贵州省政协原党组书记、主席王富玉涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪一案，由国家监察委员会调查终结，经最高人民检察院指定，由天津市人民检察院第一分院审查起诉。近日，天津市人民检察院第一分院已向天津市第一中级人民法院提起公诉。


检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人王富玉享有的诉讼权利，并讯问了被告人王富玉，听取了辩护人的意见。检察机关起诉指控：被告人王富玉利用担任海南省琼山市委书记、市长，海南省委常委、三亚市委书记，海南省委副书记、海口市委书记，贵州省委副书记，贵州省政协副主席、主席，贵州省正部级领导干部等职务上的便利，以及本人职权、地位形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物；被告人王富玉离职后，利用原担任贵州省政协主席职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受他人巨额财物，依法应当以受贿罪、利用影响力受贿罪追究其刑事责任。

保定中院依法判令被告公司立即停止侵害、修复环境或承担修复费用、赔偿生态功能损失费用、向社会公众道歉、承担鉴定费用。同时，因被告公司侵权行为造成的危害后果处于持续状态并延续至今，对社会公共利益造成严重损害，依照民法典相关规定，判决支持公益诉讼起诉人要求被告公司支付生态功能损失费用等额的惩罚性赔偿金的诉请。


民法典第一千二百三十二条规定，侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。据悉，此案是民法典施行后，河北首例适用民法典惩罚性赔偿制度的民事公益诉讼案件，也是保定中院运用民法典打击生态破坏侵权行为的首次司法实践。


此前，保定市检察院在履行公益监督职责中发现，被告公司石料加工厂非法占用“明长城—紫荆关段”文物保护范围及建设控制地带的行为，破坏长城历史、环境风貌及生态环境，损害社会公共利益，于是依法提起环境民事公益诉讼。


保定中院经审理查明，国家重点文物保护单位“明长城—紫荆关段”是不可移动文物，属于人文遗迹，符合环境保护法规定的“环境”范畴。检察机关依法提起环境民事公益诉讼符合法律规定。被告公司非法占用“明长城—紫荆关段”文物保护范围及建设控制地带，修建石料加工厂，开采原料、破碎、筛分，造成遗迹周围大片林地裸露，对古长城遗迹以及周边生态环境造成损害的事实清楚，证据确实充分。


保定中院认为，文物承载文明历程，传承历史文化，长城是民族精神的象征，被告行为对长城历史风貌、环境风貌的破坏，不仅对文物遗迹本身及周边环境造成危害，更是对民族精神和民族感情的侵害，损害了社会公共利益，应依法承担相应的法律责任。公益诉讼起诉人诉请被告立即停止侵害、修复环境或承担修复费用、赔偿生态功能损失费用、向社会公众道歉、承担鉴定费用，于法有据，予以支持。


同时，依照民法典相关规定，对于公益诉讼起诉人要求被告支付生态功能损失费用等额的惩罚性赔偿金的诉请，保定中院予以支持，判决被告于本判决生效之日起15日内，赔偿林地生态环境功能损失费用528397.81元，并支付破坏生态惩罚性赔偿金528397.81元至该院指定的生态环境损害赔偿金专门账户。

近日，天津市津南区人民法院对天津市首起妨害传染病防治案进行公开宣判，依法判处被告人陈某某有期徒刑1年2个月。


法院经审理查明，2020年10月23日，易网聚鲜公司从俄罗斯进口的冷冻鳕鱼4760箱（共计95.2吨）到达天津港。


为节省在港口等待消毒和核酸检测的压港经济成本，易网聚鲜公司于12月22日委托和鑫公司对该批鳕鱼进行消毒和核酸检测。次日，该批鳕鱼经被告人陈某某（和鑫公司实际经营者）安排消毒后，被运输至海食界冷库等待入库。


12月24日，陈某某为满足易网聚鲜公司尽快卸货入库、节省运输成本的要求，在明知未对该批鳕鱼进行核酸检测的情况下，通过在此前其他货物的核酸检测报告上修改货物名称、柜号等信息的方式，故意伪造了4份阴性核酸检测报告，并将该4份报告通过微信发送给易网聚鲜公司员工，致使该批鳕鱼于当日在海食界冷库卸货储存。


天津市公安交通管理局经GPS核实，运载该批冷冻鳕鱼的4辆货车未按照申报离津路线行驶，存在返津回流情况，天津市交管局将上述情况反映给天津市商务局，天津市商务局通知津南区疫情防控指挥部实施查处。当晚，该批鳕鱼外包装样品经新冠病毒核酸检测，结果为阳性。该案共计造成52人集中隔离，经济损失超百万元。


法院认为，被告人陈某某违反传染病防治法的规定，拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施，为冷冻食品伪造多份阴性核酸检测报告，引起新型冠状病毒传播的严重危险。综合其具有坦白、自愿认罪认罚的法定从轻处罚情节，津南区法院以妨害传染病防治罪，判处陈某某有期徒刑1年2个月。

燃气、电力、排水、供热等配套基础设施成为改造重点——


补上老旧小区配套设施短板


装电梯、加保温层，老旧小区改造正让越来越多城镇居民受益。下一步的重点是什么？


国家发改委、住建部日前联合印发《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》（以下简称《通知》），要求对2000年底前建成的需改造城镇老旧小区配套设施短板进行摸排，以燃气、电力、排水、供热等配套基础设施和养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施为重点，进行优先改造。


这些“看不到”“难看到”的地方，是老旧小区运行的痛点堵点。补上配套设施短板，让居民充满期待。


摸排“看不见的地方”


——排查配套基础设施存在的安全隐患，摸排民生设施缺口情况


老旧小区的“老”和“旧”，不仅体现在具体的楼龄上，更隐藏在许多“看不见的地方”。


“加装电梯、路面硬化，这些都是‘看得见的地方’，而‘看不见的地方’也应成为改造的重点对象。”提起老旧小区改造，北京市海淀区某老旧小区居民陈军这样说。陈军所居住的小区建成于上世纪80年代初，由于楼龄较老，小区配套设施存在排水设施老化、暖气温度不高、入户光纤网速较慢等问题。以排水设施为例，楼内上下水管道为铸铁材质，老化锈蚀较为严重，存在渗水漏水等现象。“每到停水后恢复供水时，水都是棕红色的，还掺杂着沙砾，要排很久才能恢复清澈。管道锈蚀已经影响到水质，我家不烧自来水喝，也不用它做饭。”陈军说。


对民生设施缺口，老旧小区的居民们同样有很强烈改造意愿。


“楼门高出地面5级台阶，却没有无障碍设施，对于坐轮椅、拄拐杖的老人特别不方便。小区里老人多、孩子多，缺少养老托育设施。”年过八旬的王淑珍老人住在北京市朝阳区一处建于上世纪90年代的小区，眼下就有一桩烦心事：“我们这里是一梯两户的结构，有些业主干脆就把电梯外的公共空间圈占了，打隔断、存杂物，感觉很不安全，但物业又没有执法权，现在成了‘老大难’问题。”王淑珍说。


这些“看不到”“难看到”的地方，既包含市政配套设施等基础类改造内容、满足居民生活便利需要的完善类改造内容，也包含丰富公共服务的提升类改造内容，正是下一阶段老旧小区改造的重点。


《通知》要求排查燃气、电力、排水、供热等配套基础设施以及公共空间等可能存在的安全隐患；摸排养老、托育、停车、便民、充电桩等设施缺口情况。在此基础上，上述设施将作为重点内容得到优先改造。


国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲对本报记者表示，老旧小区相关设施改造是一项包括前期立项、中期建设、后期管理维护在内的系统性工程，前期摸排到位、面向居民做好解释引导，是做好改造的重要前提。具体实施过程中也要坚持因地制宜、分类施策，力争做到一地一策、一小区一策。“摸清情况，找准短板，在改造过程中首先力求实效，将极大提升老旧小区居民获得感、幸福感。”任兴洲说。


