绵阳安州：“土地银行”杜绝土地撂荒
来源：中国经济时报
更新时间：2021-07-02
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■中国经济时报记者唐平■张敏杜康唐巍
2020年，一种以集中闲置土地，再以承包、租赁方式有序流转为特征的“土地银行”模式在四川省绵阳市安州区悄然兴起，其实际效果究竟怎么样？近日，中国经济时报记者前往安州进行了调查采访。
“存”：搬不走的农田有了好去向
“我们这个村地处川西北平原，土地肥沃，离中心城市又近，可以说占尽了天时。”站在河清镇金花村的田埂上，村支书薛兴全向记者介绍，占尽天时，却不占地利。该村3723名村民中，有700余名壮劳力长期外出务工，占全村壮劳力的三分之二。不少家庭选择在城里置业、居住。留在村里的，有60岁以上的老人1410人，占总人口的37.8%；16岁以下的少儿600余人，占总人口的16.1%；青壮年妇女540余人，占总人口的14.5%。
乡镇行政区划调整后，所属河清镇与原永河镇、迎新镇三镇合一，成立了新的建制镇，与此同时，村级建制也做了相应调整。“精心梳理之下，发现土地问题尤为突出。”薛兴全介绍说，强劳力缺失，但田地还在。全村4886亩耕地，有约2000亩出产低，经济价值仅在每年每亩2000元左右，远未达到“饱和”状态，其中400余亩耕地长期处于隐性撂荒状态。
2020年，金花村组建集体经济联合社，探索以农村土地整合为基础、现代农业园区建设规划为核心、土地分类利用为价值增长点的“土地银行”模式。根据自愿原则，先后将470余户村民家庭长期处于低产、低收状态，占全村总耕地面积41%的近2000亩耕地全部“存”入其中。
存入“土地银行”的耕地，以每亩667元（每平方米1.00元）作为本金，收益全部归农户。“利息”则在“贷”出环节产生，每亩耕地根据肥力、水源、位置等因素，分别溢价200-320元（每平方米0.3至0.7元），这部分收益，由原土地承包人、村民小组、村集体按2∶3∶5的比例享有。
“贷”：盘活土地产出高收益
“开饭啰！”正午时分，一辆皮卡车沿水泥村道开过来，在距大棚不远处的空地停下，开车的土地承“贷”人千吁峰铺开塑料布，从车上的蒸笼里搬下热气腾腾的饭食、菜品，热情地招呼着忙碌的村民们歇工就餐。变身农工的村民纷纷走出大棚，脱下工装，在溪流里洗净尘埃，席地而坐。清新的空气中弥漫着食物的香气，一幅生动的农家野炊图展示在旷野间。
“所‘贷’土地同‘土地银行’一次谈成，少了同每户农户的拉锯式谈判，平常遇事由‘银行’协调，不用扯皮。”千吁峰对记者说，2020年，他“贷”了近50亩地种植各类蔬菜、瓜果，自己参与劳作之外，不同的农时，雇请了数量不等的村民（主要是留守妇女）帮忙。长期用心打好农作物生长周期“牌”，轮种西瓜、辣椒、羊肚菌等农作物，“一亩土地最多可达到3万余元产值，高出传统种植10余倍。”
与千吁峰类似，2020年至今，当地农业合作社、种植大户以或3年、或5年的周期将“土地银行”吸纳的耕地全部承“贷”，实行专业化、规模化种植。出产丰富的农产品，使该村先后为西瓜、蒜薹、葡萄、西红柿等近20个品种的蔬菜、水果贴牌，“魅力金花”的品牌准确对接市场，进一步提升了农产品“卖相”和附加值。人忙地不闲，田野生机盎然，彻底消除了土地撂荒的隐忧。
“土地银行”也使村集体经济得到发展壮大。2018年之前，金花村的集体经济收益一直为零，2020年产生的“利息”（管理费）收益，使村集体经济增加了8万余元。“这笔钱派上了大用场。当年8.16洪灾所造成的沟渠、道路等基础设施损毁，维修加固费用全部用此款开支。”薛兴全说。 责任编辑：陈墨
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