中新网北京5月18日电(张依琳)近段时间以来，我国新增本土确诊病例和无症状感染者有所下降，但有的地方本土传播尚未完全阻断，奥密克戎变异株病毒快速传播，疫情防控形势依然严峻复杂。









5月15日，北京市朝阳区三里屯街道一处核酸检测点，医护人员为市民采样。中新社记者贾天勇摄

值此疫情防控工作胶着吃劲的关键时期，一些人认为出于经济考虑，应放弃“清零”、尽早“躺平”，还有一些人认为不施加干预，病毒传播也会变慢。

我国是14亿多人口的大国，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，而且老年人口数量庞大，一些大城市人口老龄化率较高。面对新冠肺炎疫情的反复冲击，如果将新冠视为流感，不管不治，医疗卫生资源将面临严重挤兑风险，大量有基础性疾病患者、老年人、儿童和孕妇等人群身体健康将受到严重威胁。

近日，国家卫生健康委党组书记、主任马晓伟发表文章称，奥密克戎变异株既不是“天然疫苗”，也不是“大号流感”，必须充分认识到“躺平”、“共存”政策必将付出的巨大公共卫生和经济社会代价。

马晓伟表示，美国一项研究和欧盟统计局数据表明，新冠肺炎疫情以来，美国和欧盟国家的人均预期寿命都出现了不同程度的下降。我国是人口大国，老龄人口多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，人均医疗资源数量、医学技术水平与发达国家相比都有一定差距，但近两年人均预期寿命稳步上升，科学有力的疫情防控功不可没。

刚刚过去的5月12日，美国累计新冠死亡病例突破100万，美国总统拜登称其为“悲剧性的里程碑”。冰冷的数字背后，是一条条鲜活的生命。

综合来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击总体上是可控的。目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，远没有到可以松口气、歇歇脚的时候，如果不把力量和资源重点放在核酸筛查、隔离等“防”的措施上，势必造成大量的人群感染。

我们要旗帜鲜明反对当前一些所谓的“病毒共存”等错误思想和“病毒流感化”等错误论调，在实践中需要根据病毒的新变化、新情况，因时因势对防控措施不断优化升级。

“井掘九仞，犹为弃井；山亏一篑，遂无成功”，在这场百年不遇的疫情大考面前，珍惜来之不易的防控成果，既要坚定信心，更要保持警醒、咬紧牙关，坚持“动态清零”总方针不动摇，做到应检尽检，应隔尽隔，应收尽收，应治尽治，坚决打赢疫情防控攻坚战。(完)

2014年12月13日，江苏省镇江市丹徒区世业镇卫生院，正在这里就诊的村民魏定瑜见到了前来考察调研的习近平总书记。



一段对话温暖人心，一个重要论断自此家喻户晓：

“看病方便不方便、医疗费用贵不贵、对农村医疗卫生工作满意不满意？”

“共产党对我们真好，我们低保户看病门诊医药费全免，住院费用还大部分报销。”

“没有全民健康，就没有全面小康……”

全民健康托起全面小康。

党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂着人民群众的身体健康，多次到农村、社区的卫生机构考察。

在吕梁山区深处，总书记安慰疾病缠身的特困户王三女好好生活，叮嘱当地干部安排好她家人的生活；

在陕西安康平利县老县镇，总书记道出孩子们“普遍眼镜化”的心头隐忧，用“野蛮其体魄”激励孩子们强身健体；

在福建三明，总书记充分肯定三明医改经验，鼓励各地因地制宜借鉴；

…………

“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”推进健康中国建设，凝聚着总书记的深切关怀和长远谋划。

2016年8月26日，习近平总书记主持召开十八届中央政治局会议，审议通过“健康中国2030”规划纲要。

2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，发出推进健康中国建设号召：到2030年，主要健康指标进入高收入国家行列；到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

2017年10月，党的十九大作出“实施健康中国战略”的重大决策，将维护人民健康提升到国家战略高度。

2019年7月，《国务院关于实施健康中国行动的意见》印发，提出实施15个专项行动，健康中国有了清晰的行动“路线图”。

2020年6月1日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》正式实施，“国家实施健康中国战略”写入法律。

习近平总书记说：“健康是幸福生活最重要的指标，健康是1，其他是后面的0，没有1，再多的0也没有意义。”健康中国，共建共享，全方位、全周期保障人民健康，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的健康基石。

“民亦劳止，汔可小康。”这是中国古代思想家描绘的社会理想，是中国百姓对安定幸福生活的恒久守望。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告：我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会！

“小康”，这个承载美好生活梦想的古老词汇，数千年来第一次成为这片土地全体中国人民的真实日子。

全面建成小康社会的中国，始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持“人民至上、生命至上”理念，护佑着14亿多人民的生命安全和身体健康。

健“康”与小“康”，连着千家万户的幸福，关系国家和民族的未来。

“时代总是把历史责任赋予青年。新时代的中国青年，生逢其时、重任在肩，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。”5月10日，习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上发表重要讲话，对当代青年寄予殷切期望。

青年是国家的未来，也是世界的未来。

2013年3月，在莫斯科国际关系学院，习近平主席首次提出人类命运共同体理念，指出“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。2017年1月，在联合国日内瓦总部，习近平主席在发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲时强调：“构建人类命运共同体是一个美好的目标，也是一个需要一代又一代人接力跑才能实现的目标。”

百舸争流，奋楫者先。新时代中国青年携手世界各国青年，在互学互鉴中增进了解，收获友谊，共同成长，为推动构建人类命运共同体贡献青春力量——

他们参与全球青年事务治理，在双多边框架下积极交流互动；他们积极投身共建“一带一路”，践行共商共建共享理念；他们勇于创新，积极参与国际科技合作；他们广泛开展文明对话交流，推动不同文明和谐共生……

他们用亮丽的青春风采和豪迈的青春激情，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为构建人类命运共同体凝聚磅礴力量、汇聚希望之光。

坚持胸怀世界、胸怀未来，与世界各国青年一道，为建设更加美好的世界而奋斗

“困难和挑战进一步告诉我们，人类是休戚与共的命运共同体，各国要顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，向着构建人类命运共同体的正确方向，携手迎接挑战、合作开创未来。”习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表主旨演讲时强调。

从中华大地到世界舞台，新时代中国青年与世界各国青年携手，用行动向世界展现：只要各国人民同心同向、携手共进，构建人类命运共同体前景可期。

在联合国讲台，他们展现青年风采，分享信心和合作故事——

2020年4月，联合国有关机构、世界卫生组织共同举办应对新冠肺炎疫情网络会议。联合国秘书长青年特使、来自斯里兰卡的贾亚特玛·维克拉玛纳亚克提问，“最想跟大家分享的两个关键词是什么？”

中国唯一青年代表、95后武汉大学硕士研究生王琇琨是6名青年代表之一，她的答案是“信心”与“合作”。“没有人是一座孤岛，人类团结和国际合作至关重要。作为年轻人，我们需要伸出双手，并肩作战。”听到这个回答，参会代表纷纷鼓掌。

面对来自世界各地的青年代表，王琇琨介绍了中国的抗疫经验和成果，也分享了自己的抗疫故事。她曾带领1000多名武汉大学志愿者与武汉600多名一线医务人员家庭结对，为5岁至18岁的青少年提供在线辅导和心理疏导。

维克拉玛纳亚克被中国青年志愿者在抗疫中表现出的人道主义与团结精神深深感动。她专门致信中国共青团中央、中国全国青联，对中国青年在抗击疫情中表现出来的责任感和行动力给予高度赞赏：“我们同中国青年在一起，世界青年与中国青年一起行动起来，共同战胜疫情。”

在国际维和战场，他们直面生死考验，履行使命和担当——

“不知道下一秒会有什么意外发生，我把每一次排雷都当作第一次。”中国第二十批赴黎巴嫩维和部队中有4名年轻扫雷女兵，00后许晓露是其中最年轻的一位。

黎以边境的雷场地形复杂，植被茂密，开展扫雷作业颇为不易，但是中国姑娘们以自己的专业和勇气一次次成功地完成任务，受到联合国驻黎巴嫩临时部队司令部的高度肯定，当地民众看到中国维和军人总会竖起大拇指。“这让我感到光荣，也感到我们做的事情很有意义，和平的阳光需要大家共同守护。”许晓露说。

在大国外交舞台，他们为国家担当，为人民负重，对世界尽责——

“在苏丹的日子给我的外交生涯扣好‘第一粒扣子’。”27岁的青年外交官甘俊晨已经常驻苏丹4个年头。在他的手机里，保存着去年3月中国援助苏丹新冠肺炎疫苗交接仪式的珍贵照片。

为了让在苏丹中国公民和苏丹民众尽快打上中国疫苗，甘俊晨面对疫情风险、高温酷暑和社会动荡等挑战，积极协调各项工作，以促成中国疫苗顺利落地。“在苏丹的中国同胞和苏丹民众接种上疫苗后，纷纷给使馆发来感谢信，这让我和同事更加深刻感受到外交工作的价值。”甘俊晨说。

在援外医疗一线，他们捍卫生命之重，诠释大爱无疆——

在东加勒比岛国巴巴多斯，来自重庆医科大学附属儿童医院的护士代金丽每天踏着晨光出门，总是第一个到达病房，在接收药品、巡查患儿的工作中，开始平常而又忙碌的一天。

2020年12月，第五批援巴巴多斯中国医疗队开始在当地最大、历史最悠久的伊丽莎白女王医院开展医疗援助，31岁的代金丽被分配在新生儿重症监护室工作。截至去年底，她已护理了当地500余例新生儿，参与抢救危重患儿40余例。“你为我们做了很多，让我们感受到了爱。”患儿家属很喜欢这位笑起来眉眼弯弯的中国医务工作者。

