要闻_

科技自立自强谱新篇

“十四五”开局之年，我国科技创新捷报频传——

飞越深空，天问一号成功探火。今年5月，我国首次火星探测任务天问一号探测器成功着陆火星，我国首辆火星车祝融号在火星表面留下中国印记；

筑梦天宫，神舟飞船接续冲天。神舟十二号、神舟十三号载人航天任务相继实施，中国人首次进入自己的空间站，还将创造我国航天员最长的太空驻留纪录，浩渺星空见证大国自信；

再创新高，“人造太阳”持续“燃烧”。5月28日，全超导托卡马克核聚变实验装置以1.2亿摄氏度的温度持续“燃烧”101秒，将原世界纪录延长了5倍。

…………

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党的十八大以来，“党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。

今年5月28日，在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上，习近平总书记发表重要讲话强调：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”

立足新阶段，启航新征程。今年以来，我国科技事业加快发展，创新体系更加健全，创新环境不断优化，创新能力显著增强，广大科技工作者奋勇登攀，科技创新为构建新发展格局、推动高质量发展提供了有力支撑。世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》显示，我国创新能力综合排名上升至世界第十二位。

重大创新成果竞相涌现，科技创新能力持续提升

“羲和号”探日实现太阳探测零的突破、“祖冲之二号”超导量子计算原型机问世、高海拔宇宙线观测站投入科学运行……“十四五”开局之年，我国持续推进基础研究和关键核心技术攻关，重大创新成果竞相涌现，科技创新能力持续提升，在实现科技自立自强的新征程上阔步前行。

基础研究领域不断取得新进展。

以二氧化碳为原料，不依赖植物光合作用，直接人工合成淀粉——看似科幻的一幕，被中国科学家变成了实验室里的真实场景。中国科学院天津工业生物技术研究所在国际上首次在实验室实现了二氧化碳到淀粉的从头合成，被国内外领域专家认定为“典型的‘从0到1’的原创性突破”。

“基础研究能力是国家创新活力的源泉。基础研究的水平决定了一个国家科技创新的底蕴和后劲，强大的基础研究是中国实现科技自立自强的前提和根基。”科技部基础研究司司长叶玉江说。

一年来，我国在国家重大科技基础设施投入上持续发力，一份份捷报鼓舞人心。四川海子山，高海拔宇宙线观测站首次在银河系内发现大量超高能宇宙线加速器，突破了人类对银河系粒子加速的传统认知，开启了“超高能伽马天文学”时代。

近年来，我国将基础研究摆在越来越重要的位置。2020年，基础研究经费投入占研发经费投入比重首次突破6%。“十四五”时期，这一比重将有望达到8%以上。可以预见，对基础研究的重视将有力牵引我国的原始创新，实现越来越多“从0到1”的突破。

关键核心技术攻关实现新突破。

9月12日上午，山东荣成石岛湾，天高云淡，海风轻拂，全球首座模块式球床高温气冷堆核电站示范工程1号反应堆首次达到临界，机组正式进入“持续核反应”状态。这是业界公认的第四代核能技术的优选堆型之一，标志着我国在以固有安全为主要特征的先进核能技术领域完成了从跟跑到领跑世界的飞跃。

2021年，我国广大科研人员坚定创新自信，加快突破关键核心技术。“我们必须横下一条心，下大决心攻克和掌握关键领域核心技术，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。”中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰说。

科技创新要素支撑更加有力。

创新之道，惟在得人。当祝融号火星车驶上火星表面，美丽的“蝴蝶”外形令人惊艳。这样兼顾工程实用和审美的设计出自年轻的工程师团队。今天的中国航天人，35岁以下的科研人员占80%，是一支名副其实的“青年队”。

这是我国科研人才队伍不断壮大的一个缩影。近年来，我国科技创新的要素支撑更加有力。科研人员量质齐升，研发设备日益精良，研发经费世界第二。科技部中国科技发展战略研究院院长胡志坚表示：“我国创新条件已今非昔比，只要我们继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚定不移地走自主创新之路，就一定能够实现科技自立自强。”

科技创新推动高质量发展，催生新发展动能

习近平总书记指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。

高质量发展是创新驱动的发展，创新是高质量发展的第一动力。世界百年未有之大变局加速演进，在危机中育先机、在变局中开新局，就要充分发挥科技创新的支撑引领作用。

今年以来，我国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，科技创新与经济发展紧密融合，锻长板、补短板，从核心技术到高端产业，创新、创业按下快进键，创新驱动的内涵型增长正在为高质量发展赋能提速。

战略性新兴产业加速发展，高端产业动能澎湃。

风驰电掣！我国具有完全自主知识产权的高速磁浮交通系统今年正式下线，跑出600公里时速的中国速度，标志着我国已掌握常导高速磁浮全套技术和工程化能力。

2021年，我国战略性新兴产业加速发展，喜讯连连。首个国产大飞机生产试飞中心竣工；“华龙一号”自主三代核电机组投入商业运行；新能源汽车产销量再创历史新高；液晶面板全球产业话语权不断增强；消费级无人机占据一半以上的全球市场；建成5G（第五代移动通信技术）基站占全球70%以上，5G终端连接数达4.5亿户……一系列新发明、新技术、新产品，正加快形成高质量发展新引擎，推动产业向中高端迈进。

创新链产业链深度融合，企业创新主体作用凸显。

“新型纳米隔热材料的攻关研制，为企业发展赢得了先机。”江西南昌经济技术开发区澳博颗粒研究院总经理助理刘思达说，在南昌经开区的支持下，企业自建研发机构，将创新作为企业发展的生命线，大大提升了企业的竞争力。

近年来，我国企业技术创新主体地位不断增强，创新要素加速向企业汇聚。尤为可喜的是，一批具有国际竞争力的创新型企业加快发展壮大，日益发挥着技术创新生力军作用。以深度学习平台“百度飞桨”为例，集聚了370万名开发者、训练了42.5万个模型，我国的人工智能“根”技术与国际先进水平的差距正在缩小。“百度飞桨”的背后，是百度公司联合清华、北航、电子四院、信通院等组建的深度学习技术及应用国家工程实验室。这样的创新联合体，已成为我国人工智能加快发展的助推器。