建设好、更新好、管护好


——加强事中事后监管，推行物业专业化管理，完善长效管理机制


补上老旧小区配套设施短板，是一项复杂而细致、牵涉面广的大工程。


“我们希望把铸铁管换成PVC（聚氯乙烯）的，但这真的是大工程，要换就得整串换，需要有人组织协调、各户统一行动。当然，也需要不少钱。”陈军告诉记者，要解决排水设施老化的问题，单凭个别业主和物业公司的力量是远远不够的，需要多个主体在各环节形成合力，才能实现“标本兼治”。


王淑珍表示，设施建好了，也要管好，这就要提升社区、物业和相关部门的服务管理能力。“我们小区停车位不仅缺少，而且管理无序。有的户一个也没有，有的人却占有多个。时间长了，很多居民对设施管理者缺乏信任。”


配套设施改造，需要压实责任主体。《通知》强调，首先要落实专业经营单位的社会责任和安全责任，做好安全巡查和设施管养。在完善长效管理机制方面，各级城市（县）要履行安全管理主体责任，相关部门要按职责开展安全监督检查。此外，要建立居委会、业委会、物业公司等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制，推进社区基层治理体系和治理能力现代化，共同维护改造成果。


改造过程中的统筹协调也很重要。“各家单位管养设施常常是‘九龙治水’，缺乏协调。今天挖水管子，明天修井，后天动光缆……挖了填、填了挖，时不时再停个水，给居民生活带来很多不便。”陈军说。为此，《通知》在工程质量安全监管方面对项目行业主管单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位均提出相应要求，同时明确强化项目建设统筹协调，优化空间布局和建设时序，避免反复开挖。


此外，部分老旧小区由于历史原因没有物管、配套设施产权不明晰，成为中长期配套设施维护更新的障碍。《通知》明确，城镇老旧小区完成改造后，有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管；引导将相关配套设施产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。


多渠道筹措资金


——统筹地方财力；鼓励金融机构参与；引导居民出资参与


不少居民和专营单位、物管企业工作人员在采访中表示，配套设施和民生设施改造作为老旧小区改造的难点，“难就难在资金”。


任兴洲认为，解决“钱从哪儿来”的问题，关键在于创新投融资机制，推动多主体共建共改；同时，要着眼于改造的可持续性，促进资金活水持续涌流，避免筹措资金过程变为“一锤子买卖”。


明确多种资金来源，正是此次《通知》的一大亮点。


一方面，《通知》强调，中央预算内投资全部用于城镇老旧小区改造配套设施建设项目；各地应统筹地方财力，重点安排消除城镇老旧小区各类安全隐患、提高排水防涝能力、完善养老托育设施、建设停车场和便民设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。同时，专业经营单位要落实出资责任，优先安排老旧小区配套设施改造资金。


另一方面，《通知》指出，发挥开发性、政策性金融支持的重要作用；鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金；对养老托育、停车等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多项等；按照谁受益、谁出资原则，积极引导居民出资参与改造等。


“谁受益、谁出资，这6个字落实起来难度不小。2013年，物业在电梯里贴出公告，表示电梯已属过时产品、亟须大修或更换。现在公告还贴在那儿，就是没人出钱！”王淑珍表示，“我们这些老住户都愿意出钱，维修基金这个池子也该续水了。另外，小区广告牌很多，产生的公共收益也应用于设施养护。”


为落实“谁受益、谁出资”原则，《通知》给出了具体办法：在引导居民出资参与改造时，可采取直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。同时，建立健全住宅专项维修资金归集、使用及补建续筹制度；统筹公共设施经营收益等业主共有收入，保障后续管养资金需求。


任兴洲解释，考虑到老旧小区自身特性，配套设施改造资金需要多渠道筹措。这既非财政“大包大揽”，也非业主完全“自掏腰包”，而是通过中央财政、地方财政、居民、社会资本等多主体参与共建共改。


专家表示，不同小区的改造侧重点不同，在“谁出钱”的问题上应坚持具体问题具体分析：基础类改造应由各级财政提供资金支持；完善类、提升类改造则应由居民分摊履行出资责任，社会资本也可通过市场化机制引入，用于具有一定营利性的设施改造。其中，引导居民协商一致并形成共识、取得楼宇乃至小区公共利益的“最大公约数”至关重要。

河北沧州是一座四线小城，市区人口数量80万，机动车保有量近20万辆。近一年多来，沧州市区公共停车位从8000多个猛增到8.5万个，机关事业单位内部的1.2万个车位也向公众开放，除极少数经营性停车场收费外，总计近10万个公共车位全部免费停车，停车难、停车乱、乱收费问题基本不存在了。


路缘石上下统归交警管理


城市很多沿街第一栋建筑立面以外、路缘石以上区域归业主共有，其土地也没有规划为经营性停车场，却被私人立桩、设杆搞成收费停车场；一些银行、公司、商铺把门前的车位据为己有，以“影响生意”为由不允许别人停车。在很多城市，这一区域的停车管理滞后，停车难、停车乱、乱收费问题广受诟病。


沧州市在2020年4月开始实施“文明停车管理”工作时，市区只有8000个公共停车位。经市政府协调，将路缘石以上区域的机动车停车管理职责从城管划归交警，从此路缘石上下统归交警管理。沧州市取缔路缘石以上非法的经营性停车场，先从市政府、公安局等机关单位门前入手，清理石墩、铁桩等隔离障碍物。金鼎小区门口区域原有300个收费停车位，经审核土地性质不属于停车场用地，改成了免费停车位。


同时，沧州市交警支队在路缘石以下的非机动车道划出1.7万个免费公共停车位。从2020年10月开始，市区202个党政机关、事业单位的1.2万个停车位也向市民免费开放。目前，沧州市区免费公共停车位数量达9.7万个。此外，沧州市八部门正在对申报的92家停车场进行合法性审核，其中部分停车场因不符合条件将被取缔。


新华每日电讯记者在沧州市区朝阳街与解放路交口附近看到：朝阳街西侧的同天购物中心广场上过去的停车收费亭还在，现在，停车挡杆已经拆除，全部成为免费停车场；位于朝阳街西侧的沧州市卫生健康委员会门前右侧原有一处收费停车场，群众前来办事停车要缴费，现在挡杆已经拆除，停车免费；沧州市体育局大门前有蓝色提示牌“内部停车场免费开放”。


人性化设置多种限时车位


路是用来行车的，不是用来停车的。在非机动车道划停车位，从一定程度上侵犯了非机动车的路权，很多城市为解决停车难问题这样做也是不得已而为之。沧州市交警支队副支队长郭磊说：“为了使机动车和非机动车更加和谐共存，尽量减少相互侵犯，增加车位周转率，路缘石以下停车位因地制宜施划10类限时停车位。”


记者看到，沧州市在2.5米以上、5米以内宽的非机动车道上划出约1.3万个22小时可停车位，邻近路口斑马线、路缘石排水井篦、消防栓的部位没有划车位。为了便于环卫部门清扫街道，每天有2小时需要按时段腾空，这样也避免了僵尸车长期占用、变相地将公共停车位变成私家车位，提高周转率。腾空的路段和时段设置也是人性化的，例如：同一条道路的一侧上午9点到11点腾空，另一侧下午3点到5点腾空；南北街、东西路的同一侧不会在同一时段腾空，如果南北街右侧腾空，车辆只需向前走到路口右转停到东西路的右侧即可。


此外，根据不同路段所处的环境、停车位用途和市民实际需求，沧州市还在非机动车道划出3000多个短时间限时停车位，车位上标注着可停或禁停的时间段。例如：上下班自行车高峰路段晚8点到早7点可停；机关单位附近路段晚7点到晚9点禁停；饭店集中的路段晚6点半到晚9点半可停；医院附近路段晚6点半到晚8点半禁停；小区、车站、医院门口3分钟即停即走。


记者在朝阳街与解放路交口附近看到，公共厕所指示牌处有2个“限时停车10分钟”车位；位于御河西路上的运河区迎宾路小学门口有10余个“限时停车接送学生专用”车位，可停时段为7：00至8：30、11：00到12：00、13：30到18：00。


