，为构建社会治理新格局提供纪律保障。（记者管筱璞薛鹏）