截至今年6月底，我国国内拥有有效发明专利的企业达27万家，较上年底增加2.4万家；其中高新技术企业12.6万家，拥有国内企业有效发明专利总量的62.3%。

打通“最后一公里”，科技成果加速向现实生产力转化。

“高校有成果，企业有需求，畅通成果转移转化通道，就能实现从前沿技术到先进生产力的转化。”清华大学材料学院院长助理、新型陶瓷与精细工艺国家重点实验室副主任王轲说，今年3月，浙江省桐乡市人民政府、清华大学材料学院、浙江清华长三角研究院共同发起成立乌镇实验室，聚焦材料产业发展中的关键共性核心技术，共同搭建成果转移转化平台，走好产业转化的“最后一公里”，让科研成果加速从实验室走向生产线。

在成立刚满3年的西湖大学，今年已有多项专利完成技术转移、成果转化。从红细胞治疗技术、蛋白质组学分析到AI（人工智能）新药研发，十几家高科技公司崭露头角。

今年以来，我国知识产权保护制度更加完善，以知识价值为导向的激励政策深入实施，科技成果转化活动持续活跃。1至10月，我国发明专利授权58.3万件，科技成果转化服务业投资增长13.6%。神州大地，科技创新处处催生强劲动能。

科研人员轻装上阵，创新活力进一步释放

10月26日下午，习近平总书记在参观国家“十三五”科技创新成就展时，寄语全国广大科技工作者要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚定创新自信，紧抓创新机遇，勇攀科技高峰，破解发展难题，自觉肩负起光荣历史使命，加快实现高水平科技自立自强，为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。今年，我国科技体制改革继续向纵深推进，加快建设世界重要人才中心和创新高地，不断激发人才创新潜能，持续释放人才创新活力，为实现科技自立自强提供强大的智力支持。

人才评价破立并举，不“唯论文”不“唯学历”，看本事看贡献。

“凭借19年扎根基层、服务生产一线的贡献，我今年评上了研究员。”山东省农科院56岁的花生专家崔凤高笑得很开心。由于只有大专学历，崔凤高多年评不上正高级职称。没想到，今年8月单位组织“破四唯”岗位竞聘，不看学历看贡献，常年扎根地头的“土专家”崔凤高终于如愿以偿。

今年以来，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项清理行动持续推进，不合理的评价体系逐渐被摒弃，以创新价值、能力、贡献论英雄正成为科技界的共识。

新的评价导向下，越来越多的科研人员潜心科研，专注于长周期、高价值的原创性研究，努力在国际前沿研究和关键核心技术攻关上取得更多重大突破。

经费管理持续优化，科研自主权越来越大。

“以前申请项目，要先提交不同科目的财务预算，中途调整很困难。实行‘包干制’后，计划书无需编制明细费用，再也不用为买多少支试管这些琐事分心了。”中国科学院理化技术研究所研究员沈俊高兴地说。

科研经费管理持续优化。今年8月，《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》印发，赋予科研人员更大经费管理自主权。与此同时，科研经费“包干制”试点稳步推进，覆盖面进一步扩大。科研人员纷纷表示，科研有了更大自主权，我们探索未知的底气更足了。

科研项目管理模式创新，更多人才脱颖而出。

创新不问出身，英雄不论出处。今年以来，我国锐意改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等新举措，让想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，让有真才实学的科技人员有用武之地。今年5月，科技部在首批启动的重点专项中尝试“揭榜挂帅”，不设申报门槛，对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，鼓励有实力的团队毛遂自荐。

桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声。自上而下，更多的科研项目向青年科研人才倾斜。在“十四五”首批启动的重点专项中，约80%专项拟设立青年科学家项目；中国科协青年人才托举工程、中国农业科学院青年英才计划……这些“绿色通道”为青年人才成长提供了更大的舞台。

全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。站在新的历史起点上，广大科技工作者坚持“四个面向”，勇攀科技高峰，必将为加快实现高水平科技自立自强、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2021-12-05

收藏！石泰峰在中国共产党内蒙古自治区第十一次代表大会上的报告

坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的

高质量发展新路子

在全面建设社会主义现代化国家新征程上

书写内蒙古发展新篇章

——在中国共产党内蒙古自治区

第十一次代表大会上的报告

（2021年11月27日）

石泰峰

同志们：

现在，我代表中国共产党内蒙古自治区第十届委员会向大会作报告。

中国共产党内蒙古自治区第十一次代表大会，是在我们党成立一百年之际、我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，牢记嘱托、勇担使命，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章。

今年是伟大光荣正确的中国共产党百年华诞。一百年来，我们党领导人民为实现中华民族伟大复兴接续奋斗，创造了彪炳史册的重大成就，积累了弥足珍贵的历史经验，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。全区各级党组织和广大党员要倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，毫不动摇坚持党百年奋斗的历史经验，大力弘扬伟大建党精神，自觉践行党的初心使命，团结带领全区各族人民更加奋发有为地推动各项事业发展，更加信心满怀地走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

习近平总书记始终深情牵挂内蒙古各族人民，高度重视内蒙古各项事业发展，党的十八大以来先后两次亲临我区考察，在内蒙古参选十三届全国人大代表并连续四年参加内蒙古代表团审议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为做好新时代内蒙古工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全区上下要牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，持续深入学习领悟，不断深化贯彻落实，切实把习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领转化为奋斗新时代、奋进新征程的实际行动，转化为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的生动实践。

一、过去五年的工作

自治区第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全区各族人民扎实做好各方面工作，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，打造祖国北疆亮丽风景线迈出坚实步伐。