一个国家的进步，镌刻着青年的足迹；一个民族的未来，寄望于青春的力量。给青年回信、与青年座谈、向青年演讲，习近平总书记不仅格外关心中国青年成长，也对世界各国青年的成长寄予厚望、嘱以重托。

“希望各国青年用欣赏、互鉴、共享的观点看待世界，推动不同文明交流互鉴、和谐共生，积极为构建人类命运共同体添砖献瓦。”

“中国欢迎各国优秀青年来华学习深造，也希望大家多了解中国、多向世界讲讲你们所看到的中国，多同中国青年交流，同世界各国青年一道，携手为促进民心相通、推动构建人类命运共同体贡献力量。”

…………

从“国际青年领袖对话”项目外籍青年代表走入粤港澳大湾区，探寻中国发展的奥妙，到俄罗斯小伙阿克毛参与中企在当地的多个共建“一带一路”重大项目，和中国伙伴们一道讲述中俄合作的生动故事；从在华非洲青年代表团团长门杜积极投身中非青年友好事业，牵头搭建多个中非青年沟通平台，到中美青年在“气候变化青年在行动”对话活动上，共同探讨青年人在应对世界气候变化过程中所能发挥的作用……

中国青年与世界各国青年走得越来越近、友谊越来越深，共同为建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界贡献智慧力量、展现青春担当。

崇尚实学实干，投身“一带一路”建设，为践行共商共建共享理念贡献青春力量

2021年11月19日，在第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平总书记忆起20多年前一件往事。

在福建工作期间，习近平同志接待了来访的巴布亚新几内亚东高地省省长拉法纳玛。“我向他介绍了菌草技术，这位省长一听很感兴趣。我就派《山海情》里的那个林占熺去了。”

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。如今，福建农林大学在读博士生蔡杨星，从导师林占熺手中接过了菌草援外的接力棒。

2021年5月，蔡杨星作为青年技术专家第三次前往中非共和国推广菌草技术。中非共和国是全球最贫困的国家之一，近一半人口面临严重粮食危机。在这里进行技术推广，蔡杨星和同事们克服了许多困难：缺乏实验设备就开动脑筋因陋就简，语言不通就白天工作晚上自学法语，疟疾高发季节得了疟疾还坚持工作……

“我对中国菌草技术很感兴趣，感谢中国专家手把手的指导！”当地青年蒙加拉在蔡杨星所在的菌草示范基地工作。经过一段时间的学习，他已经能够独立指导其他农户种植菌草。“希望我可以带动更多农户了解菌草！”

看到蒙加拉的生活越过越好，蔡杨星真切地体会到，“一带一路”是一条“直达人心的路”。如今，菌草技术在100多个国家推广应用，有力地推动了发展中国家经济社会发展。在一些国家，菌草被称作“幸福草”“中国草”，还有人亲切地称它为“人类命运共同体草”。

共建“一带一路”，21世纪的伟大工程。

8年多来，中国已与149个国家、32个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，共建“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实；8年多来，一批又一批中外青年积极投身“一带一路”建设，践行共商共建共享理念，展现构建人类命运共同体的青春担当。

如何让一座港口重焕生机、再现繁荣？

比雷埃夫斯，希腊语意为“扼守通道之地”。这座港口曾一度经营不善，在中远海运的投资助力下，港口快速发展，集装箱吞吐量从2010年世界排名第九十三位，大幅提升到2021年的第二十九位。

如今，比港已发展成为欧洲最大的渡轮港口，地中海重要的邮轮母港、汽车船中转港和修船中心，从这里出发的陆海快线直达中东欧腹地——比港的发展被誉为“成功的实践和精彩的现实”。修船部经理助理马亮见证了“精彩的现实”，也参与了“成功的实践”。

“每条船的维修都有时间限制，任何延误都会给船东带来巨大损失。为此，我们全力以赴，争分夺秒，哪怕加班也要遵守与客户的约定，做好本职工作。”马亮和同事们学习当地法律法规，引入国内修船管理模式，他也从一名专业工程技术人员逐渐成长为能够独当一面的综合管理人员。

比港的蓬勃发展也为当地青年提供了施展才华的平台。2020年，希腊青年法兰塔基从英国留学归来，因为看好比港发展前景而入职。

工作两年多来，法兰塔基成长迅速，她善于及时捕捉市场信息，服务能力突出，还经常与中方员工交流修船业务市场开拓与维护等工作内容，相互学习。“未来，我期待前往中国继续学习提升！”法兰塔基说。

如何让一条铁路客货两旺、惠及民生？

老挝，素有“中南半岛屋脊”之称，山地和高原占国土面积的80%，交通曾经极为不便。去年12月3日，中老铁路通车。开通5个月来，中老铁路累计发送货物290万吨。

两部手机，三种语言，四张电话卡……从去年6月被派到老挝工作开始，90后马竞的每一天都很充实。作为中国铁路昆明局集团公司派至老中铁路有限公司万象运营管理中心的业务干部，她负责对老挝籍学员进行货运培训，与海关、客户对接货运工作。

在马竞培训过的众多老挝学员中，陈尼啦给她留下了深刻印象，“她学习非常认真，成绩一直是班级第一。”参加驻站实训、通过定职鉴定……如今，陈尼啦已是万象南站的一名货装值班员。“这份工作给我带来了稳定收入，生活水平稳步提升。”陈尼啦说。

不只是陈尼啦，在共建“一带一路”过程中，许多当地青年与中国青年一起规划，一起实践，一点一滴坚持努力，日积月累不懈奋斗——

在中埃·泰达苏伊士经贸合作区，32岁的埃及小伙阿米尔从最初的“不知道玻璃纤维为何物”，到现在已能独当一面、与客户深入沟通，他所在的中资公司也已发展成为埃及玻璃纤维产业链的重要一环；

在由中企承建的埃塞俄比亚阿达玛工业园，36岁的吉布瑞尔作为人力资源部经理，见证了工业园建设带来的看得见、摸得着的变化，“乡亲们有了稳定工作，学到了技能，增加了收入”；

在位于巴基斯坦拉合尔的杂交水稻育种站，巴基斯坦青年瓦希德跟着中国专家进行选种试验，每天在田里一站就是五六个小时。近年来，育种站筛选的水稻品种，能承受50摄氏度的高温，在巴基斯坦推广情况良好。“通过一代代杂交水稻人的共同努力，让所有人不挨饿的梦想终会实现。”瓦希德说。

…………

涓涓细流汇成大海，点点星光点亮银河。在促进“一带一路”沿线国家与地区经济发展、中国与沿线国家和地区合作共赢的建设中，中外青年开拓进取，用奋斗铺就青春最亮丽的底色。

迸发创新动力，积极参与国际科技合作，共同探索解决重要全球性问题的途径和方法

“建设航天强国要靠一代代人接续奋斗。希望广大航天青年弘扬‘两弹一星’精神、载人航天精神，勇于创新突破，在逐梦太空的征途上发出青春的夺目光彩，为我国航天科技实现高水平自立自强再立新功。”5月2日，习近平总书记给中国航天科技集团空间站建造青年团队回信，向航天战线全体青年致以节日的祝贺，并提出殷切期望。

从天宫、北斗、嫦娥到天和、天问、羲和，中国航天不断创造新的历史，一大批航天青年挑大梁、担重任，在外空领域为促进人类文明进步作出更大贡献。

4月16日，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场预定区域成功着陆，在追逐星辰大海的征程上，又写下了浓墨重彩的一笔。

这一天，西北工业大学在读博士生王储一直守在直播屏幕前，一个细节令他很激动：“返回舱是直立着陆的！通常返回舱着陆瞬间受到各个方向作用力影响，很难保持直立姿态。这次完美着陆，体现了中国航天技术的实力。”

王储所在的西工大窦满峰教授团队参与了天和核心舱中某驱动电机研制工作，突破了空间极端环境下电机的高可靠性设计技术，这是中国自主研发的科技成果。

两年前，在法国留学的他，面对导师的殷切挽留，毅然决定回国，投身天和核心舱任务。面对严峻挑战，不断攻坚克难，这支平均年龄只有29岁的团队从未有过半点退缩。王储说：“勇于攻克‘卡脖子’的关键核心技术，是青年人应该承担的责任。”

科技的未来在青年。青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量。2016年4月26日，习近平总书记在中国科技大学先进技术研究院同科技人员交谈时强调“必须在开放中推进自主创新”。

当时身在美国的中科大毕业生王兵十分关注习近平总书记考察中科大的新闻。这位年轻的数学家一直致力于几何流奇点分析的研究。2018年，虽已获得美国威斯康星大学麦迪逊分校终身教职，王兵仍选择回国在中科大数学科学学院担任教授。

2020年11月，他和导师陈秀雄破解“哈密尔顿—田猜想”和“偏零阶估计猜想”的研究成果在国际顶级数学期刊《微分几何学杂志》发表。该杂志审稿人认为，这篇论文“是几何分析领域内的重大进展”，该项成果也被两院院士评选为“2020年中国十大科技进展新闻”。

基础研究是整个科学体系的源头。王兵说，数学是基础科学，投身其中要有埋头苦干的精神、开放交流的心态。“习近平总书记多次强调基础研究的重要性。我们要按照总书记的重要指示要求，潜心立德树人、执着攻关创新，勇于拼搏、砥砺奋进。”

