“兰山之治”：基层如何拥抱社会治理共同体
更新时间：2021-11-24
今年9月，在全国市域社会治理创新优秀案例交流会上，山东临沂“兰山之治”社会治理共同体经验做法受到专家关注。
在有“市场名城”“物流之都”“直播之城”之称的山东临沂兰山区，专业批发市场有87家，物流园区有23处，2000余条物流线路覆盖全国所有县级以上城市，市场物流从业人员30多万人，流动人口80多万人，直播电商年交易额360亿元。
“兰山之治”为何受关注？关键在于，面对人员流动快、群众诉求多、治理难度大等实际，兰山区横向打通党、政、法、社等治理要素，纵向贯通区、镇、村社区、网格四级，集聚为民解忧所有资源，形成了“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”的群众诉求解决机制。
聚合所有资源，联动为民解忧
“我们这栋楼的门前道路一下雨就积水，进出很不方便。”近日，临沂市民郭先生因不满物业服务，找到了兰山区住建局，区房地产领域纠纷诉调对接中心立即介入。一个多小时后，双方达成调解协议，郭先生满意而归。
“近几年，房地产领域的纠纷日益增多，像这样的投诉每年有2000多件，单靠住建部门很难全部化解，我们想到了整合资源。”兰山区住建局副局长王郡山说。为此，他们联合法院、司法、物业管理行业协会、物业纠纷人民调解委员会等力量，成立了山东省首家房地产领域纠纷诉调对接中心。
据介绍，中心实行“诉调一体、集成联办、一站化解”机制，对能调解的物业合同、房屋买卖等矛盾纠纷，通过多元调解方式化解，不能调解的，引导进入诉讼程序，并现场开展诉讼立案、审理、制作文书、结案等全流程工作。今年前8个月，中心已成功调解案件806起，诉前化解率达到73%，全区房地产领域信访人次同比下降40%。
“针对社会治理资源分散、条块分割等问题，我们坚持党建引领，调动政、法、民、学、研、社等要素全面参与基层治理，统筹为民解忧所有资源，为群众解难题、办实事。”兰山区委副书记李春仲说。
临沂金雀山小学门前道路每逢上下学就拥堵，兰山区通过交警、学校、家长三方紧密合作，由学校发动教师和家长成立护学志愿者队伍，在交警指挥下护送孩子上下学，上下学堵路问题得到有效解决。目前，全区已有168所学校参与“警校家”活动，覆盖道路262条。
诉求“只跑一地”，问题“一键直达”
“来到这，真是找对地方了。”今年7月，市民于先生装修新房时，发现装修公司存在偷工减料行为。为维护正当权益，于先生来到兰山区社会治理服务中心消费维权窗口表达诉求，工作人员第一时间联系装修公司，经多次协商调解，最终装修公司退回部分装修款。
记者走进区社会治理服务中心看到，这里集中了涉民生诉求问题较多的区直相关部门，设置信访、住建、退役军人、司法调解等10个常设窗口。此外，还有多个随驻窗口。“随驻窗口根据情况轮换，如入学季会安排教育部门入驻。”中心工作人员介绍，他们还引入志愿者协会、心理咨询、法律服务等第三方力量入驻。
在镇村，兰山区整合综治中心、信访接待中心、矛盾纠纷调解中心为社会治理服务中心，搭建起三级社会治理共同体平台，健全诉求收集、分析研判、信息传导、问题化解、结果反馈、督导考核评估机制。“群众表达诉求只需到这一个地方，问题就能得到快速受理办理。”兰山区社会治理服务中心主任郭振邦说。
三级社会治理共同体平台分工明确、高效联动。区级平台主要统筹协调全区社会治理资源，汇聚各方力量形成治理合力，推动治理和服务重心下移。镇级平台主要是整合信访、司法调解、12345服务热线、综合执法等力量，攻坚化解村社区上传的诉求矛盾，确保80%以上的问题在镇级平台消融化解。村社区平台提供组织说事议事、开展集体活动、排查苗头问题等贴心服务。
与三级社会治理服务中心相对应，兰山区建立起贯通区镇村的社会治理信息平台，实现“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”，社区群众通过手机小程序，足不出户就可将自己的诉求“一键反映”，超出设定时间社区未回复办理，诉求将进入镇街督办环节，镇街未及时办理，区平台督办处置。
制度有效支撑，纠纷源头化解
今年10月份，兰山区兰山街道后园社区居民张先生在手机小程序上反映楼顶渗水，其所在的第三网格网格员张严接到小程序通知后，立即对情况进行核实，并联系物业人员进行维修。
兰山区将全区划分成1887个基础网格，对群众诉求实行“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”。张严说，网格员要对网格内安全监督、消防隐患排查、矛盾纠纷调解、政策法规宣传、房屋人口登记等所有事项负责，能解决的在网格内解决，不能解决的再上报。
如何实现矛盾纠纷在基层一线化解？兰山区的做法是，搭建起“网格吹哨、区镇报到”和“街道吹哨、部门报到”的治理服务机制，配套以“镇街考核部门”，赋予镇街对区直部门的工作考核评价权、人事考核权和征得同意权、公共事务综合管理权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权等五项权力，引导治理服务资源下沉。
以工作考核评价权为例。过去是区直部门考核镇街，镇街不能考核区直部门，只是在年底时，给镇街发一份区直部门的行风评议表；现在区直部门的考核中，镇街的打分权重占了30%。兰山街道党工委书记房庆良说，原来推动某项工作，往往要靠个人关系“求”部门帮忙，现在是镇街一“吹哨”，部门就“报到”，多数诉求在一线得到解决。
兰山区委书记孙德士说，通过一系列制度设计，他们实现了全周期闭环共管，为市民共享治理成果保驾护航。截至目前，全区共收集、汇总、上传各级网格事项信息67.2万条，办结65万条，办结率96.5%。 责任编辑：陈墨
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