我们旗帜鲜明讲政治，坚定自觉做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装党员、教育人民，广大干部群众更加由衷地感党恩、自觉地听党话、坚定地跟党走。坚决贯彻党中央决策部署，聚焦聚力落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，对标对表统一思想认识、澄清模糊认识、纠正错误认识，着力解决各种温差、落差、偏差问题，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保自治区各项事业沿着正确政治方向前进。

我们全力打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标。把脱贫攻坚作为第一民生工程，压实责任，尽锐出战，精准施策，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽，贫困嘎查村全部出列，区域性整体贫困得到历史性解决。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。有效防范化解各领域重大风险，强力推进挤水分、去泡沫、化债务，坚决纠正高负债保增长做法，稳妥处置包商银行等金融机构风险，为高质量发展清除了隐患、做实了基础。

我们加快转方式、调结构，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子不断破题解题、见行见效。坚持一体解决思想认识问题和工作实践问题，着力扭转长期粗放发展形成的思维定势、固有模式、路径依赖，加快构建推动高质量发展的规划政策体系，生态优先、绿色发展导向落地落实。供给侧结构性改革不断深化，能源、化工等传统产业转型升级步伐加快，数字经济等新兴产业蓬勃发展，能源供给结构不断改善，制造业增长明显提速，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重超过六成，“一煤独大”的状况有了明显改变。农牧业现代化水平不断提高，农畜产品加工转化率超过百分之六十五。“科技兴蒙”行动深入实施，科技进步贡献率达到百分之五十五以上。一批交通、水利、能源、信息等重大工程落地实施，基础设施支撑保障能力不断增强。区域城乡协调发展水平进一步提高，乡村振兴战略全面实施，常住人口城镇化率超过百分之六十七。重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放和区域合作取得积极成效，京蒙协作成果丰硕。

我们深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护治理。正确处理生态环境保护和经济发展的关系，统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建系统保护生态环境的法规制度体系，推动生态文明建设和绿色转型发展从思想认识到工作实践都发生了全局性重大变化。“三区三线”划定工作全面完成，全区一半以上国土面积划入生态保护红线。深入推进生态保护修复重大工程，深入开展破坏草原林地问题等专项整治，森林覆盖率和草原综合植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”。黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进，大保护大治理成效初显。“一湖两海”综合治理取得积极进展，察汗淖尔治理工作全面推开。重点行业领域绿色化改造有序推进，能耗双控硬约束有力落实，遏制“两高”项目盲目发展成效明显，扭转了资源环境约束性指标失控状况。

我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，地方国家权力机关重要作用充分发挥。支持人民政协发挥专门协商机构作用，政协发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制不断健全。民主党派、工商联和无党派人士等工作不断加强，宗教关系健康和谐，大统战工作格局加快构建。党政机构和事业单位改革全面完成。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。全面依法治区深入推进，立法、执法、司法、守法等领域一批突出矛盾和问题有效解决，政法队伍教育整顿取得重要成果，法治政府和法治社会建设全面加强。

我们坚决纠正全区民族工作指导思想偏差，切实加强和改进民族工作。稳妥处置推行国家统编教材中出现的问题，深入查摆反思、深刻吸取教训，举一反三、综合施策推进纠偏正向、固本培元，有力有序解决民族领域深层次矛盾和问题。全面梳理、坚决调整不符合党中央精神、强化民族差异性的政策法规举措，加快推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，组织推进涉民族问题意识形态专项整治，全区民族工作大环境明显改善。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线做好民族工作，加强党对民族工作的全面领导，着力防范化解民族领域风险隐患，巩固和发展了民族团结大局。

我们扎实做好宣传思想文化工作，持续巩固团结奋进的共同思想基础。全面加强意识形态阵地建设和管理，网络综合治理体系不断完善，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广为弘扬。深入实施公民道德建设行动和精神文明创建工程，新时代文明实践体系加快形成。不断健全公共文化服务体系和现代文化产业体系，一批优秀文艺作品和优质文化产品陆续推出。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，乌兰牧骑事业实现新的发展。

我们牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生。全力抓好新冠肺炎疫情防控，常态化做好外防输入、内防反弹工作，集中力量打赢聚集性疫情歼灭战，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。不断完善基本公共服务体系，就业状况持续改善、居民收入稳步增长，各级各类教育协调发展，健康内蒙古建设全面推进，社会保障体系、养老服务体系和住房保障体系建设不断加强，有效解决了一批群众急难愁盼问题和历史遗留问题。深化平安内蒙古建设，一大批群众信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争取得重大成效并转入常态化推进。

我们纵深推进全面从严治党，着力净化和修复政治生态。坚持以党的政治建设为统领全面加强党的建设，以抓好中央巡视和各类监督检查考核反馈意见整改落实为牵引着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，管党治党不断走向严紧硬。认真贯彻新时代党的组织路线，持续整顿软弱涣散基层党组织，突出政治标准严格选拔任用干部，加强和改进人才工作。以前所未有的力度推进反腐败斗争，以超常规的举措和敢战能胜的斗争精神推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，坚决割除污染内蒙古政治生态的最大毒瘤，坚决肃清流毒影响，深挖彻查系统性区域性腐败问题，大力整治群众身边腐败和作风问题，强力打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，内蒙古长期被污染和破坏的政治生态得到有力修复，正在加快净化优化。

回顾过去的五年，自治区各项事业之所以能够实现全面发展进步，最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为内蒙古把脉定向、指路领航。我们深切体会到，做好内蒙古工作，办好内蒙古的事情，最根本的一条，就是要始终自觉向党中央对标看齐，始终坚决做到“两个维护”。