2018年，从美国学成回国的李琰加入北京师范大学地理科学学部。针对森林对云量的影响这一问题，他与来自荷兰、美国、英国、瑞士等国高校的科学家合作，通过全球高时空分辨率遥感资料，揭示了森林对云量的影响在空间上具有异质性。

“许多重大科技问题和挑战需要全世界共同应对，众多复杂科研项目需要国际社会通力合作。”李琰用亲身经历，揭示国际合作已经成为科技创新的重要推动力。

不久前，他的新研究成果在国际顶级期刊《自然—通讯》上发表，再次引发国际关注，为森林覆被变化的局地气候影响提供了新的观测证据，也对植被的生态水文效应研究以及基于自然的解决方案应对气候变化提供了新的支持。

习近平总书记强调：“要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。”

与160多个国家和地区建立科技合作关系；签订110多个政府间科技合作协定；启动50多家“一带一路”联合实验室建设；参与涉及科技的200多个国际组织和多边机制；“一带一路”科技创新合作计划支持8300多名外国青年科学家来华工作……不断增长的数字，标记着中国高度重视科技创新、致力于推动全球科技创新协作的不懈努力。

在法国——

卡特拉舍国际热核聚变实验堆（ITER）计划工程安装现场，来自中法两国的科学家正在紧张忙碌地进行馈线系统和CS线圈的安装工作。

ITER计划是当今世界规模最大、影响最深远的国际大科学工程，也是中国以平等、全权伙伴身份参加的迄今为止规模最大的国际科技合作计划。中国科学院合肥物质科学研究院等离子体物理研究所作为中法联合体单位之一，承担了ITER主机安装工程的关键任务。目前中方联合体在法国共100余人，总工程师刘辰是一位80后。

刘辰和同事们负责研制的ITER主机关键部件极向场6号线圈（PF6），是目前国际上重量最大、技术难度最高的超导磁体。从超导材料、超导接头、超导配线到大型磁体系统，一个个“中国造”“超级材料”从无到有、后来居上，在可控核聚变领域，中国正在完成由跟跑、并跑到领跑的华丽转身。

“中国是ITER项目建设的真正典范。”ITER组织总干事贝尔纳·比戈曾这样评价。

“ITER项目就像国际聚变工程领域的一座灯塔，整个科学界都注视着我们的进展。不管付出多少努力，我们都希望把这座灯塔点亮，希望中国科学家能够领跑世界的核聚变行业，为推动人类的科技进步贡献中国智慧和中国力量。”刘辰说。

在南极——

刚刚过去的4月，随着“雪龙2”号和“雪龙”号极地科学考察船远航归来，中国第三十八次南极科学考察圆满收官。

极地科考彰显着一个国家的科研实力与综合国力，也是与人类可持续发展休戚相关的重要课题。中国极地科考事业虽起步晚，但发展快，年轻的队员们逐渐成长为极地科考的中坚力量。

第二十三届“中国青年五四奖章”获得者魏福海就是这些年轻人中的一员。带队深入南极高寒、低氧的内陆“生命禁区”，完成昆仑站和泰山站建设；带队执行南极海冰卸货高危作业……魏福海曾多次参加中国南极考察，面对一个个艰巨任务，他从未退缩。“作为中国极地事业中的新生代力量，中国青年应努力发挥更重要的作用，为人类探索南极贡献青春和力量。”魏福海说。

在智利——

首都圣地亚哥市郊的卡兰高地上，坐落着一栋白色的两层小楼，这里是中科院南美天文研究中心，是中科院实施发展中国家科教合作拓展工程的第一个海外科教中心。唐雨平和他的同事就在这里工作。

智利是世界上著名的“星空之国”，拥有得天独厚的天文观测条件，全世界最优秀的天文学研究机构都在此设立“据点”。“现在，中国青年科研学者探索世界的渠道更加广阔。”唐雨平从美国马萨诸塞大学毕业后，来到中心担任博士后访问学者。他的身边，有许多来自不同国家的青年科研工作者，共同的科研梦想把他们聚集在一起。

探索宇宙是全人类的事业。中国积极参与和推动国际天文学界的重大合作项目，搭建科技交流平台。“作为青年科研人员，有机会在祖国为我们提供的世界顶级科研平台工作，很幸福。希望通过我们的努力，推动中国的天文事业朝着国际顶尖的方向前进，促进国际天文合作取得更多新的成果。”唐雨平说。

合力突破重大关键科学和技术，在大项目、大装置上崭露头角，中国青年科学家富有想象力和创造力的努力，已让中国成为全球科技创新版图中日益重要的一极。

深化中国与世界的友谊合作，让世界更好读懂中国，推动不同文明交流互鉴

应对共同挑战、迈向美好未来，既需要经济科技力量，也需要文化文明力量。

“北京冬奥会、冬残奥会的成功举办，促进了不同文明交流互鉴，为推动全球团结合作、共克时艰发挥了重要作用，也为动荡不安的世界带来了信心和希望，向世界发出了‘一起向未来’的时代强音！”习近平总书记强调。

奥运会不仅仅是体育的竞技场，也为文化的交流和融汇提供了平台。在北京冬奥会、冬残奥会这个文明交流互鉴的绝佳平台，来自世界各国的年轻面孔是耀眼的存在——

他们是90后、00后运动员。打破一项项奥运纪录、世界纪录，他们向世界展示年轻一代不怕困难、奋斗拼搏、挑战自我、享受比赛的自信与能力。

他们是热情服务的青年志愿者。北京冬奥会开幕式上，来自清华大学的志愿者孙泽宇挥舞着双手，向美国单板滑雪运动员特莎·莫德喊出“欢迎来到中国！”这一幕令莫德瞬间热泪盈眶。她说，我还会再来中国，结交许多新朋友！北京冬奥会上，广大志愿者用青春和奉献提供了暖心的服务，留下了许多友谊的佳话。

他们是传递友谊与爱的使者。冬奥会开幕式上，名为《致敬人民》的节目令人感动，来自世界各地的青年迈着坚定的步伐走上舞台，携手并肩而行。他们身后，一幅汇集各国人民生活图景的画卷缓缓展开……来自圣多美和普林西比的林娜参加了这个节目，她感慨，冬奥会将很多人团结起来，共同合作，这是一辈子最美妙的体验。

…………

伴随着新时代的中国青年以更加开放的姿态与世界互动，沟通合作的“朋友圈”越来越大。中外青年在心与心的交流对话中汇聚青春共识，不断加深各国人民之间的了解和友谊。

学习中国文化，增进彼此了解——

在意大利，罗马国立住读学校是当地久负盛名的学校，该校2009年开设五年制中文国际理科高中，设有意大利最大的孔子课堂，学生学习汉语和中国文化蔚然成风。大批学子通过孔子课堂项目近距离了解中国，看到了世界的广阔与多元文化的价值。还有很多学生毕业后选择到中国留学、交流。曾在该校学习的乔瓦尼·斯多波洛尼有过中国之旅，在目睹了中国的发展成就和活力之后，他由衷感叹：“我的未来一定和中国有关。”

在日本，中岛大地从大学时代学习中文，研究中国文学，经常参与日中交流活动，还曾在“熊猫杯”全日本青年征文大赛中获奖。2019年，在习近平主席即将赴日本出席二十国集团领导人大阪峰会之际，中岛大地致信习近平主席，表达了对习近平主席的问候和祝福以及他从事中日友好事业的良好意愿。习近平主席给中岛回信，寄望两国青年为开创两国关系美好明天作出积极贡献。这封回信坚定了中岛投身友好事业的决心，“习主席的回信语重心长，对于今后日中两国青年交流来说意义重大。今后，我将继续努力，为青年一代加深彼此理解贡献力量。”

参与文学创作，打造互动平台——

中国网络文学以独特魅力在海内外持续掀起阅读热潮。近年来，95后网络作家表现亮眼，成为网络作家中占比最大、增长最快的群体。截至2020年，中国网络文学共向海外传播作品1万余部，网站订阅和应用软件阅读用户逾1亿，覆盖世界大部分国家和地区。这些年轻的创作者，以他们独特的视角、或专业或趣味的表述，讲述了一个个生动的中国故事，吸引了世界各地读者的关注。

在中国网络文学走出去的过程中，许多外国读者不仅是受众，也逐渐成长为创作者。以阅文集团海外平台起点国际为例，该平台吸引了海外约11万名创作者，审核上线原创作品超20万部，近100部作品点击量超1000万。

刷屏社交网络，展现中国形象——

阿根廷小哥功必扬在中国有许多粉丝。近年来，他一直在拍摄、制作促进阿中两国友好的短视频。在中国生活期间，他感受到中国的开放与自信，“中国欢迎来自世界各地的文化，也愿意了解不同文化”。他希望通过自己的努力，“让阿中文化交流更进一步”。

委内瑞拉的视频博主萨维德走访了北京冬奥会各个场馆，向世界各地的网友展现其中的丰富细节。他说，“行走在这个辉煌的时代里，我想记录这一切，给海外朋友看看真实的中国。”真实、生动的内容吸引了很多网友关注，并不断向他发出“催更”请求。

生活在巴西的中国姑娘王伊立也是一个有着180多万粉丝的视频博主。“很多巴西人对中国非常感兴趣，我希望向巴西人展示当代中国人的生活方式和精神风貌。”每次她的新视频发布，留言区里的互动总是很热烈，网友们纷纷评论点赞，还会提出不少选题创意。一位网友说，“请介绍一下中国的超市。”王伊立回复，“好主意。”