违停数量大幅下降


沧州市交警支队支队长张汉明介绍，沧州市区划出的8.5万个免费公共停车连同违停监控设备共投资数百万元，增需促停车规范，规范促秩序提升，基本解决了长期以来群众急难愁的停车难、停车乱、乱收费问题。这一做法正在沧州市下辖的14个县（区）主城区推广。


为了解决停车不入位等违停问题，沧州市自2020年5月启动市民“随手拍”活动，拍到的违章停车照片上传并认定后，每条奖励10元。截至今年9月27日，市民累计上传20余万条违停“随手拍”照片，认定有效的为8.4万条，呈逐月下降趋势。以9月6日为例，沧州整个市区认定的违停数量为25个，违章停车现象大幅减少。


沧州市交警支队三大队副大队长孙强说：“‘随手拍’活动初期，有些市民每天能拍10辆违停车，出现了一批专业的‘街拍’。现在一天拍一辆违停车都难，拍无可拍。交警支队100多人的‘铁骑巡逻队’发现违停车也难了。司机们都自觉规范停车入位，道宽了，顺畅了，剐蹭事故几乎没有了，节省了大量警力。”


郭磊说，与一线大城市通过价格杠杆提高停车位周转率不同，沧州市区近10万个免费公共车位是通过设置不同类别的限时停车要求提高周转率、解决不同路段不同群众的不同停车需求。实际上，限时停车的时间越短，监管越难。下一步，将加大限时停车位的免人工、智能化管理。例如，一位一码，扫码停车，超时语音或短信提醒劝离。


据郭磊介绍，沧州市区本地牌照车辆有17万辆，加上外地牌照车辆，总数近20万辆。每天限两个号码，实际上路车辆最多15万辆。近两年，沧州市机动车保有量增速有所放缓，将来沧州市区免费公共停车位还是本着“应划尽划”的原则不断增加。但是，城区面积不变的情况下，路缘石上下的停车位总是有限的，长期如果机动车保有量继续增加，停车需求旺盛的路段需要建设立体停车场。

张思琦不在家时，他妈帮他收了一个快递：到付，138元。妈妈毫不犹豫替儿子付了钱。


张思琦到家拆开快递才发现，里面是一件自己从没下过单的破背心，意识到被骗了。他先后找快递公司和电商平台投诉，二者互相推诿，说无权透露或找不到发件人信息，继而干脆拒接电话。


一筹莫展时，张思琦突然想到了反诈App。点开举报，没想到很快就收到快递公司和电商平台接连打来的道歉电话，表示对方收款账户已冻结，并退回了他被骗的138元。


张思琦把自己用反诈App举报成功的经历，写在了他经常逛的游戏论坛上，后又被网友截屏发到微博上并广泛转发。很多网友跟帖说：“这就下载反诈App！”


由公安部刑事侦查局组织开发的App“国家反诈中心”，于今年初春在各大应用商店上线。此前，由北京市公安局开发的App“全民反诈”，去年7月就已正式投入使用。几款反诈App，只是公安机关等有关部门反诈预警的最新手段之一。在反诈App的背后，还有一个针对电信网络诈骗的综合预警系统支撑，用最快速度准确找到潜在受骗群众，保卫民众财产安全。


到底管不管用？


张思琦遇到的是一种常见的“盲售快递”诈骗：诈骗分子通过非法渠道获取你的快递信息后，用货到付款的方式，寄来如数据线、指甲剪、劣质衣服等廉价品。签收时，有的人记不清自己到底买没买，有的人则由不知情的家人代收——总之是付了钱，打开快递后发现受骗。


此前，由于单笔金额并不高，不少人懒得折腾，或者投诉无门，只好不了了之，因此给了不法分子可乘之机。现在使用反诈App的举报功能，足不出户就可以直接向公安机关举报。涉诈电话、短信，都可以直接从通讯录当中调取。如果手机上有涉诈网页的截图、录屏，或者通话录音，也可以一键上传。


诈骗分子的手段，随着人们生活的变化在“推陈出新”。在不少人印象中，电信诈骗还是主要靠打电话、发短信、点网页。


北京市公安局刑侦总队十支队副支队长赵炜告诉新华每日电讯记者，这几年，以加微信或QQ好友，自称是老领导、老同事，先和你套近乎，然后向你借钱，即所谓“冒充熟人”诈骗；或者以谈恋爱为名，撺掇你投资或赌博获利，即所谓“杀猪盘”，成功率更高、金额更大。


魔高一尺、道高一丈，诈骗和手机绑定得更紧密了，安装在手机上的反诈App便应运而生。在反诈App当中，多有身份验证的功能。比如，你不确定那个在QQ上已经跟你浓情蜜意聊了很久的“小妹”，是真的爱上了你，还是等着把你“养肥宰掉”的抠脚大汉，就可以点击“全民反诈App”上的“身份验真”。


“身份验真”要求对方进行人脸识别，以便核实身份。对方是男是女，在这个环节一目了然。为了保护用户安全，发起方仅知道对方是否通过了验真，并不知道对方的具体身份信息。只有案发后，公安机关可以调取相关数据进行核查。如果对方在身份验证请求有效时限的3小时内都没有完成，那其身份和目的就值得你好好掂量一下了。


怎么做到又快又准？


反诈App是如何迅速精准地找到潜在受骗群众的？赵炜告诉记者，在反诈App的背后，有一个强大的综合预警平台进行支撑。预警平台的核心之一，就是公安机关所掌握的涉诈数据库。


数据库中包括已被公安机关明确认定为诈骗的电话、短信、App、网址、社交账号等，也包括一些通过群众主动举报，疑似涉诈的数据。一旦有哪个人的手机接触到数据库中的诈骗源，比如你接到了诈骗电话，或者点进了诈骗网页，公安机关在后台发现会迅速联系你，发出预警信息。


以前，民警会用工作电话打给可能受骗的群众，提醒他们刚才接触到了涉诈内容。但是，由于常见的诈骗方式之一就是冒充公检法，很多群众接到陌生电话，听到对方自称是警察，马上回嘴：“你说刚才那通电话是诈骗？我看你才是诈骗！”旋即挂断。还有更谨慎的人，只要是陌生电话就不接，民警想发出预警都没有机会。


考虑到群众确实难以分辨，自2019年11月起，反诈专用号码面向全国投入使用。各地公安机关统一使用96110作为呼出号码，拨打电话提醒相关群众已接触到了诈骗信息，要保持警惕。由于号码中有110这个极具公安辨识度的数字，赵炜告诉记者，反诈预警电话的首次接通率和劝阻成功率都提高了三四成。


反诈App在注册时，都鼓励用户尽可能完善个人信息，填写详细的地址信息和紧急联系人。这样公安机关一旦发现你存在潜在受骗风险，可以迅速联系到你所在街道的派出所民警，在必要时上门劝阻；或者联系你的紧急联系人。比如针对一些容易受骗的老年人和未成年人，民警会联系其子女、父母，与对方共同劝阻老人、孩子。


今年4月，北京市公安局就通过类似方式，为市民曾女士截住了高达3000万元的损失。北京市公安局反诈中心在工作中发现一条网络投资诈骗线索，受骗者来自东城区。他们迅速联络东城公安分局协助劝阻，遗憾没能第一时间联系到受骗者曾女士本人，但是获知了曾母的地址，于是上门说明情况。


在曾母的配合下，民警发现：原来曾女士当时远在加拿大，通过网络认识了一位陌生人，正准备出售房产筹款3000万元，参与对方忽悠的网络投资。在民警的反复劝阻下，曾女士终于意识到被骗，避免了巨额损失。


仍在读高中的刘如伊告诉记者，她暑假有一天睡前玩手机游戏时误触了弹出的页面，并没意识到有何不妥，没想到夜间收到好几条96110发来的反诈预警短信。她更没想到，第二天一早，派出所民警上门询问她是否受到了网络诈骗威胁，并在与她共同翻看手机时，指出就是她误触的页面，存在电信诈骗隐患。