五年成绩的取得，是全区各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届自治区党委接续努力的结果，是各民主党派、各人民团体、各族各界人士和各有关方面鼎力支持的结果。在此，我代表中共内蒙古自治区第十届委员会，向所有为内蒙古发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，还要清醒认识到，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，发展方式总体粗放，科技创新能力不强，产业结构单一、层次不高，保持经济平稳运行面临一些困难和挑战，制约高质量发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决；生态环境稳中向好基础还不稳固，生态修复和减污降碳任务繁重艰巨；民生保障和公共服务短板突出，城乡居民收入低于全国平均水平；社会治理还有不少弱项，维护安全稳定面临许多新情况新问题；党的建设存在一些薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂，推动地区政治生态全面重塑、根本好转仍需付出艰苦努力；一些党员、干部的思想认识和行为方式不适应新时代新发展阶段、不符合新发展理念，形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题依然存在。对这些问题，我们要高度重视，着力加以解决。

二、全面建设社会主义现代化国家新征程上内蒙古的重大责任和光荣使命

现在，我国已进入全面建设社会主义现代化国家新征程。内蒙古在党和国家工作大局中具有重要战略地位，我们必须牢牢扛起作为边疆民族地区在全面建设社会主义现代化国家进程中的重大责任和光荣使命。这个责任和使命，就是铸牢中华民族共同体意识、呵护好模范自治区崇高荣誉，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”。全区上下要牢记嘱托、勇担使命，为党和国家工作大局不断作出新的更大贡献。

内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家生态安全的重大政治责任。我们要始终把保护生态环境摆在压倒性位置，牢固树立正确的生态观、发展观、政绩观，以壮士断腕的勇气摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，以零容忍的态度解决生态环境领域突出问题，以久久为功的行动修复生态环境创伤，只要是有利于厚植绿色优势的事情就坚定不移推进，只要是不利于促进绿色发展的行为就坚决有力纠正，切实守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全的重大政治责任。我们要紧扣内蒙古在全国构建新发展格局中的定位，发挥资源禀赋、产业基础等方面的比较优势，扬长避短、培优增效，做好现代能源经济这篇文章，大力发展生态农牧业，优化、稳定、提升产业链供应链，为国家提供更为稳定、更加安全、更多绿色的能源供给和农畜产品供应。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大政治责任。我们要全方位扩大对外开放，积极融入共建“一带一路”，持续深化区域经济合作，加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，深度融入国内国际大市场，把区位优势更好转化为开放优势、发展优势，打造我国内陆开放高地和沿边开放重要支点。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家统一、民族团结的重大政治责任。我们要大力弘扬民族团结的光荣传统，全面贯彻党的民族理论和民族政策，紧紧扭住铸牢中华民族共同体意识这条主线加强和改进民族工作，彻底纠正民族工作指导思想偏差，全面推进中华民族共同体建设，让民族团结之花常开长盛，使中国特色解决民族问题的正确道路彰显更大优越性和更强生命力。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好守卫祖国北部边疆的重大政治责任。我们要时刻保持忧患意识和斗争精神，深入贯彻总体国家安全观，把维护国家政治安全摆在首位，扎实推进各领域国家安全工作，牢牢守住安全发展底线，使各族人民更加安居乐业、社会大局更加安定有序，让祖国“北大门”、首都“护城河”牢不可破、坚不可摧。

责任就是大局，使命就是动力。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向一往无前、一干到底，不动摇、不懈怠、不折腾，在接续奋斗中展现内蒙古担当、贡献内蒙古力量、绽放内蒙古风采。

三、今后五年工作的目标要求

踏上全面建设社会主义现代化新征程，内蒙古要履行好肩负的重大责任和光荣使命，必须坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。走好这条新路子，是中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生深刻变化的客观要求，是内蒙古立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的必然选择，是规律所向、大势所趋、人民所盼。走好这条新路子，是习近平总书记和党中央对新时代内蒙古发展提出的殷切期望，是重大的政治要求，丝毫不能含糊。

走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，是全局性、战略性、长期性的要求，所有领域、所有区域、所有产业、所有行业都要向此聚焦发力，各项重大目标任务、重大政策措施、重大工程项目都要依此布局展开。我们必须深刻认识到，传统发展模式难以为继，老路子走不下去、再也不能走了，生态环境不允许，人民群众不答应。全区上下要提高政治站位，保持战略定力，增强走新路子的政治自觉性和现实紧迫感，再不能有任何幻想，再不能有半点犹疑，再不能有丝毫迟缓。要坚决调整、纠正和摒弃不适应不符合甚至违背生态优先、绿色发展要求的思想观念、行为方式、发展模式，坚决防止道理是道理、干事归干事，彻底摆脱速度情结、路径依赖，顶住压力、忍住阵痛，一步一个脚印扎扎实实走好新路子。

今后五年，全区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，不断铸牢中华民族共同体意识，坚定不移从严管党治党，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

我们的奋斗目标是：通过全区上下不懈努力，“两个屏障”更加牢固，“两个基地”量质齐升，“一个桥头堡”作用彰显，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出重大步伐。经济高质量发展取得更大成果。产业结构、能源结构更加优化，发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发的状况总体改变，产业链供应链现代化水平明显提升，综合经济实力进一步增强。区域创新体系、产业体系、城镇体系和基础设施体系更加完善，乡村全面振兴新格局、东中西部差异化协调发展新格局基本成型，高标准市场体系和全域开放平台建设取得重大进展，营商环境显著改善，微观主体活力明显增强。生态环境高水平保护取得更大成效。国土空间开发保护格局全面优化，全域生态安全格局基本形成，重点流域区域生态环境得到有效保护，优质生态产品供给增量扩容。经济社会发展全面绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度有效降低。生态环境保护法规制度体系不断完善，生态环境治理现代化水平持续提高，生态环境整体向好态势巩固拓展。创造人民群众高品质生活取得更大进展。共同富裕扎实推进，基本公共服务更加优质均衡。就业容量不断扩大、质量显著提升，城乡居民收入稳定增长，分配结构明显改善。高质量教育体系初步建成，社会保障体系、卫生健康体系、生育养老服务体系、住房供应保障体系更加健全，公共文化服务体系更加完善，各族群众的日子从物质上到精神上都过得越来越红火。边疆民族地区高效能治理取得更大突破。重要领域和关键环节改革迈出更大步伐，治理体系和治理能力建设得到新的加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。中华民族共同体意识更加深入人心，民族工作高质量发展取得重要进展。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，团结和谐稳定大局进一步巩固和发展。