参与考古工作，寻找历史联结——

红海之滨，阿拉伯半岛的西南角，沙特阿拉伯塞林港旧址。来自中国国家文物局考古研究中心和沙特国家考古中心的10余名考古工作人员组成中沙联合考古队，在他们的努力下，塞林港作为古代国际贸易港的历史画卷徐徐展开，为海上丝绸之路学术研究提供了珍贵的考古实物资料。

工作现场，中沙双方队员交流技术、学习彼此的语言和文化。中方队员、80后杨睿说，希望通过考古工作反映中阿两大文明互学互鉴的悠久历史，唤醒这段属于全人类的文明记忆。沙方考古队员麦迪也表示，沙中联合考古队工作对认识两国人民传统友谊有重要意义，也将进一步加深两国人文交流。

文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展。中外青年携手行动，为文化寻找更多新颖的呈现方式，在探索、互动和交流中收获成功、赢得认可。

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在中国，在海外，在互联互通的地球村里，中国青年以更为深邃的国际视野、更为博大的天下胸怀、更为自信的开放态度，携手世界各国青年，书写拼搏故事，竞展昂扬风采，共同创造人类更加美好的未来。

十年来，习近平总书记先后20余次到高校考察并发表重要讲话，20余次给高教领域师生回信，彰显了习近平总书记对高等教育事业的关心、重视，更为高等教育改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

十年时间，中国高等教育究竟发生了哪些改变？“历史性成就，格局性变化。”教育部高等教育司司长吴岩在17日举行的教育部新闻发布会上给出了答案。

规模高等教育进入普及化阶段

“高等教育规模大起来了。”吴岩介绍，我国建成世界最大规模高等教育体系，在学总人数超过4430万人，高等教育毛入学率从2012年的30%，提高至2021年的57.8%，提高了27.8个百分点，实现了历史性跨越，高等教育进入世界公认的普及化阶段。

我国接受高等教育的人口达到2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，劳动力素质结构发生了重大变化，全民族素质得到稳步提高。高等教育在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面不断创新，为建设世界重要人才中心和创新高地提供了有力支撑。

【专家点评】清华大学教授谢维和：党的十八大以来，中国高等教育的改革发展与变化成绩斐然。在发展阶段上，中国的高等教育已经从大众化高等教育转变为普及化高等教育。这种转变意味着中国高等教育在不断满足人民群众对高等教育的需求方面迈出了非常坚实的一步，意味着中国高等教育对建设中国特色社会主义强国，具有了更强的贡献力。今天的中国高等教育，比历史上任何时期都更接近高等教育强国发展目标。

实力整体水平进入世界第一方阵

“高等教育实力强起来了。”吴岩介绍，通过“211”“985”工程和“双一流”建设计划，一批大学和一大批学科已经跻身世界先进水平，中国高等教育整体水平进入世界第一方阵。

先后举办中国慕课大会、世界慕课大会，形成了一整套包括理念、技术、标准、方法、评价等在内的慕课发展的中国范式。高等教育服务国家能力显著提升。高校服务国家重大战略能力持续增强，获得了60%以上的国家科技三大奖励，全国60%以上的基础研究、80%以上的国家自然科学基金项目由高校承担，高校为高铁、核电、生物育种、疫苗研发等重点领域提供了关键技术，参与研制超级计算机、神舟系列等国家利器。

【专家点评】对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员薛新龙：我国高等教育事业经历十年改革发展由大变强，形成了内生于中国经济社会发展逻辑的高等教育体系。顺应科技革命的发展规律，运用信息技术赋能教学组织模式创新变革，在促进教育公平、优化教育资源配置等方面发挥了重要作用；增强高校学生对于产业结构调整和劳动力市场变化的适应能力，帮助高校毕业生在数字经济等新经济、新业态发展浪潮中崭露头角；把握国家重大战略机遇，在参与核心技术攻关和促进政产学研用合作过程中，进一步加强了相应领域科学研究的深度和广度，提升了国际学术的竞争力和影响力。

质量基础学科拔尖人才梯队网络形成

“高等教育培养质量高起来了。”吴岩表示，“学生忙起来、教师强起来、制度硬起来、质量高起来”成为战线普遍共识和努力方向。以一流专业和一流课程建设“双万计划”为牵引，共认定8031个国家级、8632个省级一流专业建设点，遴选认定首批3559门国家级一流课程；连续三年评选教学大师奖、杰出教学奖、创新创业英才奖，评选出一大批在高校一线作出杰出贡献的“大先生”，有效激励、引导广大教师提升教学能力、潜心教书育人。

新工科、新医科、新农科、新文科建设稳步推进，从教育思想、发展理念、质量标准、技术方法、质量评价等人才培养范式进行全方位改革。全面启动基础学科拔尖计划2.0，在77所高校布局建设288个学生培养基地，探索基础学科拔尖人才培养中国范式，累计吸引1万余名优秀学生投身基础学科，形成了基础学科拔尖人才的梯队网络，为建设世界重要人才中心和创新高地筑牢基础。

【专家点评】华东政法大学高教所副研究员万圆：十年来，我国高等教育多管齐下切实提高各级各类学生的培养质量。首先，不仅关注学生的健康成长与全面发展，而且更加重视学生的个性化与可持续发展。其次，以“四新”建设撬动人才培养范式的全方位改革，主动适应社会环境和国内外形势的新变化。最后，通过深化教育评价改革、扩大书院制教育等举措，构建了从入口、过程到出口的全过程高质量育人链条，有效促进高等教育人才培养的提质增效。

结构人才培养适应度明显增强

“高等教育结构优起来了。”吴岩指出，中国特色的高校学位授予体系、专业目录体系和管理制度不断完善。党的十八大以来，共有265种新专业纳入本科专业目录，目前目录内专业771种；新增本科专业布点1.7万个，撤销或停招1万个，人才培养对新技术新产业新业态的适应度明显增强。

中西部高等教育振兴发展深入推进。教育部会同相关部委，启动中西部高校基础能力建设工程，“十三五”期间，累计安排中央预算内投资107亿元，实施“一省一校”和“一校一案”。高校共建工作成效显著。与相关部委、大型企业、地方政府新增共建高校151所。

【专家点评】中国教科院教育理论研究所副研究员王晓燕：伴随普及化时代到来，我国高等教育人才培养模式已从之前注重“规模效应”向“质量效益”转变。这就要求对现有的高等教育人才培养供给结构进行优化和调整，引导高校准确定位、分类发展、多样化办学。优化结构是解决我国高等教育资源分配和高等院校分布不平衡矛盾的必然要求。长久以来，我国高等教育资源分布空间存在“东足西缺”矛盾，通过加大对中西部地区高等教育的扶持力度，建立对口支援的渠道和机制，在高校师资培训、招生等环节积极创造条件，加强西部高校基础能力建设，达成高质量内涵式发展的目的。

党的领导思政体系建设全面推进

吴岩介绍，党对高校的全面领导更加坚实，中共中央修订印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，为加强高校党的工作提供了重要制度保障。

思政体系建设全面推进，推动各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应，将价值塑造、知识传授和能力培养融为一体。推出课程思政示范课程699门、课程思政教学名师和团队699个、教学研究示范中心30个，研制普通本科专业类课程思政教学指南，培训文理工农医不同学科专业教师67万人。

【专家点评】苏州大学教育学院副教授余庆：坚持党对高校的全面领导，需要有坚实的制度依据。《条例》的印发为高校党建提供了科学依据和制度基础，也是高等教育治理体系和治理能力现代化的具体体现。通过常态化的党员政治教育，深化思政课改革，回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题，在人才培养的方向目标和方法创新上做出了坚实探索。推动党建与高等教育的深度融合，在科学研究、学科布局等方面全面融入党和国家发展大局，以高质量的高等教育有力支撑经济社会高质量发展。

5月16日，重大水利工程吴淞江整治工程（江苏段）开工。工程投资总额超150亿元，是“十四五”规划纲要确定的国家水网骨干工程之一，也是长三角一体化区域水网互联互通骨干工程之一。整治工程主要包括河道拓浚、瓜泾口枢纽扩建、堤防和护岸建设、堤顶道路修建等，计划施工工期为96个月。工程建成后将进一步完善太湖地区水网，补短板利长远，发挥综合效益。

随着吴淞江整治工程（江苏段）开工，今年以来重大水利工程已经开工10项，投资规模超500亿元。前4月，我国已完成水利建设投资1958亿元，较去年同期增加45.5%。

据了解，今年预计将完成水利建设投资8000亿元以上。目前，前期工作推进取得较好成效。总投资618亿元的环北部湾广东水资源配置工程，环评报告批复时间较预期提前了5个月；总投资598亿元的南水北调引江补汉工程，完成了土地预审（规划选址）等其他要件办理，为加快项目审批奠定基础。

在水利建设资金筹措方面，水利部积极拓宽投资渠道，从地方政府专项债券、金融资金、社会资本等方面想办法增加投入。今年以来，已有830个水利项目落实地方政府专项债券720亿元，较去年同期增加386亿元，增长115%。

水利部有关负责人介绍，重大水利工程吸纳投资大、产业链条长、创造就业多，水利投资持续发力，将助力拉动有效需求、稳定宏观经济。

家庭是社会的基本细胞，家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连。习近平总书记指出：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。

数据显示，我国目前有4亿多家庭。家庭家教家风建设既是家事，也是国事，关系个人健康成长、社会和谐稳定和国家繁荣发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视家庭家教家风建设，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，形成社会主义家庭文明新风尚，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