刘如伊觉得很奇怪，她的手机上并没安装反诈App。民警告诉她，是她家长在自己手机上安装的反诈App中，选择了“群组反诈”功能，把女儿的手机号添加进群组。这样群组里任何成员手机上有涉诈操作，作为群主的家长也会同时收到预警提示。民警通过家长的注册信息，就可以迅速定位到她。


会不会“管得太宽”？


在传统印象中，上当受骗的多数是老年人。可是赵炜告诉记者，针对大学生的反诈宣教同样是重点，而且是难点。每年暑假，大学生群体受骗的人数就会明显增加。有人想趁放假时挣点零花钱，容易参与到网络刷单等活动被诈骗；还有人为买价格不菲的名牌鞋或手机，被虚假网络贷款公司诈骗。


“大学生通常很自信，觉得自己有知识有文化，不会轻易被骗。即使他们按照学校安排，上了反诈宣讲课，个别人也很可能没用心听；或者下载了反诈App，但出了教室门就把App卸载。”赵炜说，“现在大学生们手头的钱其实不少，社会经验又有限，属于比较容易受骗的群体。”


正在北京市某高校就读的大二女生苏敏珊告诉记者，自己删掉了被建议下载的反诈App。


“它功能那么强大，能知道我接了谁的电话、看了什么网页、加了谁当好友，又说要保护财产安全，会不会管得太宽了？”苏敏珊说，“我怕我手机上安了这么个App，我的通话记录、上网记录、聊天记录、网银账号……一切手机上的操作都被知晓。”


赵炜特别理解年轻人的这种顾虑，也觉得大家注重保护个人信息和隐私是件好事，但针对反诈App的上述担忧，在她看来实属多虑。“现在大家下载安装任何App，无论这个App是购物的，还是看视频的，哪怕是背单词的，都需要开通一些权限。安装反诈App所需开通的权限，并没有超过其他App。”


2019年12月30日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、市场监督管理总局联合发布了关于印发《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》的通知，明确规定了App的隐私和权限政策。赵炜告诉记者，反诈App所需用户开通的权限，同样严格遵守这一规定。


“我们不是全面关注所有注册用户手机上的一切操作，从中判断哪些涉诈。我们是反过来的。”赵炜用新冠疫情的流行病学调查打比方，“一个诈骗电话，就像一例已确诊新冠肺炎的病人。民警追踪诈骗电话接触过的人，就像医生追踪新冠病人的足迹。医生得知新冠病人接触过谁，再对谁进行核酸检测和隔离。民警发现诈骗分子联系了谁，就向谁发出反诈预警。”


安装后就彻底安全了？


因为在短视频平台上，与身着奇装异服的网红直播连线推广反诈App，河北秦皇岛的民警老陈突然火爆全网，也让网友感受到了基层民警的用心。“国家反诈App有多牛”的词条，也一度冲上了微博热搜榜。


赵炜表示，“全民反诈”研发初期最主要的功能并不是预警，而是集中向用户宣讲反诈知识。现在反诈App中最主要的内容，仍是各地典型电信诈骗案例故事。其中有视频短剧，也有骗子打电话时的实况录音，目的就是让更多群众能够明辨：什么样的情况，肯定是诈骗，千万别上当。


“反诈并不是一款App就能实现的，也不是公安机关独自就能解决的，还需要全社会很多机构的共同参与配合。”赵炜说，“因为诈骗手段层出不穷、受骗情况五花八门，作为个人确实应积极了解反诈知识，提升自己的防范意识，就像中医‘治未病’，西医‘打疫苗’。”

杭州市中级人民法院12日对全国重点文物保护单位吴越国王陵钱镠墓被盗案作出一审宣判，被告人蒋明磊、李常伟犯盗掘古墓葬罪，均判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，追缴两被告人的违法所得，予以没收。


杭州市中级人民法院审理查明：2019年4月底，被告人蒋明磊、李常伟经网上联络预谋盗墓，并选择全国重点文物保护单位临安吴越国王陵作为盗掘目标。同年5月初，蒋明磊、李常伟从福建赶至杭州市临安区，对盗掘目标进行踩点，在临安区租房作为窝点，并购买盗墓工具。二人昼伏夜出，采用攀爬围墙、工具挖洞等方式盗掘吴越国王陵并盗得大量、各类珍贵文物。后通过刘丹（另案处理）等人销赃非法获利并分赃。案发后被盗文物均已追回。2020年5月23日，蒋明磊、李常伟被公安机关抓获归案。公安机关依法冻结、查封、扣押蒋明磊、李常伟的赃款赃物一批。


本案已于8月23日召开庭前会议。在12日的远程视频庭审中，法庭充分保障了被告人的各项诉讼权利，辩护人依法进行了辩护。被告人蒋明磊、李常伟对指控事实及罪名均无异议，蒋明磊唯对分赃数额及部分涉案财物处置提出异议；蒋明磊的辩护人认为蒋明磊主观恶性不深，李常伟的辩护人提出李常伟作用相对较小，两辩护人均以涉案文物已全部追回、两被告人系坦白且自愿认罪等为由请求从轻处罚。两被告人在最后陈述阶段均表示认罪。


杭州市中级人民法院认为，被告人蒋明磊、李常伟盗掘具有历史、艺术、科学价值的古墓葬，其行为均已构成盗掘古墓葬罪，且盗掘被确定为全国重点文物保护单位的古墓葬，窃得大量珍贵文物。蒋明磊、李常伟盗掘古墓葬犯罪情节特别严重，社会影响极为恶劣，依法应予严惩，虽然两被告人归案后能够坦白罪行并认罪，经公安机关全力追赃悉数追回本案被盗文物，但不足以对两被告人从轻处罚，遂依法作出上述判决。






资料显示，位于杭州市临安区的钱镠墓一度被认为是浙江保存最为完好的帝王陵。


根据此前杭州市公安局等有关部门的通报显示，2020年3月，警方在工作中发现本案相关线索开始侦办。同年5月23日，警方将前往广州准备倒卖文物的嫌疑人抓获，当场查获金玉腰带、古剑等珍贵文物，嫌犯交代是从钱镠墓盗掘的。


案件发生后，专家组已赴临安踏勘案发现场，对钱镠墓受损情况进行评估分析。总体来看，墓室结构性和完整性尚好。2020年12月，经国家文物局批准，在浙江省、杭州市部门专家的指导下，钱镠墓本体已完成修复。


据了解，同日，杭州市临安区人民法院对关联案件被告人唐冬、刘丹等十人倒卖文物、敲诈勒索、掩饰、隐瞒犯罪所得案开庭审理并当庭宣判，分别判处唐冬、刘丹等十人有期徒刑十一年十个月至三年不等，并处罚金，追缴各被告人的违法所得，予以没收。

从平谷区金海湖的“一声哨响”至今，接诉即办改革势如破竹般推进。两年多来，“一通电话”串联起不同部门的行政资源，“一场改革”推动重心下移、条块联动，“一条热线”撬动了基层治理，回答了“让人民生活幸福是‘国之大者’”的深刻命题。


2020年10月，市委出台意见，提出加快推进接诉即办立法任务。市人大常委会主任会议通过立法立项，以法治力量护航改革攻坚迈出坚实一步。


这背后，是北京市对接诉即办更深层次的思考：基层政府与职能部门的权责边界亟待明晰，个体诉求与公众利益需要平衡，考核制度与评价机制要变压力为动力……


破解这些难题，亟待以法治力量推动改革继续向前。


市委点题，人大主导，政府依托，各方参与，载满民意的立法进程一再提速。


立法专班吹响法规起草“集结号”，倒排工期形成40余万字立法资料；市政府启动法规审查，对主要制度设计深入研究论证；万名人大代表再下基层，市领导带队走进代表“家”“站”……广开言路，数易其稿，群策群力。


今年9月24日，《北京市接诉即办工作条例》表决通过，制度与法律完成衔接，“全过程人民民主”彰显出巨大优势。


这是一部具有北京特点的“首都原创法”——没有上位法支持，没有经验可以借鉴，改革尚处在攻坚阶段……“难度超出预期。”即使是经验丰富的专业立法工作者，也坦言其中不易。