面向未来，我们既要有蓝图和梦想，更要有斗志和干劲。只要全区上下心往一处想、劲往一处使，真抓实干、埋头苦干，我们的目标就一定能够实现，内蒙古的未来必将更加美好。

四、坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进

维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证，是做好内蒙古各项工作的根本政治前提。我们必须坚定践行“两个维护”，切实增强忠诚核心、拥护核心、看齐核心、捍卫核心的政治自觉思想自觉行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以政治上的坚定和过硬保证各项事业顺利推进、健康发展。

（一）坚定自觉维护党的团结统一。把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强维护意识，提高维护能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断完善、严格落实保障“两个维护”的制度机制，严明政治纪律和政治规矩，坚决听从党中央号令、服从党中央指挥，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。严格执行重大事项请示报告等制度规定，常态化开展政治监督，确保党中央政令畅通、令行禁止，把“两个维护”落实到具体行动上、体现在实际工作中。加强党员、干部政治素质识别和考察，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。广大党员、干部要永葆对党忠诚的政治品格，始终忠诚党和人民，忠诚党的理想信念，忠诚党的初心使命，忠诚党的组织，忠诚党的理论和路线方针政策。要发扬斗争精神、提高斗争本领，坚决同一切削弱、歪曲、否定党的领导的言行作斗争。

（二）始终牢记“国之大者”。深刻领悟、牢牢把握国之大局、国之大要、国之大事、国之大计，坚持从政治上谋划、部署和推动工作，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，坚决避免谋划和推进工作中的缺位、错位、出位，坚决纠正贯彻落实党中央决策部署中的温差、落差、偏差。坚持放眼全局谋一域，自觉把内蒙古工作置于党和国家工作大局中来审视和推进，只要是党中央部署的、国家需要的就坚决做、马上办、抓到位，不因形势复杂而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服从大局、服务大局、维护大局。

（三）不折不扣贯彻执行党中央决策部署。始终以落实党中央精神为前提开展工作，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。全力抓好中央巡视和各类监督检查反馈意见整改落实，不断在解决问题中对标看齐、改进工作。各级党组织要充分发挥主观能动性，积极主动把党中央决策部署转化为实实在在的具体任务，结合实际创造性开展工作，以钉钉子精神抓好落实，不掉队、不走偏，坚决反对和纠治装样子、讲条件、打折扣、做选择、搞变通的行为。

五、坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障

内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须担负起的重大政治责任，是我们必须始终铭记于心的“国之大者”。要树牢大局观、长远观、整体观，坚定生态优先的政治导向和价值追求，保持加强生态文明建设的战略定力，真正像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾，毫不犹豫把生态环境保护挺在前头。

良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态环境保护是为民造福的百年大计。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，持续提高生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，守护好全区各族人民赖以生存和发展、寄以深情和挚爱的美好家园。

（一）加大生态系统保护力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态环境分区管控，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持把保护草原和森林作为首要任务，严格落实林（草）长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧等制度，严格禁止在草原上乱采滥挖、新开露天矿山，严厉打击各类违法占用草原林地行为，科学开展大规模国土绿化行动，发挥好草原和森林对维护生态安全的基础性战略性作用。坚持把保护黄河母亲河摆在突出位置，全方位贯彻“四水四定”原则，一体推进环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复，着力改善流域生态面貌。强化河湖长制，系统推进重点河湖、湿地、水体、流域生态保护和治理，深化“一湖两海”、察汗淖尔等综合治理，狠抓地下水超采治理，统筹做好水生态修复、水环境治理、水资源节约、水安全保障。科学推进土地沙化荒漠化防治，努力创造更多防沙止漠的“绿色奇迹”。坚持从修复区域生态系统出发，加强绿色矿山建设，推进矿区生态综合治理。实施生物多样性保护重大工程，推进大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道建设，加快构建自然保护地体系。

（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染治理，实施工业污染源深度治理，强化多污染物协同控制，深化乌海及周边地区、呼包鄂等重点区域大气污染综合治理和联防联控，有序推进清洁取暖，基本消除重污染天气。加强工业废水、农业退水、城乡污水治理，基本消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。加快补齐环境基础设施短板，提高环境治理能力，持续改善城乡人居环境。

（三）推动绿色低碳发展。紧紧抓住国家推动实现碳达峰碳中和重大战略机遇，以更大的决心和力度抓好减污降碳协同增效，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。加大重点行业领域减污降碳力度，构建清洁低碳安全高效的能源体系，实施可再生能源替代行动，加强绿色低碳技术创新和推广应用，壮大绿色低碳产业，完善绿色低碳政策和市场体系，严把新上项目的碳排放关。加强碳达峰过程中的风险识别和管控，防止急于求成和“运动式”减碳。完善能源、水资源、建设用地等刚性约束制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，推动生态功能区走以自然恢复为主的路子，农牧业生产区走集约化、适度规模化经营的路子，城乡建设走集中集聚集约的发展路子。大力宣传绿色文明理念，倡导绿色低碳生活，让建设美丽内蒙古成为全区人民的自觉行动。

六、加快经济转型发展，建设现代化经济体系

内蒙古经济正处在一个极其艰难又极为重要的转型期，必须坚持绿色发展、高质量发展不动摇，坚定不移推进经济转型，全力以赴调结构、转功能、提质量，在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。无论发展环境、发展条件如何变化，以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的短视做法必须彻底摒弃，过度依赖资源开发、资源消耗推动产业发展的不当做法必须彻底摒弃，高耗能、高排放项目必须坚决严控，落后和过剩产能必须坚决淘汰，不顾可用财力过度举债搞建设、不顾产业基础盲目投资和重复建设的行为必须坚决杜绝。