制度建设更完善：

为加强家庭家教家风建设提供坚实保障

习近平总书记指出，要积极回应人民群众对家庭建设的新期盼新需求，认真研究家庭领域出现的新情况新问题，把推进家庭工作作为一项长期任务抓实抓好。

党的十八大以来，在各地各部门的合力推动下，我国家庭家教家风建设法规政策不断建立健全，为加强家庭家教家风建设提供坚实保障：

——《新时代公民道德建设实施纲要》明确提出“用良好家教家风涵育道德品行”，民法典确立“家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设”的原则性规定，为新时代家庭家教家风建设提供制度保障；

——党的十九届四中全会提出“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”，“十四五”规划纲要首次设立“加强家庭建设”专节，党的十九届六中全会将“注重家庭家教家风建设”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》；

——《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，规划部署未来10年妇女儿童发展的目标任务，分别增加“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”内容，同时充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施；

——中央文明委印发《关于深化家庭文明建设的意见》《全国文明家庭评选标准和评选办法》等，对文明家庭创建活动和评选表彰作出规范；中宣部、中央文明办、中央纪委机关、中组部、国家监委、教育部、全国妇联联合印发《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，强化党员和领导干部家风建设，突出少年儿童品德教育关键，加强教育引导、实践养成、制度保障，推动家庭家教家风建设高质量发展；中共中央印发的《中国共产党纪律检查委员会工作条例》明确将“家风家教”宣传教育纳入廉政教育内容；中办印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》明确要求把家风建设作为领导干部作风建设重要内容；

——全国妇联启动实施“家家幸福安康工程”，从家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升、家庭研究深化等方面推动家庭工作；联合多部门制定实施家庭教育工作五年规划，推动修订《全国家庭教育指导大纲》《家长家庭教育基本行为规范》，促进全国2万个网上家长学校、2.1万个家庭教育新媒体服务平台和37万所社区家长学校及家庭教育指导服务站点建设发展；

——今年1月1日起施行的《中华人民共和国家庭教育促进法》规定，未成年人的父母或者其他监护人负责实施家庭教育，同时规定了家庭教育工作联动机制、国家支持家庭教育的举措以及社会力量对家庭教育的协同任务；

…………

相关政策法规密集出台，推动家庭家教家风建设工作制度化、规范化、常态化开展，为形成社会主义家庭文明新风尚奠定了坚实基础。

好家风支撑好社风：

推动形成社会主义家庭文明新风尚

习近平总书记强调：“广大家庭都要弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。”

每年春节，三代人聚在一起，开一场家庭座谈会，谈得失、谈工作、谈为人处世……这是全国最美家庭、湖南省衡阳市何芳静家庭坚持了20多年的习惯。在爷爷何芳静的言传身教下，家庭成员中有优秀教师、科研骨干、知名企业家，孙辈也都考上了重点高校。为了改善村庄民风，何芳静牵头打造“文化长廊”，记录祖训和历代名人事迹；设立教育和助学基金，帮助160多名学生考上大学。

不仅仅是何芳静家庭，许多最美家庭的故事在大江南北生动书写。近年来，各部门积极组织开展家庭文明建设活动，推动爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚在家庭落地生根：

——中央文明委2016年召开的第一届全国文明家庭表彰大会上，习近平总书记亲切会见全国文明家庭代表，并发表重要讲话。目前，已组织评选两届共781户全国文明家庭。2021年，评选出68名全国道德模范和254名全国道德模范提名奖获得者，他们的先进事迹和美德善行进入千家万户，对家庭家教家风建设产生了积极推动作用。

——全国妇联常态化开展寻找“最美家庭”、五好家庭创建等活动，截至2021年底，共揭晓全国最美家庭6808户，推选出539.89万户各级各类最美家庭，累计表彰全国五好家庭9912户。

——党的十九大以来，中央文明办同团中央、全国妇联、教育部、关工委一起开展“新时代好少年”学习宣传活动，选树推介5批98名符合时代要求、体现时代精神的青少年先进典型，引导广大少年儿童向他们学习……

走进陕西省家风馆，讲解员生动的讲解让人感受到展品背后的温情故事与质朴家风。如今，这里已成为集家风家训展示、最美家庭宣讲、家风培育与体验、家教指导和培训为一体的综合展馆。陕西省打造覆盖省、市、县、乡、村、户六级家风馆，构建起“172个实体家风馆+67个网上VR展馆+38个流动临展馆”的立体布局，使好家风润物无声融入群众的日常生活。

不仅仅是陕西省家风馆，各地各部门牢牢抓好家风建设，推动形成风清气正社会新风尚。2019年，全国妇联将每年5—6月定为各级妇联组织家风家教主题宣传月，连续3年集中开展家风家教主题宣传活动。结合庆祝中国共产党成立100周年，2021年5月至6月，各地区各部门成立2万多支宣讲团，汇聚16万名宣讲员，开展11.3万场红色家风故事宣讲活动，直接参与群众达3400多万人。

弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气，各级领导干部带头抓好家风尤为关键。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持纠树并举，聚焦关键少数、突出问题，强化监督执纪，综合运用任前廉政谈话、约谈提醒等方式，教育引导督促党员领导干部带头廉洁修身、廉洁齐家，坚决查处家风不正等问题；海南省纪委邀请新提拔省管干部家属一起参加廉政谈话，将“廉内助”家风教育班与“一把手”纪律教育专题班合并举办；江苏连云港等地充分运用大数据和信息技术助力监督，探索综合利用市场监管、税务等部门信息资源，实现对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业等情况监督检查信息化、精准化、常态化。

以小家促大家：

发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用

习近平总书记指出：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。”

“咱们先来说说王继祥家，我觉得院貌整洁星暂时还不能给他家。”“同意，昨天我去他家转了转，院子还需要再好好收拾收拾。”在吉林省长春市九台区波泥河街道清水村新时代文明实践站，村干部、文明家庭代表等围坐在一起，评选村里的星级文明户。清水村在全村开展星级文明户创建、评选活动，制订星级文明户“十星”评选标准，通过表彰先进、树立榜样，强化典型示范引领作用，有效改善农村人居环境、塑造文明乡风民风。

家庭文明建设是乡风文明与社会和谐的支点，在打造共建共治共享的社会治理格局中具有基础性作用。如今，越来越多的乡村像清水村一样，鼓励更多家庭见贤思齐，以优良家风带动民风乡风向上向善，积极参与美丽乡村建设。

与此同时，各地因地制宜开展形式多样的活动，倡导广大家庭弘扬家庭美德，践行移风易俗：青海省西宁市城中区仓门街街道依托新时代文明实践所开展宣讲活动，推动移风易俗、勤俭节约在每个家庭落细落实；河北省邯郸市魏县深入推进“抵制天价彩礼倡导婚嫁新风”专项行动，用小品、快板等群众喜闻乐见的形式宣传移风易俗；山东省淄博市妇联开展乡村美学教育活动，通过美学课堂、乡村读书会等，赋予家庭移风易俗新内涵……

家庭是社会治理的基础单元。《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》提出，注重发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用。

近年来，各地妇联以“家家幸福安康工程”为抓手，全方位、多层次、立体化推进家庭家教家风建设，积极探索基层社会治理的新途径，维护社会和谐安定：湖北省恩施市妇联打造“乡村文明之花”志愿服务队，组建489支“村花调解”队伍，构建典型引领、矛盾调处、司法调解的家庭和睦三道防线；浙江省杭州市妇联搭建“家和码”综合治理平台，对每户家庭进行量化定码，有针对性地开展帮扶解码、调处解码、司法解码；云南省安宁市妇联建立困难母亲库和失独母亲库，为3000多名困难母亲、失独母亲、留守流动妇女开通就医绿色通道……

家和万事兴，家齐国安宁。习近平总书记指出：“大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”牢记总书记嘱托，广大家庭把爱家和爱国统一起来，把实现家庭梦融入民族梦之中，心往一处想，劲往一处使，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。本报记者杨昊

2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

联播+5月16日出版的第10期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》。

文章强调，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。

央视网《联播+》特梳理总书记文章中谈到的几个重大问题，与您一起学习。

要在推动高质量发展中强化就业优先导向

●要提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升。

●要支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。

●要吸取一些西方国家经济“脱实向虚”的教训，不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位。

●要加大人力资本投入，提升教育质量，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，更好适应高质量发展需要，切实防范规模性失业风险。

要发挥分配的功能和作用

●要处理好效率和公平关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

●要坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。

●要发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。

●要发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

要完善公共服务政策制度体系

●要坚持尽力而为、量力而行，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线，不吊高胃口、不空头许诺。

在文章中，总书记要求规范资本行为，趋利避害，既不让“资本大鳄”恣意妄为，又要发挥资本作为生产要素的功能。这是一个不容回避的重大政治和经济问题。

实际工作中，总书记特别强调要抓好以下几点：

●要为资本设置“红绿灯”。

●要防止有些资本野蛮生长。

●要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。

●要依法加强对资本的有效监管。

●要支持和引导资本规范健康发展。

●要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

要坚持节约优先

●要实施全面节约战略，推进各领域节约行动。

要增强国内资源生产保障能力

●要加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。

●要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用。

●要加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。

●要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。

要优化海外资源保障能力

●要以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源权益。

要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置

●持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，提高油料、大豆产能和自给率。

总书记强调，下一步，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。

●要依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制度。

●要压实责任，“谁家孩子谁抱”，压实地方党政同责，负责属地维稳和化解风险；压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险化解；压实企业自救主体责任，制定可行的风险化解方案。