这是一部以人民为中心的“为民服务法”——站稳人民立场，既为了人民立法，更依靠人民立法，破题立项、解结突围中，“为民服务”的概念不断被强化。


这是一部固化实践成果的“制度保障法”——以“制度力量”壮大“实践力量”，将实践中行之有效、群众满意的经验，上升为法规规定。全面接诉、首接负责、限时办理、分类考评……立法固化改革经验的同时，也呼应了改革背后的深层逻辑——推动全员参与社会治理，从源头化解矛盾，真正实现超大城市治理全过程中的“以人民为中心”。


这是一部鼓励继续探索的“深化改革法”——立法始终在“定”与“变”之间孜孜前行，不对基层实践做细微的操作规定，为改革继续深化留出空间。


在改革中推进立法，在立法中引领改革。接诉即办进入法治化发展轨道，是“人民至上”立法原则和“首善担当”执政理念的生动体现。


把百姓放在心上，把民意融入法规，全过程人民民主的要义在首都北京落笔生花。


以民为重


站稳“为民服务法”基本立场


接诉即办改革的初衷是什么？


“过去，我们为民办事主观上考虑多，但有些群众并未‘买账’，原因就在于他们身边的问题没得到解决。”2019年，市委曾在主题教育集中学习研讨时精准查找问题。


累积的民生问题呼吁一个解决机制，既能及时了解民生诉求，又能赋权基层解决的力量，统筹部门解决的能力，进而以诉求办理驱动超大城市治理——以“为民服务”为核心的接诉即办改革应运而生。


深化改革的任务举措部署到哪里，立法工作就跟进到哪里。


2020年8月，市委深改委第十二次会议提出加快推动接诉即办立法，固化改革创新实践成果，保证重大改革于法有据。


立法的原则在最初就被明确——站稳“为民服务”的基本立场，用完备的法治保障人民权益、增进民生福祉，奠定以“良法”引领“善治”的基石。


“过程中虽然有过很多争论，但大家都有一个共识：接诉即办改革以为民服务为原则，接诉即办立法首先必须是一部为民服务法。”市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说:“只要方向明确，再艰难也要往前走。”


买的鸡跑了要打12345，家里飞进蝙蝠也要打12345……立法过程中，市民来电是否要“全面接诉”曾引发讨论。


记者跟随立法专班走访多个街道社区，现实压力让基层工作者有苦难言，也让立法者陷入思考，“不合理”甚至“恶意”的诉求该如何规范？是否要设置处罚条款？更甚者，是否要为“全面接诉”设置准入门槛？


基层实践带来启发。采访过程中，记者听到不少这样的故事。


有的社区，为了疫情期间老楼如何封闭管理前前后后开了8次会，把大家关心的问题掰开了揉碎了讨论，一开始“吵翻天”的居民最后全部满意配合。


有的基层干部，以“不怕事”的耐心和“跑断腿”的诚恳，终于让“刺儿头”变成了治理“好帮手”。


有的街道一把手，面对如何化解“找碴式”诉求的难题，历经反复煎熬，终于突破瓶颈，形成了社区党员、志愿者、社会组织、居民代表等共同治理的良好局面。


……


让最难说话的群众满意，让年深日久的不满宣泄，许多基层干部付出了常人难以想象的努力。


望京街道办事处主任杨晓昇，用“精神崩溃”“不知疲惫”“心甘情愿”三个阶段形容自己的心路历程。“说不累是假的，但干着干着，心态变了观念也变了，为群众服务，其实就该像现在这么干。”


“诉求都是街坊们遇上的烦心事，有时候就是发发牢骚。化解大家的矛盾，也是提升我们的服务能力。”西潞街道苏庄三里社区书记邵雪松总结心得。


这些感受，或许正是“让人民生活幸福是‘国之大者’”的生动注脚，也是接诉即办改革的初衷。


“接诉即办不是简单的行政管理或政务服务，我们要从社会治理成本的高度，考虑接诉即办立法的原则。”丛骆骆说，只要群众提出诉求，就一定有难办的事。也许别人看来“不合理”，但对当事人来说，就是棘手的麻烦。“这是送上门的群众工作，更是立法要守住的初心。”


市委的改革精神得到了人民群众的认可和拥护，立法更要有底气站稳人民立场。最终，条例没有用“不合理”“恶意”来定义市民诉求，而是要求以12345市民服务热线为主渠道，提供全时段的诉求接收、查询和反馈服务，对诉求人主体不设限制，不设“不予受理”的诉求。


当然，“全面接诉”不意味着没有法治基础。


对咨询和求助、投诉、举报、建议等不同类型的诉求分类处理，靶向施策；对复杂诉求，明确区政府督促检查、投入保障、研究办理、协调解决的职责；对超出承办单位职责范围的诉求，告知诉求人通过市场、社会等其他渠道解决；对违反法律法规、违背公序良俗的，进行劝导、教育，告知应当遵守的相关规定和违法行为的法律后果……为保证全面接诉后能高质高效办理，以科学、精准的常态化机制确保服务不会“昙花一现”，法规对分类处置、精准派单、协调办理提出明确要求。


“以法治手段给群众反映合理诉求增加一层保障，同时，也为减轻承办单位的冗杂工作和心理压力提供制度支持,让基层工作人员消除后顾之忧，维护了基层工作者的合法权利。”市人大常委会法制办法规三处处长王庆翔说。


“人民满意”是衡量接诉即办改革的价值准绳，也必然是判断立法成效的最终标准。无论是明确“全面接诉”，还是强调“首接负责”，要求“限时必答”，再或是“向下赋权”，给予街道社区更多调集资源解决问题的权力，着眼点都是以制度力量保障“以民为重”落到实处，汇聚起解决老百姓急难愁盼问题的强大合力。


由民作主


找到全社会意愿的最大公约数


今年4月的一天，家住丰台区安定东里的市民魏佳文起了个大早，特意换上正装，仔细检查准备好的发言材料，提前出发前往市人大常委会机关。


几天前，魏佳文接到邀请，作为拨打过12345热线的市民代表，参与由市人大社会建设委员会工作机构组织的座谈会，为接诉即办立法出谋划策。


办理环节哪里还需要改进、愿意接听回访电话吗、短期无法解决的问题能否接受协商调解……拿着早早送来的问题提纲，魏佳文把身边的亲戚朋友挨个问了一遍，带着一厚沓笔记和写满了标注的法规草案前来，魏佳文仍然有些紧张，更感到责任重大，“12345要立法，是好事！我得把大家的心里话都说出来。”


一同受邀的40多位代表不限年龄职业，全部随机选出，他们中有居民，也有社区工作者，有人对接诉即办连连称赞，也有人直言办理水平还需提高。


“不能怕‘差评’。”市人大社会委工作机构副主任郭淼说，“一定要听听群众对哪里不满意。这是座谈的初衷，也是开门立法的出发点。”


接诉即办与每位市民群众切身相关，大家对此体会最深，也最有发言权。从厘清诉求范围到加强个人信息保护，从明确各办理单位责任到细化回访考核标准……三个多小时的座谈会，工作人员的笔记本写了满满十几页，“市民打心眼儿里的认同让我们充满信心，大家对法规草案的主要内容达成了高度共识，征集到的意见与立法建议高度契合。”


践行全过程人民民主，需要法律程序与民意基础兼顾，需要立法机关认真把关、充分讨论，更需要打开大门，拓展民主渠道，让人民群众对立法工作全过程、各环节“沉浸式”参与，实现立法为民作主，更由民作主。


起草阶段，立法专班带着条例草案赶赴16区，征求有关部门、街乡镇、企事业单位、行业协会等120余家单位意见，草案文本同步网络公开，第一时间“直达”基层和群众。


一审前，市人大社会委工作机构深入市民热线服务中心蹲点调研，亲自担任“接线员”，精准打磨各相关主体在派单、回访、考核等环节的职责任务。


二审前，全市11000余名人大代表，以340个代表之家、2938个代表联络站及社区、村镇为依托，与6.7万名市民群众“面对面”，门户网站、新闻媒体增设反馈渠道，7500余条建议再为立法“支招”。