要以深化供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，加快构建现代化经济体系。要把优化布局作为建设现代化经济体系的先手棋，立足主体功能定位和资源环境承载能力，科学调整国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设布局，统筹优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进各类要素合理流动和高效集聚。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，大力实施“科技兴蒙”行动，改善创新生态环境，提高创新链整体效能，培育壮大高质量发展新动能。要加快构建绿色特色优势现代产业体系，深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动新兴产业发展壮大，提升产业链供应链现代化水平。

（一）加快建设创新型内蒙古。把加强科技创新作为最紧迫的任务，坚决打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。紧扣产业链供应链部署创新链，坚持有所为有所不为，重点在乳业、稀土新材料、碳基新材料、新能源、种业等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度，加快推进产学研深度融合，加速科技成果转化应用。完善创新平台体系，布局一批重点实验室、科技创新中心和新型研发机构，实施高新区“提质进位”和“促优培育”行动，高标准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心，高质量建设呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区。强化企业创新主体地位，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，培育一批“专精特新”中小企业、创新型领军企业和创新联合体。深入推进科技体制改革，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，完善科技评价机制，加强知识产权保护，扩大科技开放合作，实施一流科技人才和创新团队引育工程，最大限度集聚和用好各类创新资源。大力弘扬科学精神、科学家精神，营造崇尚创新、激励创新、包容创新的社会氛围。

（二）推动能源和战略资源基地绿色低碳转型。深入推进能源革命，大力发展智慧能源，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，提升能源供给质量、利用效率、减碳水平和安全保障能力，建设国家现代能源经济示范区，推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变。严控煤炭消费增长，严控煤电项目，有序调整能源生产结构，优先发展急需紧缺的优质资源品种，提高煤炭利用效率，向产业高端化、产品精细化方向发展，着力淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。高度重视煤炭清洁利用，积极发展非煤产业和低碳经济，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局。全力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到二○二五年新能源装机规模超过火电装机规模、二○三○年新能源发电总量超过火电发电总量。广泛拓展新能源场景应用，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，壮大风光氢储四大产业集群，推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变，把内蒙古打造成为全国乃至国际新能源产业高地。推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，强化“稀土+”协同创新，做精做优做强稀土产业。

（三）推动农畜产品生产基地优质高效转型。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧，高起点谋划和推进农牧业发展，下大气力转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。优化农牧业区域布局和生产结构，统筹考虑资源禀赋和市场需求，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，加快打造若干优势农畜产品产业带和特色农畜产品优势区。深化农牧业供给侧结构性改革，加强农畜产品标准化、绿色化生产，推进优质粮食工程和奶业振兴行动，加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业，实施种业振兴行动，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，增加更多优质农畜产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设和黑土地保护。发展多种形式适度规模经营，支持农牧业产业化龙头企业创新发展、做大做强，提高农牧民组织化程度，完善利益联结机制，打造更多专业化规模化产业集群。推动农村牧区一二三产业融合发展，抓好农畜产品精深加工，丰富乡村经济业态，促进农牧业延长产业链、提升价值链。

（四）大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。着眼改变倚能倚重的产业结构，坚持破立并举、加减并做，加快产业结构优化升级步伐，着力壮大新增长点。推动战略性新兴产业融合化集群化生态化发展，加快壮大绿色环保、生物医药、高端装备等产业，前瞻谋划布局未来产业，构筑产业体系新支柱。加快数字产业化和产业数字化步伐，培育发展大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴数字产业，深入实施“上云用数赋智”行动，积极创建国家数字经济创新发展示范区，做强做优做大数字经济。大力实施智能制造和绿色制造工程，加快推进传统制造业全方位全链条改造，打造若干有影响力和竞争力的先进制造业集群。强化工业园区集约发展功能，坚持以亩均论英雄，加快工业园区绿色化智能化建设。加快服务业数字化标准化品牌化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提高服务业发展能级和绿色发展水平。加快旅游业供给侧结构性改革，坚持全域全季、差异化高端化发展定位，加强区域间资源共享和高水平战略合作，完善旅游设施、丰富旅游业态、拓展旅游市场，促进文旅深度融合发展，不断增加高品质旅游服务供给，让八方来客有更美好的体验、更舒心的享受、更难忘的回忆，让内蒙古的旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。

（五）深入落实扩大内需战略。顺应消费升级趋势，提升消费产品和服务质量，推动传统消费提质扩容、新型消费加快成长，壮大信息消费、绿色消费等新增长点。完善城乡融合消费网络，加快构建绿色高效顺畅的现代流通体系，全面改善消费环境，持续释放消费潜力。有效发挥政府投资的引导和撬动作用，充分激发民间投资的活力和潜力，聚焦“两新一重”和短板领域扩大有效投资，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，支持企业加大设备更新和技改投入，促进投资规模稳定增长、结构持续优化、质量不断提高。按照生态优先、适度超前原则，推动基础设施绿色升级，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，持续释放有效投资需求。

（六）构建区域城乡发展新格局。统筹区域差异化协调发展，调整完善区域政策体系，推动东部盟市把保护大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，把发展现代农牧业、特色旅游业和泛口岸经济作为主攻方向，在放大和发挥绿色生态优势中实现高质量发展；推动中西部盟市把抓好黄河流域大保护大治理挺在前面，支持中部盟市加快一体化发展步伐，支持西部盟市加快产业迭代替代步伐，在突出产业特色和补生态环境短板中实现高质量发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”，支持首府提升城市功能、优化发展环境、率先实现高质量发展，增强城市群和中心城市综合承载能力，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化、内涵式发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。严格控制城镇开发边界，坚决防止盲目铺摊子、贪大求洋，突出补短板、强弱项，提高精细化管理水平。完善盟市、旗县所在地宜居宜业功能，实施城市更新行动，强化基本公共服务保障，不断提高市民化质量和城镇化质量。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村牧区改革，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，打造广大农牧民幸福生活的美好家园。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（七）完善市场经济体制机制。以优化营商环境为基础全面深化改革，打好减负松绑组合拳，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。积极培育资本市场，增强金融服务实体经济能力。健全地方金融监管体制，规范政府债务管理，确保金融安全。