●要强化能力建设，提升监管科技水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设。

●要有充足资源，抓紧设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融机构兼并收购和化解不良资产的支持政策。

●地方要主动盘活存量资产，化解风险。

●企业股东要首先承担风险损失，直至股本清零。

●要各方广泛配合，金融业建立一体化风险处置机制，充分授权，统筹协调，提高跨市场跨行业统筹应对能力。

●各地要切实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，保持房地产市场平稳健康发展。

党中央已经出台做好碳达峰碳中和工作的意见，批准了碳达峰行动方案。总书记指出，实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。

●要立足国情，以煤为主是我们的基本国情，实现碳达峰必须立足这个实际。在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。

●要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。

●要科学考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

●各地区各有关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。

●要确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，决不允许再次发生大面积“拉闸限电”这类重大事件。

●要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。

“美丽的夜色多沉静，草原上只留下我的琴声。想给远方的姑娘写封信，可惜没有邮递员来传情……”这首婉转悠扬的歌曲，歌名叫什么？


相信很多人都会脱口而出：《草原之夜》！

的确。这首被誉为“东方小夜曲”的歌曲，不独旋律优美，歌词也充满诗情画意：唱出了草原夜色的美好，唱出了青年男女爱情的甜蜜，也唱出了人们对未来生活的憧憬……

60多年来，这首歌，曾拨动了无数国人的心弦。

歌声最早响起的地方，到底是怎样一个所在？今天这里的夜色，是否依然沉静？热恋中的年轻人，是否仍在遗憾没有邮递员能够传情？带着一个个盘绕心头的问号，暮春时节，记者来到了《草原之夜》诞生地——新疆可克达拉。

可克达拉，融合了哈萨克语和蒙古语，意为“绿色的原野”。这是一片神奇的土地：从西汉设西域都护府屯田积谷，到唐统一西域后大兴屯田……两千多年来，这里一直是我国各族人民的生活交流之所，演绎着一幕幕各族兄弟建设边疆、保卫边疆的感人故事。

93岁的“老军垦”闫欣秋兴奋地向记者讲述了《草原之夜》的诞生过程——

1959年，向新中国成立十年献礼的纪录片《绿色的原野》在可克达拉开拍。当时，万人垦荒会战正在这里开展得如火如荼。一天傍晚，导演张加毅和作曲家田歌骑马在草原上徜徉，忽听一阵悠扬的都塔尔弹唱飘入耳中。策马循声而去，看到一抹晚霞斜倚天边，一群年轻人正围着熊熊的篝火烧烤猎物，其中一个小伙边弹边唱。

“你们唱的是什么？”

“唱心里的话，唱劳动、唱爱情，唱可克达拉幸福的明天！”小伙子朗笑着回答。

深受感染的两位艺术家立即记下曲调，填词、改写，当晚，一曲款款深情的歌曲就从可克达拉流淌而出，随着电影风行全国……

60多年后的今天，站在可克达拉的原野上，记者深深感受到了新时代吹来的浩浩“春风”：碧水蓝天中的可克达拉，宛如一座美丽的大花园。夜晚，站在伊犁河边的望河亭远眺，蜿蜒河水中倒映着璀璨灯火，可克达拉新城矗立水边，溢彩流光。

至于“鸿雁不至、锦书难托”之愁绪，早已烟消云散——今天，不但邮路畅通无阻，各路快递随时上门，宽带网络更是全面铺设，“嘀嗒”一声，心声絮语即刻就到了“远方的姑娘”身边。

“垦荒年代，这里荒草丛生、鼠洞遍布。大家白天抡‘坎土曼’，夜里挤‘地窝子’，冬天太冷，带的馍馍发糕都冻成冰疙瘩。”闫欣秋感慨万千。“歌里为啥说‘可惜没有邮递员来传情’哩？那会儿离邮局有几十公里，寄封信得赶好几个小时路，顶风冒雪是常事。”

千辛万苦，豪情不减。闫欣秋拿出一张珍藏的黑白老照片，凝固的时光里，年轻的他拉着手风琴，战士们围坐歌唱。

歌声背后，是“敢教日月换新天”的建设场景：每天一大早，兵团战士们就手擎“八一”军旗，浩浩荡荡地开进草原；

歌声背后，是“献了青春献终身、献了终身献子孙”的家国情怀：可克达拉地处西部边陲，13个团场紧临边境线，一代又一代兵团儿女成为永不挪位的“界碑”……

踏着歌声，可克达拉将贫瘠荒凉永远封印在历史深处：如今的可克达拉是兵团最大的粮油生产基地、玉米制种基地、畜牧业生产基地；是全国最大的天然香料——薰衣草生产基地；大田玉米单产多次刷新全国纪录……

产业发展了，生活自然也舒展了。“这里，生活很方便，日子一点也不比大城市差。”第四师七十一团九连职工努斗别克夫妇通过发展现代养殖，成了致富“领头雁”。他的话里，透着自豪。

他有资格自豪。走进努斗别克家的小院，但见房舍干净整洁，葡萄架下的花盆里鲜花怒放，果树蔬菜长势正旺。而屋里的家电，样样不缺。从地窝子到土坯房再到如今的富民安居房，努斗别克感慨：“如今的条件，攒劲得很！”

来到团场职工的休憩地朱雀湖，湖上拱桥、荷塘、亭台交相辉映，岸边垂柳、牌楼、雕塑独具匠心。城依水、水抱绿、绿环城，为这座公园城市平添了几多钟灵毓秀。

“过去出门见荒坡，现在迎面是公园。健步绿道走起来，广场舞跳起来，太极拳打起来，娃娃开心跑起来……”兵团第四师可克达拉市党委党校退休教师阿尔根·买买祖玛喜滋滋地对记者说。

家乡的变化，改变着新一代青年的人生轨迹。陈伟，兵团第四师六十六团职工子弟，大学毕业后告别繁华大都市，回到可克达拉做了一名“种花人”。

“这里有蓬勃的生活，有干事创业的平台。在这儿发展大棚花卉产业，前景广阔着呢！”站在自家的大棚里，一手叉腰指点着眼前姹紫嫣红的花卉，陈伟骄傲得像个将军，“生活好了，大家更爱美，更希望处处鲜花盛开。”

从屯垦戍边到维稳戍边，从经营农业到经营城市，如今的新疆生产建设兵团，已建成11座城市、170多个小城镇。这里面，有着一个个的“可克达拉”！

采访结束，歌声，仍一直在耳畔回响——“等到千里冰雪消融，等到草原上送来春风，可克达拉改变了模样，姑娘就会来伴我的琴声”……

草原上春风劲吹，可克达拉早已改变了模样，姑娘们是不是正踏着琴声欢快跑来？

市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。习近平总书记指出：“要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。”

今年以来，国内外环境复杂性不确定性加剧，市场主体面临的压力增多。面对挑战，各地区各部门助企纾困举措密集出台，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题，稳预期、强信心，助力市场主体迎难而上、共克时艰，为经济平稳运行提供有力支撑。

“政策给力！我们申请的‘专精特新’企业资助奖励已经到账，将全部用于焊接机器人研发。”广东深圳前海瑞集科技有限公司研发总监张兆彪说。

“退税实惠！今年预计能享受1700多万元的增值税留抵退税，大大缓解企业资金压力。”河南鹤壁方瑞化工产品有限公司财务负责人李富贵说。

减负担、增信贷，助力企业爬坡过坎

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。

——减税降费力度不减，让企业轻装上阵。

“政策真是‘及时雨’，减轻了我们的资金周转压力。”四川宜宾砺锋建材有限公司负责人范成说，按照新政策，公司去年第四季度的税款延至今年6月份再缴，之前缴纳的25万元税款也退回了公司账户。

2022年，我国实施新的组合式税费支持政策，在延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策的同时，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费，加大增值税留抵退税力度，全年预计退税减税约2.5万亿元。

——保持流动性合理充裕，降低企业融资成本。

1800万元续贷资金到账，让浙江新昌长城空调部件股份有限公司负责人陈晔文安心不少。据了解，受新冠肺炎疫情影响，今年公司产品销量下降，还贷压力增加。农行新昌县支行了解情况后，马上为公司办理了“无还本续贷”，解决了难题。

今年以来，中国人民银行引导金融机构加强对实体经济的资金支持，保持流动性合理充裕，推动降低企业综合融资成本。4月末，广义货币（M2）和社会融资规模增速分别为10.5%和10.2%，均保持在10%以上的较高水平。1—4月企业贷款利率为4.39%，同比下降0.25个百分点，保持在有统计记录以来的低位。

——重点行业精准施策，帮扶举措雪中送炭。

今年以来，国内疫情多点散发，服务业等部分行业和中小微企业受到了冲击。

针对性扶持纾困，国家发改委等部门制定出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航业等特殊困难行业给予重点倾斜帮扶。各地举措迅速跟进，广东给予餐饮业防疫支出补贴支持，山东明确一半以上纾困政策可以“免申即享”……一系列政策措施针对性强、支持力度大、受益群体广。

“总的看，各项纾困政策措施正在逐步落地，成效初步显现。”国家发改委新闻发言人孟玮表示。

举措实、力度大，帮扶政策加快落地

当前，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大，一些市场主体特别是中小微企业和个体工商户困难多、压力大，政策着力帮扶他们渡过难关。