三审前，市委统一部署，市领导以代表身份带队相继深入各区，在基层立法联系点里再次与市民群众坐在一起，征求意见的同时，更凝聚起强大的民意共识。


来自人民群众的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”。


昌平区龙泽苑社区书记伊然把条例草案做成PPT，带着街坊们一条一条研究；海淀区人大常委会把代表们走访基层听到的建议汇集成册送至市人大代表案头，希望“厚重”的民意能被充分表达……


“几乎每天都有新的意见汇总来。”市人大常委会法制办主任王荣梅说。接收、梳理几万条意见，工作量巨大，但认真对待每一条意见，既是立法精神的体现，也是保证立法质量的必由之路。“意见吸纳得更充分一些，情况就能考虑得更周全一些。”


立法过程始终保持与民意的良性互动，社会关切的问题在立法中得到充分体现，无法采纳的建议，也逐一解释原因，法规草案在争论和反复审议之中不断打磨完善。


居民提出，优化精准派单流程提高办理效率。


——法规要求，对权责明确管辖清晰的，直接派；无法直接锁定承办单位的，由区政府组织相关单位协调办理；疑难复杂诉求可提前进行会商；承办单位可以对派单提出异议。


承办单位呼吁，发挥科技优势形成街道层级的城市大脑。


——法规要求，对诉求办理情况的数据进行全口径汇总，利用大数据、云计算、人工智能等科技手段，开展数据动态监测。


政协委员立法协商，希望对接线员定期培训。


——法规要求，采取分级分类培训、工作指导交流、经验总结推广等措施，提升各有关单位工作人员的政治、法律、业务素质和工作能力。


代表们呼吁，考核评价标准应该更人性化。


——法规要求，督促与激励相结合，覆盖接收、派单、办理、主动治理等全流程，分级分类考评，对“吹哨”街道乡镇和“报到”部门进行双考核。


……


集万民之智，纳百家之言，民主的智慧在立法进程中持续“闪光”，为高质量的立法打下坚实基础。


民事民决


以法治形式推动矛盾化解在基层


10万余户居民拿到了“大红本”，1万余名劳动者拿回了1.34亿元欠薪，473个老旧小区列入年度改造计划……今年上半年，“每月至少主动解决一个共性民生难题”，赋予了接诉即办新的内涵。


改革不断向前，为民服务并没有停留在个案的解决上，而是持续从“有一办一、举一反三”向“主动治理、未诉先办”深化。


不同时段什么问题容易高频出现？哪个办事环节百姓怨言最大？哪些区域还存在治理隐患？……千千万万的个体诉求汇聚到12345热线平台，精准的大数据分析将其纳入整个城市治理的闭环，尚处于“微澜之间”的矛盾短板浮出水面，为政府部门靶向治理、主动治理、源头治理，提供了科学依据。


政府不是万能的，要想从容不迫地迈出治理步伐，必须要洞察各类问题的源头所在。也只有实现了源头治理，才能事半功倍地维系良好的城市运行秩序。


“‘主动治理’是接诉即办改革的方向。”郭淼说，“群众提出诉求的过程，就是在参与城市治理。”


立法引领改革，回应关切。条例草案二审时，专设“主动治理”一章。


为群众解难题，单靠街镇社区使劲儿，往往心有余而力不足怎么办？“每月一题”的12类主题、27个问题明确了12个主责单位和50余个配合单位，每个单位都有“一方案三清单”，消除责任盲区，各单位不能再“踢皮球”。


固化改革经验，法规要求，对持续时间长、解决难度大的诉求开展专题研究，明确主责单位，市、区、街道（乡镇）三级协同联动，形成条块结合、上下协同的工作合力，集中力量推动问题解决。


既要依托市民诉求“见之于未萌”，更要依靠群众力量共同“治之于未乱”，才能真正实现“小事不出社区，大事不出街乡，难事条块一起办”的格局。


“别小看好像是在制造‘麻烦’的居民。”高碑店原甘露园南里二社区书记李秀芬悟出一个理儿：“问题来了是好事。过去我们想跟居民联系，人家未必有时间。现在居民主动‘找上门’，为我们发动居民自我服务、自我管理、推动自治提供了契机。”


两年多来，成千上万的市民通过这条滚烫的热线，见证、推动、并参与了身边这座城市的治理和建设。从过去“事不关己”，到现在事事关心，广大市民更加主动地参与到城市公共事务之中，也共享着环境改善带来的诸多便利。


“小院议事厅”里议一议，哪个楼门口都不想摆垃圾桶站的问题迎刃而解；“居民智囊团”出个主意，社区闲置空地变成休闲健身好去处；“睦邻坊”号召大家走家串户，老楼加装电梯终于拍了板……


推动源头治理，法规向前一步，要求街道、乡镇发挥民主协商和网格管理作用，居委会、村委会履行基层自治职能，发挥社区议事会议、业主委员会、物业管理委员会等的作用，及时了解、反映市民需求，组织其参与社区治理。


以接诉即办为桥梁，市民群众不再局限于仅是问题的“投诉者”，更成为问题解决的“推动者”，不再是单向的“被管理”，更成为参与治理的“主人翁”，城市治理的“民主性”日益凸显，首都治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。

物业服务百姓，也是矛盾高发领域。如何化解纠纷，促进居民和物业和谐发展？新华社记者近日邀请专家、业委会委员、物业公司、律师共同把脉。


专家：应出台细则让法律落地


程鹏：北京林业大学经济管理学院物业管理系主任


观点：自1981年起，我国物业行业已有40年的历史。无论是宏观的物业行业发展战略，中观的物业企业商业模式，还是微观的物业服务专业价值，都离不开对物业行业本质的准确把握。有三句话大致能够概括物业行业的本质：业主决定物业管理的价值需求，物业服务是基于物业共有部分而提供的准公共性服务，高水平的物业服务是优秀的物业服务企业、负责任的开发建设单位和遵守公共道德的业主三方面共同努力的结果。基于行业的本质，我们很容易认识到，替业主花好钱就是物业公司的本质。我国小区一般有几百户至上万户居民不等，人员众多、需求复杂，物业公司在进行服务时，易与业主产生矛盾。2003年，我国颁布《物业管理条例》，并进行了数次修订。为明确物业公司的服务职责、厘清与业主的边界、保护居民权益，各地应因地制宜，出台物业管理条例的细则和配套政策，让国家法律能够落地，发挥出化解纠纷的作用。


业委会委员：健全业主大会制度


孙玉栋：中国人民大学公共管理学院教授、北京博雅西园小区业委会委员


观点：博雅西园小区业主大会2005年选举出了业主委员会成员，业主委员会成员自愿义务为小区所有业主服务。业主代表大会曾先后换掉了两家不满意的物业公司，通过竞标等程序，选定了现在的公司。物业管理采取酬金制模式，业主委员会和物业公司成立共管账户，小区的所有收入包括物业费、小区广告收入、停车位收入等全部汇入共管账户。其中，拿出一定比例作为物业公司的酬金，其余全部用于服务业主。每年年初物业公司编制年度预算，经业主大会批准，所有账目向全部业主公开。在这套运作模式下，业主对小区事务和自己可享受的权益明明白白，极大地化解了矛盾。这一“社区自治”模式的关键，在于健全业主大会制度。


物业公司：形成合力化解矛盾


袁志良：北京瑞赢酒店物业管理有限公司项目经理


自述：公司有一种比较成熟的社区合伙人模式——以社区党组织为主心骨，居委会是组织者，物业公司是大管家，全体业主是当家人，相关街道的职能部门是后援团，小区志愿者为共建者。在这个模式下，几方在发现问题时，能够相互协调、共同化解矛盾。