（八）提升向北开放重要桥头堡建设水平。把自身开放融入国家开放总体布局，以参与中蒙俄经济走廊建设为驱动，创新开放型经济体制，营造开放型经济环境，提升开放层次和水平。大力发展泛口岸经济，优化口岸资源配置，加强面向腹地的重大基础设施和重要枢纽节点建设，集中力量打造重点货物集疏中心，促进资源转化园区提档升级，构建形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，推动“经济通道”向“通道经济”转变，推动“过路经济”向“落地经济”转型。创新发展对外贸易，促进外贸向优质优价、优进优出转变。加强区域经济合作，积极承接先进产业转移，创新开展招商引资，推动区内产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合，更好服务和融入国内大循环。

七、持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕

让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）促进就业增收。坚持经济发展就业导向，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一，完善政策体系，强化培训服务，注重权益保障，推动实现更加充分更高质量的就业。促进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，突出抓好重点群体就业，对就业困难人员实施托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。不断拓宽城乡居民收入渠道，健全各类生产要素由市场决定报酬机制、工资合理增长机制、最低工资标准调整机制和工资支付保障机制，落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动实现共同富裕迈出坚实步伐。

（二）建设高质量教育体系。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，统筹推进大中小学思政课一体化建设，抓好“双减”政策实施，健全“五育并举”育人体系，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。加大教育投入，深化教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育多样化有特色发展，以“双一流”“双高”建设为牵引推进高等教育内涵式高质量发展、职业教育类型化贯通式发展。提高特殊教育保障水平，规范民办教育发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系，让人人都享有更好更公平的教育。

（三）健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。健全完善基本养老、基本医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次，鼓励发展商业医疗保险，为人民群众提供更可靠更充分的保障。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建综合救助格局。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力满足群众多层次、多样化住房需求。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，完善社会福利制度，发展残疾人、人道公益等事业。健全退役军人工作体系和保障制度。

（四）推进健康内蒙古建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，坚持基本医疗卫生事业公益属性，完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，筑牢外防输入严密防线。完善医防协同机制和防控体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推动公立医院高质量发展，建设区域医疗中心，实施县级医院能力提升工程，改善基层基础设施条件，推广“互联网+医疗健康”，让全区人民就近享有公平可及、系统连续的健康服务。促进中医药（蒙医药）传承创新发展。加快发展健康产业。深入开展爱国卫生运动。推动群众体育、竞技体育、青少年体育和体育产业全面发展。完善生育配套政策，健全托育服务保障体系，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。

（五）加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，全面提升社会治理效能。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动机制，激发基层社会治理活力。

八、推进社会主义民主政治建设，不断发展全过程人民民主

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，把人民当家作主具体地、现实地体现到推动事业发展的政策措施上，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上，体现到实现人民对美好生活向往的工作上。

（一）进一步扩大人民民主。加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提升人大监督效能和代表工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，推进专门协商机构和政协委员队伍建设，更好加强思想政治引领、广泛凝聚共识。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。健全充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共服务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，更好把广大人民群众紧紧凝聚在党的周围。

（二）扎实推进法治内蒙古建设。健全党领导全面依法治区的制度和工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻实施宪法，加强对法律法规实施情况的监督检查，坚决维护宪法权威和尊严。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法，着力增强法规的针对性、适用性、可操作性。加快法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，推动全社会尊法学法守法用法。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，支持他们更好履行参政议政、民主监督、政治协商职能。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，持续整治非法宗教活动，有效防范和抵御境外利用宗教进行渗透。推动党外代表人士队伍建设，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，增进与港澳台同胞和海外侨胞的交流合作，不断扩大团结面、增强包容性。

九、大力加强社会主义文化建设，凝聚各族人民团结奋斗的强大精神力量

紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动宣传思想文化工作守正创新，为新时代内蒙古发展提供思想保证、舆论支持、精神动力、文化条件。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，统筹建设和管理、内宣和外宣、网上和网下，切实管好导向、管好阵地、管好队伍。注意和正确区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传，创新宣传方法手段，建强用好县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展，加快构建全媒体传播体系，巩固壮大主流思想舆论。提升网络建设、运用、管理水平，坚决维护网络意识形态安全。

（二）提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，促进各族人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起。深化拓展新时代文明实践中心建设，实施新时代公民道德建设“十大行动”，推进群众性精神文明创建，健全志愿服务体系，加强家庭家教家风建设和诚信建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。

（三）促进文化事业繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，广泛开展群众性文化活动，促进全区人民精神生活共同富裕。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，推进乌兰牧骑事业健康发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物古籍保护、研究、利用和非物质文化遗产系统性保护，推进长城、黄河国家文化公园建设，促进中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。

（四）推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。改造提升传统文化业态，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业园区，实施文化产业数字化战略，推动文化产业全面转型升级。以讲好中国故事为着力点，加强国际传播能力建设和对外文化交流。

十、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代党的民族工作高质量发展

做好民族工作，事关祖国统一和边疆巩固，事关民族团结和社会稳定，事关国家长治久安和中华民族伟大复兴。我区民族工作的基础是好的，同时民族领域存在诸多风险挑战。我们要珍惜模范自治区的崇高荣誉，就必须正视和解决突出问题，不能陶醉其中而无视问题的存在及其严重性，否则就会犯下颠覆性错误。要牢牢把握新时代党的民族工作的历史方位，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，努力在推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平上走在前作表率。

民族工作政治性、政策性、群众性强，必须正确把握民族工作中的重大关系，决不能把民族工作当作一般性、事务性工作，决不能在维护民族团结、边疆稳固上出现任何闪失，决不能在民族领域出现影响甚至迟滞中华民族伟大复兴进程的重大问题。