加大信贷投放力度，解决中小微企业融资难题。

4月15日，中国人民银行宣布，决定于4月25日下调金融机构存款准备金率0.25个百分点，将释放长期资金约5300亿元。人民银行有关负责人表示，接下来将全力支持受疫情影响严重地区和行业企业纾困解难。引导金融机构加大信贷资源倾斜，继续用好普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴现等政策，合理提供贷款展期或续贷安排等。

数据显示，3月末，普惠小微贷款余额同比增长24.6%，比各项贷款的增速高13.2个百分点。普惠小微授信户数达5039万户，同比增长42.9%。

尽快疏通堵点卡点，让产业链高效运转起来。

日前召开的全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，部署10项重要举措，要求努力实现“民生要托底、货运要畅通、产业要循环”。工信部会同各地联防联控机制完善通信行程卡“白名单”管理机制，助力保障疫情防控期间重要物资货运车辆及司乘人员顺畅通行。

加快增值税留抵退税进度，让资金尽早落到市场主体账上。

《政府工作报告》明确，今年全年留抵退税约1.5万亿元。根据政策安排，小微企业和制造业等行业增量留抵税额4月1日起按月全额退还；小微企业和制造业等行业中的中型企业存量留抵税额今年6月底前一次性全额退还。据统计，今年4月1日至30日，全国已有8015亿元增值税留抵退税款退到145.2万户纳税人账户上，再加上一季度继续实施的此前出台的留抵退税老政策退税1233亿元，1—4月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上，助企纾困的政策效应已经开始显现。

加大纾困和就业兜底等保障力度，解决现实难题。

4月6日召开的国务院常务会议明确，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围扩大至上述5个行业。提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

5月11日召开的国务院常务会议明确，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业。对当前有困难的企业和职工，给予住房公积金政策支持。今年底前企业申请即可缓缴，预计减缓企业负担900多亿元。会议要求抓紧研究养老保险费缓缴政策扩围、延长实施期限的措施，指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。

人民银行有关负责人日前表示，将推动金融机构减少收费，向实体经济合理让利；督促金融机构全面落实好“金融23条”，灵活调整受疫情影响较大的居民家庭、小微企业主、个体工商户、灵活就业人员信贷还款安排。

国务院减轻企业负担部际联席会议明确，将开展整治涉企乱收费、清理拖欠中小企业账款等系列专项行动，持续深化涉企审批制度改革，加强便企惠企服务，改进完善重点领域监管，切实解决企业面临的堵点痛点问题。

一系列助企纾困政策有力有效，不断增强市场主体应对困难的底气。

优环境、添动能，激发市场主体活力

助企纾困不只是为“救急”，更着眼于长远，激发企业内生动力。

——强化制度供给，优化营商环境。

出台市场主体登记管理条例实施细则，为保护市场主体合法权益提供坚实法治保障；印发关于促进内外贸一体化发展的意见，有效降低企业内外贸一体化发展的成本，提升企业内外贸一体化发展的动力；电子证照扩大应用领域和全国互通互认步伐加快，更多政务服务事项实现网上办、掌上办、一次办；企业信用风险分类管理和共享平台建设工作提速，对诚信守法者“无事不扰”……今年以来，各部门出台一项项举措，助力企业发展。

——强化创新激励，增强发展动能。

2021年我国将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，今年此项政策进一步扩围至科技型中小企业。“这将激励广大科技型中小企业加大创新研发投入，锻造竞争实力，也为经济高质量发展增添动力。”北京国家会计学院教授李旭红说。

支持“专精特新”中小企业。“今年国家级‘小巨人’企业准备再培育3000家以上，带动培育省级‘专精特新’中小企业达到5万家以上。”工信部有关负责人表示，将把支持“专精特新”中小企业的政策、创造的环境，扩大到广大中小企业发展过程中。

——加强统筹协调，助力企业加速成长。

“由于原材料价格上涨、出口运力紧张等问题，造成工业企业的增长潜能未能充分释放。”中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华说，针对上述问题，国家发改委等部门印发的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》，明确提出通过推动“城市矿山”发展等措施保障原材料和初级产品保供稳价，通过帮助中小微外贸企业与航运企业直接对接、增加中欧班列车次解决出口运力紧张等问题。

随着各领域政策协调性不断增强，稳市场主体、激发发展活力的效应将日益凸显。

国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，我国经济长期向好基本面没有改变，经济持续恢复态势没有改变，发展潜力大、韧性足、空间广的特点也没有改变，完全有能力、有条件战胜困难挑战，实现经济持续健康发展。

5月16日出版的《人民日报》在要闻版刊发题为《山东巩固疫情防控成果》的文章。报道提到，“下一步，要毫不动摇坚持‘动态清零’总方针，发现一起、扑灭一起，确保疫情可管可控，一手抓防控，一手抓发展，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果！”山东省委主要负责同志表示。以下为报道全部内容：

5月12日傍晚，山东省济南市历下区龙洞街道转山西路社区荷兰庄园小区核酸采样点位，居民正有序排队进行核酸检测。转山西路社区党委书记、居委会主任计秀芳告诉记者：“4月底以来已开展多轮区域核酸检测，采样工作越来越有序高效。”

山东省政府新闻办日前举行的疫情防控新闻发布会通报：5月5日零时至5月12日24时，全省已连续8天社会面保持清零状态，零星感染者均在集中隔离点检出，全省全域为低风险地区，疫情防控成效不断巩固。

核酸检测扩围加密。山东各地坚持精准防控、兜底防控，擦亮各级各类医疗机构、纳入定期检测范围的重点人群、其他社会面人群愿检尽检和不定期检测3个“探头”，督促装修、物业、网约车等高风险人员按照对应频次做好核酸检测，严格落实疫情防控各项措施。目前，山东全省按照“免费、就近、共享”的原则加密设置核酸检测点，共设立“愿检尽检”核酸检测采样点5500余个，不定期核酸检测采样点8.3万余个，全省核酸日最大检测能力达到747.7万管。

切实筑牢外防输入屏障。山东省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）相关负责人介绍，管好控好境外来人、冷链物品、非冷链普通物品、省外入返人员“4个源头”：对境外来人，实行闭环服务管理；对境外冷链物品，设立专仓，检测、消毒后再分发；对境外非冷链普通物品，设立专仓，设置静置期，实行检测清消、定期随访；对省外入返人员，分类落实服务管理措施，按要求实行提前报备、“点对点”接返闭环管理，防止漏管失控，切实筑牢外防输入屏障。

健全平急一体的防控机制。场所码是快速溯源、精准防控的重要技术手段。记者了解到，山东各地切实压实各类场所主体责任，要求严格实施扫场所码入场，尤其对农贸市场、小超市、肉菜店、小饭馆等场所，商务、市场监管、城管等部门加大督导巡查频次。全省建立健全公安、公共卫生、工信协同机制，推进健康码、行程码、场所码和个人核酸检测结果关联显示、一码通行。建设一批配置齐全、高标准的定点医院和方舱医院，储备一批大型室内空旷公共场所，以备随时改造启用，同时建设部分方舱隔离点。

据了解，自5月15日起，济南全市所有未复学复课符合返校条件的学生分学段、分时段逐步恢复线下学习。自12日起，除疫情防控重点管控区域及其他封控区、管控区以外区域，济南市公共文化场馆、营业性演出场所等文旅行业单位恢复经营活动。

“下一步，要毫不动摇坚持‘动态清零’总方针，发现一起、扑灭一起，确保疫情可管可控，一手抓防控，一手抓发展，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果！”山东省委主要负责同志表示。

今年55岁的安徽芜湖人张红梅虽然到了能在家养老的年纪，但仍然选择在北京做家政赚钱——这份工作没有风吹日晒，干3个月的收入能顶得上她一年的养老金，对此，她很满意。



在我国，职工符合“男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”，应该退休。但像张红梅这样超过退休年龄仍在工作的“银发就业者”，不在少数。

2019年年底中国老龄科学研究中心发布的抽样调查结果显示，农村老年人中有10.6%仍在工作。国家统计局今年4月29日发布的《2021年农民工监测调查报告》显示，50岁以上的农民工占比达27.3%。

根据现行劳动法律法规，“银发就业者”与用工单位不再形成劳动关系，用工单位仅需支付报酬，双方不涉及社会保险等。这使得“银发就业者”的劳动权益保障处于空白地带。

多位专家近日接受《法治日报》记者采访时提出，随着我国老龄化程度的加深，“银发就业者”势必越来越多，他们的劳动权益亟须通过制度予以保障。

退而不休继续工作

用工双方存在需求

5月9日下午，记者在北京市朝阳区一小区门口见到了刚从雇主家下班的张红梅。她身穿一套黑色休闲服，两手略显浮肿，那是长期从事家政工作留下的痕迹。

张红梅个头不高，说话时带着浓重的口音，语速很快。她告诉记者，自己以前在芜湖市一家工厂上班，后来工厂经营陷入困境，她熬到50岁就退休了。2018年过完春节，她和丈夫跟随老乡一起到北京打工，丈夫干装修，她从事家政，两人租住在首都机场附近的一个城中村里。

张红梅早上5点多起床做早饭，饭后乘坐公交车往雇主家里赶，一般8点前到岗，换上工作服后，开始刷碗、打扫房间、擦地板、准备饭菜，下午4点下户换上干净衣服，再坐公交车回家。她每周工作6天，每月收入5000元左右。