张沫：北京天诺物业管理有限责任公司副总经理


自述：天诺物业是一家国企，目前服务北京11个小区，上万户居民。近年来，物业公司面临各种难题，被赋予的社会责任越来越多，如垃圾分类、疫情防控等。尤其是服务经济适用房小区的物业公司，履行的是社会责任。


律师：依法维权化解纠纷


张星：北京金台律师事务所律师


发生物业纠纷后，百姓可拿起法律武器，维护自己的权益。比如：


下雨造成的漏水、外墙脱落应由谁来负责？下雨造成小区公共部分漏水，比如楼顶，如果在建筑的质保期内，应由开发商来承担；如果是在质保期之外，应该由全体业主共同承担维修；外墙脱落可参照楼顶漏雨的司法判断，也属于建筑的公共部分。


家里暖气、自来水管爆裂，谁负责？居民家里暖气、自来水管在表前的部分，即由热力公司或者自来水公司铺设的管道，发生爆裂、漏水，应当由热力公司或者自来水公司来进行维护。表后部分，即居民自己安装的管道，出现问题由居民自己承担。


物业是否该收取电梯费和供水加压费等额外费用？电梯费和供水加压费需要双方约定。物业管理合同里如果有明确的约定，就可以避免纠纷发生。目前，这方面有漏洞，地方有待出台物业管理细则，予以明确。

10月11日至17日，以“网络安全为人民，网络安全靠人民”为主题的2021年国家网络安全宣传周将在全国范围内统一举办，大力营造全社会共筑网络安全防线的浓厚氛围。


习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要思想，特别是关于网络安全工作“四个坚持”重要指示指引下，我国网络安全工作进入快车道，国家网络安全保障体系日益完善，网络安全防护能力显著提升，网络安全工作取得瞩目成就，广大人民群众在网络空间收获了满满的获得感、幸福感、安全感。


依法治网，确保互联网在法治轨道上健康运行


8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》。这部和人们数字生活息息相关的法律，回应了一系列社会关注的热点问题，为进一步筑牢网络安全之基提供了强大法治保障。


网络空间不是“法外之地”。党的十八大以来，网络安全顶层设计和总体布局不断强化，网络安全“四梁八柱”基本确立。如今，从个人信息保护到关键信息基础设施安全保护，从网络安全审查到大数据安全管理，一批涵盖网络安全各个领域的重要制度相继建立并不断完善。


——法治思维贯穿网络安全工作的始终。近年来，从网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等重要法律的人大立法，到《国家网络空间安全战略》《关键信息基础设施安全保护条例》等战略规划、法律法规的制定出台，再到《网络安全审查办法》《云计算服务安全评估办法》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》等部门规章和规范性文件的发布实施，网络安全法律法规体系基本建立。


——网络安全国家标准体系日益完善。截至目前，制定发布322项国家标准，共有12项包含我国技术贡献和提案的国际标准发布。如今，相关标准在指导和规范网络安全工作、提升国际竞争力等方面的作用显著提升。


——网络安全应急能力建设不断加强。国家网络安全应急体系不断健全，与《国家网络安全事件应急预案》有效衔接，金融、能源、通信、交通等行业领域制修订本行业领域网络安全应急预案，安全防护体系不断完善，应急响应处置能力持续提升。


——健全网络安全审查制度。组织开展对关键信息基础设施采购网络产品和服务活动的网络安全审查，对滴滴、运满满、货车帮、BOSS直聘等启动网络安全审查，有效防范采购活动、数据处理活动以及国外上市可能带来的国家安全风险。


——健全云计算服务安全评估制度。组织对面向党政机关和关键信息基础设施服务的云平台开展安全评估，加强云计算服务安全管理，防范云计算服务安全风险。截至目前，已有56家云平台通过云计算服务安全评估，同时对已通过评估的云平台开展持续监督。


依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行，如今我国互联网治理能力的法治化、科学化水平不断提升，网络安全治理格局日渐完善，网络安全防线不断筑牢。


网络安全为人民、网络安全靠人民


习近平总书记强调，国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民。


互联网通达亿万群众，连接党心民心，网信事业发展必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众在网络空间的合法权益，作为网络安全工作的出发点和落脚点。


非法利用摄像头偷窥个人隐私画面、交易隐私视频、传授偷窥偷拍技术等侵害公民个人隐私的行为，人民群众深恶痛绝。今年5月以来，摄像头偷窥等黑产集中治理工作深入推进，截至8月，查获非法控制的网络摄像头使用权限2.5万余个，收缴窃听窃照器材1500余套，清理相关违规有害信息2.2万余条，下架违规产品1600余件，对存在隐私视频信息泄露隐患的14家视频监控APP厂商进行了约谈。


利用手机卡开卡环节恶意注册、出售网络账号的违法犯罪活动，往往成为下游电信网络诈骗、网络赌博等的源头。对此，今年以来“净网2021”专项行动重拳出击，截至9月，共抓获违法犯罪人员1.6万余名，对其中6700余人采取刑事强制措施。2019年以来，相关部门围绕网络黑产中的黑卡（手机卡、物联网卡）、黑号开展重点打击，网上黑卡数量连续两年降幅超50%。


强制授权、过度索权、超范围收集个人信息……在小小手机APP上，大量存在的违法违规收集使用个人信息问题的危害不可小觑。2019年以来，APP违法违规收集使用个人信息专项治理在全国范围内开展，对问题较为严重的APP进行了公开曝光，APP运营者履行个人信息保护责任义务的能力和水平明显提升。


…………


党的十八大以来，针对网络安全领域特别是数据安全、个人信息保护、新技术新应用风险防范等各界关注、百姓关切的热点问题，相关部门切实回应焦点、打通堵点、解决难点，有力地维护了国家网络安全和人民群众合法权益。


维护网络安全也是全社会共同的责任。在如今的网络安全宣传教育过程中，网上宣传的理念、内容、形式、方法、手段等不断创新。自2014年举办首届国家网络安全宣传周以来，各地区各部门多措并举、扎实推进，以百姓通俗易懂、喜闻乐见的形式，宣传网络安全理念、普及网络安全知识、推广网络安全技能，广泛开展网络安全进社区、进农村、进企业、进机关、进校园、进军营、进家庭等活动，有力推动了全社会网络安全意识和防护技能的提升，在全国范围内形成了共同维护网络安全的良好氛围。


筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民


当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。随着大数据、人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用快速发展，我国网络安全技术产业发展日新月异、网络安全保障能力不断增强，同时也积极推进全球互联网治理体系变革，为筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，作出中国贡献、体现大国担当。


网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。习近平总书记指出，要坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。


近年来网络安全学科建设和人才培养明显加快。2016年6月，中央网信办、发改委、教育部等6部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，推动开展网络安全学科专业和院系建设，创新网络安全人才培养机制。中央网信办、教育部实施了一流网络安全学院建设示范项目，西安电子科技大学、北京航空航天大学等11所高校入选。


与之相应，网络安全技术产业快速发展，每年以20%以上速度增长，产业增速全球领先。《中国网络安全产业白皮书（2020年）》显示，2019年我国网络安全产业规模达到1563.59亿元。如今，通过建设国家网络安全人才与创新基地，开展国家网络安全教育技术产业融合发展试验区建设，网络安全人才培养、技术创新、产业发展的良性生态正在加速形成。


网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。


不久前，浙江乌镇再聚世界目光——来自全球96个国家和地区的2000多名嘉宾采用“线上+线下”相结合的方式共聚2021年世界互联网大会乌镇峰会。自2014年起，世界互联网大会已连续成功举办8届，习近平总书记关于全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”“四个共同”赢得国际社会广泛赞同，网络空间命运共同体理念深入人心。


强化互联网国际治理和网络安全国际交流合作，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。从《网络空间国际合作战略》的发布，到《全球数据安全倡议》的提出，今天的中国，不仅为推进全球网络安全治理体系变革提供“中国方案”，更以实际行动为构建网络空间命运共同体贡献中国力量，让互联网发展成果更好造福世界各国人民。