（一）推进中华民族共有精神家园建设。建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系和宣传教育体系，健全全员化、常态化宣传教育机制，推动各民族树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让“三个离不开”“五个认同”在各族人民心中深深扎根。坚持用中华文化浸润民族团结，大力弘扬中华民族伟大精神，传播推广更多各民族共享的中华文化符号和中华文化形象，推动各民族人心归聚、精神相依。加强中华民族历史观教育，客观看待、科学评价各民族及其历史人物对中华民族的贡献，引导各族干部群众准确认识中华文明的起源和历史脉络，准确认识中华民族和中华文明的多元一体，不断增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

（二）促进各民族广泛交往交流交融。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐和迁徙流动的社会条件，开展形式多样的群众性交流活动，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。深入持久开展民族团结进步创建，深化主题内涵，创新方式载体，扩大社会参与，推动创建工作全面提质增效。加强和改进城市民族工作，让少数民族群众更好融入城市。

（三）提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持和完善民族区域自治制度，推动具体政策举措和实现形式与时俱进，更好做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。持续深入开展纠偏正向，全面整改思想认识、文化宣传、政策法规、干部队伍、社会事业、执法司法、地标建筑等方面存在的突出问题，坚决纠治突出和强化民族差异性、忽视和弱化中华民族共同性的问题和做法。按照坚持正确的、调整过时的原则，稳慎调整完善民族领域有关法规政策，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策，着力减少同一地区不同民族之间的公共服务政策差异，切实保障民族平等团结、体现社会公平正义。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题，积极稳慎处理涉民族因素的意识形态问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、极端民族主义、宗教极端主义、大汉族主义和地方民族主义，严厉打击挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结的言行，决不让任何破坏民族团结、制造民族分裂的企图得逞。

十一、建设更高水平的平安内蒙古，筑牢祖国北疆安全稳定屏障

内蒙古在国家安全稳定大局中地位重要、责任重大，必须强化底线思维和风险意识，加快构建大安全格局、完善大平安体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会更安定、人民更安宁，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。

（一）全面加强国家安全能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全审查和监管制度，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，加快构建覆盖各领域各层次、灵敏协调高效的安全防控网。严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，加强网络安全保障体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化党政军警民合力强边固防，扎实推进边境地区立体智能防控体系建设，深入实施固边兴边富民行动，确保边境安宁。强化全民国防教育，深化双拥共建工作，完善新时代国防动员体系。

（二）不断提高公共安全保障能力。健全公共安全体系，把好安全风险源头关、监测关、管控关，努力减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。完善安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，有效遏制重特大安全事故。强化食品全链条质量安全监管，构建药品全生命周期管理机制，加强生物安全风险防控。实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，健全高效科学的自然灾害防治体系。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

（三）全力维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强各类调解联建联动联治联调工作，加强社会心理服务体系建设，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强和改进信访工作，依法妥善解决群众合理合法诉求。加强社会面智能安防建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打造社会治安防控新格局。

十二、深化全面从严治党，推动政治生态全面重塑、根本好转

从严管党治党，净化政治生态，事关人心向背，事关党的执政地位。内蒙古政治生态长期严重受损，乱象丛生、积弊甚深，这几年我们以强烈的革命精神和斗争精神净化修复政治生态，毫不犹豫向顽疾亮剑，毫不手软向毒瘤开刀，坚决撕开口子、揭开盖子、挖出根子，全力推动全区政治生态正本清源、重塑再造，为各项事业发展进步扫除了障碍、清除了隐患、创造了良好环境。

全面从严治党永远在路上。我们不能满足于已经取得的成绩，决不能有松松劲、歇歇脚的心态，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪！必须保持头脑清醒，乘势而上、一鼓作气、务求全胜。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，敢于直面问题，勇于自我革命，把严的要求贯彻到管党治党全过程，让内蒙古的政治生态更加山清水秀。

（一）深化思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展集中教育和经常性教育成果，推动理论武装不断走深走心走实。抓好《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》学习宣传贯彻工作，教育引导广大党员、干部深刻理解中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，深刻理解“两个确立”的决定性意义，自觉贯彻以史为鉴、开创未来的重要要求。严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，纯洁党内同志交往，着力解决平淡化、随意化、庸俗化、交易化等问题。

（二）加强和改善党的领导。坚决贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，严格落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关等各种组织的制度，完善党领导各项事业的具体制度，健全基层党组织发挥领导作用的制度规定，确保各级各方面始终在党的统一领导下各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。改进和完善各级党委（党组）领导方式和工作方法，严格执行民主集中制，健全决策咨询、执行、评估等机制，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥各级党委议事协调机构谋大事、议大事、抓大事作用，推动各项工作顺畅运行、高效执行。

（三）建设高素质干部和人才队伍。坚持新时代好干部标准，突出政治标准，精准科学选人用人，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍，确保各级领导权始终掌握在忠诚干净担当的干部手中。注重在基层一线和困难艰苦地区、在重大工作和重大斗争中培养锻炼干部，让更多的好干部在风雨中茁壮成长。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。优化年轻干部选拔方式和成长路径，充分发挥各年龄段干部作用，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，加强离退休干部服务管理。以构建“一心多点”人才工作新格局为抓手，深化人才发展体制机制改革，完善人才服务保障体系，营造育才识才爱才用才的良好环境。

（四）推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持“五化协同、大抓基层”，以提升组织力为重点，增强政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。健全组织体系，优化组织设置，增强党的组织和工作覆盖的有效性。以“最强党支部”建设提质升级为抓手，推进党支部标准化规范化建设，强化党员日常管理监督。健全持续整顿软弱涣散基层党组织长效机制，加强带头人队伍建设，注重发挥驻嘎查村第一书记和工作队作用，推动资源、服务和管理全面下沉。

（五）强力推进正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，紧盯顽疾陋习及其新动向新变种反复抓、抓反复，深化拓展为基层减负、过紧日子等工作，不断完善作风建设长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督统筹衔接，贯通

2021-12-03