当被问及是否跟雇主签订合同时，张红梅称，“哪有什么合同，都是干一个月给一个月钱”。此外，雇主每年给她买一份意外保险，其他就没有了。

与张红梅一样，今年68岁的湖南邵阳人文善公，也是一边领着养老金，一边打工挣钱。不同的是，文善公参加的是城乡居民养老保险，养老金很少，每月只有一百一二十元。

文善公的老伴早逝，他一边在建筑工地打工，一边独自抚养两个儿子。如今，两个儿子先后大学毕业，都定居在湖南长沙。

2014年，年满60岁的文善公开始领养老金，当时每月只有五六十元。无奈之下，他继续跟着熟人在当地的建筑工地打工，砌墙、粉墙，每年能有两万元左右的收入，为自己赚养老钱。

但文善公发现，近两年，施工队喊他干活的次数越来越少，他去年收入只有七八千元，今年以来工作的机会就更少了。“我现在年纪大了，身体也不太好了，人家不要我了。”文善公感慨地说。

他告诉记者，在他老家，像他这样一边领着养老金、一边在外面打工的村民还不少，但没听说有签合同的情况。

去年从一所学校退休的北京市民杨娟，为了给家庭增加收入，退休后马上找了一份陪读老师的工作，在领养老金之外，每月能多挣8000元。

他们只是我国“银发就业者”群体的一个缩影。

近年来，不少老年人超过退休年龄仍继续工作。根据2019年年底中国老龄科学研究中心发布的抽样调查结果显示，有10.2%的老年人还在从事有收入的工作。城镇老年人中有9.7%仍在工作，农村老年人中有10.6%仍在工作。

根据国家统计局今年2月发布的数据，2021年，我国60岁及以上老年人口达26736万人。

在中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天玉看来，这种现象符合社会发展趋势。随着人口老龄化程度的加深，加上养老金替代率的降低，未来将有更多老年人口进入就业市场。

北京志霖律师事务所管理合伙人谢阳认为，即使超过退休年龄，很多老年人在身体、智力方面完全具备继续工作一段时间的条件，甚至在管理经验等方面占有优势，因此超过退休年龄人员也是有价值的人力资源。此外，这些老年人继续工作，也反映出用工关系双方都存在这种需求。超过退休年龄人员继续就业的现象今后还会更普遍。

不适用劳动法规范

权益保障存在空白

张红梅在雇主家干活时非常小心，避免出现意外事故。虽然雇主每年给她购买意外伤害保险，但她还是担心出了意外，不仅自己受罪，可能还要承担一部分医疗费用。

今年1月中旬，她拿着抹布在擦抽油烟机时，由于个头不够，就站到橱柜柜面上，结果柜面太滑，她一不小心失去平衡跪在上面，好一会儿才爬起来，“膝盖淤青了很长时间，幸好没有骨折”。

记者登录中国裁判文书网检索发现，“银发就业者”在工作期间遭遇意外的事情时有发生。今年4月8日，浙江省湖州市吴兴区人民法院上传的一起案例中，53岁的云南人阮某在湖州一建筑工地上工作时不慎从脚手架上摔下受伤。阮某要求工地项目公司为其申请工伤认定，但由于超过退休年龄而不能与公司形成劳动关系，无法享受工伤保险。

还有的“银发就业者”在工作期间被拖欠劳动报酬。今年1月，最高人民检察院发布5起拒不支付劳动报酬典型案例，其中一起涉及“银发就业者”——浙江省义乌市某文化传播有限公司在经营量贩KTV时，因经营不善拖欠方某某等27名员工工资97089元，其中两名员工年龄超过了退休年龄。

记者以“超过退休年龄”“劳动争议”作为关键词在中国裁判文书网上检索，总计搜索到1200多份民事一审判决书。劳动者起诉的原因包括工作期间受伤、拖欠劳动报酬、不予支付补偿金等。

王天玉分析认为，在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的劳动者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带，发生上述争议的风险非常大。

在谢阳看来，相对于劳务关系，我国法律对劳动关系的规定相对具体、全面，有一整套由特别法律、法规、部委规章等组成的法律体系，它有很多特有的制度和特点，比如试用期制度、书面合同、双倍工资、解约经济补偿金制度、违法解约赔偿金制度、社会保险制度、工伤制度等，这些制度在劳务关系中基本是不存在的。

谢阳举例说，依据法律规定，劳动合同必须书面形式签订，如果不签订书面合同，还需要承担支付双倍工资的责任，而对于劳务合同，我国法律没有规定必须订立书面合同，也没有对劳务关系做专门立法，所以劳务关系中的具体权利义务主要依赖于当事人自己约定，超龄人员如果不签署书面合同，对于日后维权肯定会产生不利影响。

王天玉认为，产生这种冲突的原因之一，是我国的退休制度一定程度上已经滞后于社会的发展。

“我国现行退休制度确立于1978年，当时全国平均寿命男66.9岁、女69岁，符合退休条件的职工数量并不多，国家发放的退休金属于福利性质。改革开放40多年来，我国的经济社会有了巨大变化，已经建立与个人缴费挂钩的社会养老保险制度，领取养老金的人群范围也急剧扩大，像‘银发就业者’，不能仅因为超过退休年龄就否定其劳动者身份和就业权利。”王天玉说。

规范劳务合同签订

适时改革退休制度

值得注意的是，针对“银发就业者”在工作期间受伤等问题，人力资源社会保障部门和个别地方已在探索扩大工伤保险的覆盖面。

2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。

2020年12月，广东省出台规定，将已享受和未享受机关事业单位或城镇职工基本养老保险待遇人员，纳入工伤保险。

这意味着，在一些地方，用人单位聘用符合条件的“银发就业者”，可为其单独办理参加工伤保险手续。

王天玉的建议是，在现行法律框架下，就“银发就业者”普遍涉及的工伤保险问题，可以采取区分劳动权益和社会保险权益的方案，在地方探索的基础上，扩大工伤保险的覆盖范围，将他们纳入工伤保险制度。

在谢阳看来，一些地方已经出台了超龄人员参加工伤保险的具体办法，但是对于参保者有一定的限制条件，比如年龄在65周岁以下且未依法享受职工基本养老保险待遇，这些限制太多，应该予以取消，“超龄人员的工伤保障是底线”。

王天玉还建议，在现行法律框架下，“银发就业者”即便不能与用人单位签订劳动合同，但仍可以与用人单位签订劳务合同，因此政府可以推荐劳务合同范本、提倡双方签订规范的劳务合同，明确约定工作内容、劳动报酬、医疗补偿等双方权利义务，保障合法权益。

在王天玉看来，从长远而言，更需要改革现行劳动法律制度，特别是改革退休制度，将“银发就业者”纳入劳动法律调整范畴，“除了年龄外，他们的工作状态与能建立劳动关系的劳动者没有任何差别”。

“从更长远的角度看，通过建立劳动关系来保护超龄人员可能才是根本之道。”谢阳说。

医保跨省异地直接结算持续推进截至4月底异地就医备案4117.13万人次

随着我国医保跨省异地直接结算工作的持续推进，百姓在办理住院、普通门诊和门诊慢特病费用结算时发现，可选择的医疗机构越来越多，备案也越来越方便，患者几乎再也不用在参保地和就医地之间奔波，极大减轻了患者垫资的压力。

住院费用跨省直接结算联网定点医疗机构截至4月底全国已达5.73万家

58岁的于殿彬在老家内蒙古就医时，发现罹患肺癌。为了方便照顾，她的女儿把父亲接到山东济南，在当地进行了异地医保备案。完成备案后，就可以实时结算医保费用。

患者于殿彬：现在报销也是痛快了，随时出院、随时就把费用报销了。现在从金钱、时间、人力，各方面给我们挺大的帮助，减轻了很大压力。

山东省肿瘤医院医保物价部主任吕传爱：备案的省外患者可以直接在医院就医结算报销，实现了在哪儿就医在哪儿报销的目标。目前，我院已结算跨省住院患者近16000人次，减少了这部分患者的垫付资金约1.7亿元。

根据国家医保局提供的数据，目前，住院费用跨省直接结算已联网定点医疗机构达5.73万家，基本覆盖了所有一至三级定点医院，累计直接结算1324.96万人次，涉及医疗费用3193.78亿元，基金支付1873.91亿元，次均减少患者垫付约1.4万元；普通门诊费用跨省直接结算已联网定点医药机构18.83万家，96%以上的县至少有一家定点医疗机构能够跨省直接结算普通门诊费用，累计直接结算1918.93万人次。另外，针对就医频次高、治疗周期长、费用负担重的门诊慢特病，在此前西南五省的基础上进一步扩大试点范围，目前已有74个医保统筹地区实现高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病的跨省直接结算，进一步降低群众异地就医负担。

医保跨省异地直接结算持续推进截至4月底异地就医备案4117.13万人次

截至今年4月底，全国医保系统累计完成异地就医备案4117.13万人次，其中3034.03万名跨省就医的患者可以在非参保地定点医疗机构享受医保实时报销，减轻了患者往返奔波和全额垫资的压力。

济南市医保事业中心门诊待遇服务处工作人员孔向晖：我们建立了掌办、网办、电话办等异地就医备案模式，开通了国家医保服务平台跨省异地就医备案自助服务。通过缩减申报材料，取消纸质资料，取消人工审核环节，有效提升业务办理的及时性、灵活性，实现“省内通办”“跨省通办”。

国家医保服务平台APP异地就医备案栏目中可以查询到全国各统筹地区定点医药机构开通住院、普通门诊和门诊慢特病跨省直接结算的情况，医保经办机构联系方式，异地就医直接结算费用查询以及各地系统停机公告等信息。此外，国家通过定期发布公共信息、开设异地就医结算政策解读专栏等多种形式，不断提高参保群众对异地就医结算政策的知晓率和满意度。