功能定位为“生态保护治理”的康养旅游项目，却长期实施挖山采石，将大片山地挖得千疮百孔、面目全非，开采矿石达600余万吨。


中央第三生态环境保护督察组在湖北发现，位于三峡库区水土保持生态功能区的宜昌市长阳土家族自治县，为推进项目建设放任企业非法挖山采石。“大开大挖”引发地质灾害，2021年4月和5月，项目建设场地周边山体多次出现严重滑坡和开裂。


挖山采石600余万吨


9月中旬，中央第三生态环境保护督察组接到举报，称长阳县有企业以康养旅游项目为幌子非法开采矿石，导致生态环境遭到严重破坏。


长阳县地处鄂西南山区、长江重要支流清江中下游，属三峡库区水土保持生态功能区范畴。按照相关规划，该区域主体功能定位为国家重要的水土流失防治生态功能区，是确保三峡库区生态安全的重要屏障。


意识到问题的严重性，督察人员连夜驱车赶赴长阳县龙舟坪镇黄家坪村。


“新华视点”记者随督察组在现场看到，砂石料堆积如山，碎石遍地。光秃秃的山体突兀地矗立在绿水青山之间。半灰半绿的山体像是被剃了个“阴阳头”：一边被大面积开挖形成陡坡，另一边则是依然生长的林木。现场采石作业被闻风暂时叫停，但山下仍停着多辆挖掘机。





山下停着的挖掘机。新华社记者舒静摄


督察组进一步调查发现，这里的非法挖山采石行为已持续多年。


被挖山体紧靠一些村民房屋。记者来到几户村民家中。村民均反映，开山采石造成严重污染。还有村民拉着记者到家里，称采石作业动静很大，新装修的房子连“踢脚线都被震掉了”。


在山体旁边有三栋孤零零的别墅建筑，挂着“清江花香水岸康体养生项目一期工程项目部”的牌子。房内空空如也，墙边散落着不少碎石。





清江花香水岸康体养生一期工程项目部。新华社记者舒静摄


在现场，长阳县相关负责人承认，该项目实际开挖量约97万立方米，超出工程方案设计的31万立方米。但督察人员进一步调查发现，项目实际开采量远不止于此。


综合企业多年来的销售合同并梳理相关文件后，督察组发现，从2017年6月开始，该项目在未办理采矿许可证和用地手续不全的情况下，对位于黄家坪村的山体“大开大挖”。截至2021年5月，企业共非法开采建筑石料用白云岩矿600余万吨，对外销售592万吨。


记者从长阳县自然资源和规划局的一份调查报告中看到，2018年7月26日，现场勘测查明，已开采建筑石料用白云岩矿96.9275万吨。经价格认定中心鉴定，价值约969万元。


该项目2019年10月的一份砂石料销售合同显示，约22.58万吨的“碎石”按照53元/吨的价格出售，总价款为1196万多元。


群众多次举报无果，以“排险”“场平”之名大肆采挖


康养项目缘何演变为挖山采石？又为何能持续多年？


记者了解到，2015年，长阳县政府与湖北长丹红木业有限公司签订清江花香水岸康体养生项目招商合同，项目功能定位是“生态保护治理、文化休闲旅游、休闲农业观光、康体养生度假”。


然而，此次督察发现，规划中的康养项目基本没有进展，却以“排险”及“场平”名义非法挖山采石。


长阳县自然资源和规划局的一份调查报告显示，早在2017年6月30日，该局执法人员在黄家坪村巡查时就发现，长丹红木业有限公司未经批准擅自开挖山体。





长阳县龙舟坪镇黄家坪村开挖的山体紧靠村民房屋。督察组供图


此后，长阳经济开发区管委会致函该局，称因该项目用地范围内出现滑坡险情，拟同意项目业主进行排险清理，以消除隐患，请予以支持。其出示的一份地质调查报告称，应先对存在或可能存在滑坡的地带进行有效治理，消除安全隐患，再进行工程建设。


2017年12月，开发区管委会又与长丹红木业有限公司签订花香水岸项目排险工程建设协议。其中规定，施工范围按照委托设计单位的排险工程设计图纸要求，以最大限度进行排险清理，最终以确保消除险情为准。“工期于2017年7月25日进场施工至排险结束为止”。


督察发现，开发区管委会在签订排险工程建设协议时，没有规定排险结束时间，为公司以“排险”为名非法挖山采石开了口子。


开发区管委会主任欧阳劲松在接受询问时也承认，排险工作没有做具体方案，存在管理失职。“当时让项目方搞工程图纸，但一直没有正规的设计图纸。”


除“排险”外，企业开挖的另一理由是做“场平”工程，依据是2018年9月10日开发区管委会的一份委托施工函。这份文件中称，为加快推进项目建设，促进丹水新区发展，委托公司进行“项目用地附着物清表及场平施工”。


因为有“排险”“场平”之名，所以，尽管曾下达责令停止违法行为通知书、移交公安部门，也曾被群众多次举报，但挖山采石行为始终未能停止。





督察组供图。


督察发现，针对2018年中央生态环境保护督察“回头看”期间的群众举报，长阳县回复称，现场实施的是花香水岸项目排险及场平工程，否认有采石场和破坏山体行为。接到本轮督察信访转办件后，相关部门在上报的调查报告中仍声称，花香水岸项目“不存在非法开采行为”。


山体多次严重滑坡开裂，生态环境底线不能任意突破


挖山采石对周边环境造成严重影响。2021年4月，接到滑坡险情报告后，湖北省宜昌地质环境监测保护站进行应急调查。调查简报中称：滑坡区属丘陵地貌，原始地形坡度约20°，原为农田及林地，现状因项目建设开挖形成陡坡，坡度约70°。


该报告认为，“项目建设是本次滑坡变形的主要诱发因素”。该滑坡现状处于欠稳定状态，后期在降雨及其他因素影响下，再次发生变形的可能性非常大。主要威胁上部村级公路及过往行人车辆、下部施工作业人员的生命财产安全。


此前的2018年8月9日，由湖北冶金地质研究所（中南冶金地质研究所）编制的报告也显示，非法采矿活动改变了原始地形地貌，使山坡坡度变陡。整个采矿活动破坏了周围的森林植被，并可能产生滑坡、泥石流等地质灾害，对环境破坏较为严重。





挖山采石导致山林被毁，引发新的隐患。新华社记者舒静摄


督察认为，长阳县发展观错位，没有把保护生态放在重要位置，为推进项目建设放任企业非法挖山采石，严重影响群众生产生活。


督察发现，在企业以排险为名非法挖山采石期间，长阳县仍多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续。长阳县有关部门在明知企业存在违法行为情况下对其听之任之，长阳经济开发区管委会甚至致函原国土资源等部门，请其支持企业“排险”工作。


记者了解到，针对督察组发现的问题，地方已成立花香水岸项目整改指挥部，对项目开发过程中造成的生态破坏明确责任单位，结合实际开展整改，并将加强生态环境修复工作。


长阳县相关负责人表示，将开展生态环境保护专项排查整治工作，建立督办检查、监管执法、追责问效和整改销号制度，确保类似事件不再发生。

公安部8日召开新闻发布会通报，据统计，2021年以来，各地公安机关食药侦部门共侦破非法经营医保药品案件300余起，抓获犯罪嫌疑人1000余名，涉案金额11.6亿余元。


公安部食品药品犯罪侦查局二级巡视员许成磊介绍，一些不法分子在利益驱使下，采取多种手法，从事非法经营医保回收药品犯罪活动。针对此类犯罪特点，全国公安机关始终保持对药品犯罪特别是非法经营医保回收药品犯罪高压态势，实施“全要素、全环节、全链条”依法打击，集中侦破了一批大要案件，有力震慑了此类犯罪活动，维护了药品安全和医保基金安全。


许成磊表示，下一步，公安机关将会同相关行政主管部门密切协作联动，加强行刑衔接，深入推进专项整治打击行动，不断健全完善打击防范违法犯罪的长效机制，有力维护国家医保基金安全和药品管理秩序。