美丽乡村_

加快推动全面振兴全方位振兴（沿着总书记的足迹·吉林篇）

顶着烈日步入玉米地里，语重心长地嘱托：“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”；

踏着晚霞漫步查干湖畔，提出“要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展”；

登上装配完成的高速动车组，勉励大家“奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造大国和强国”；

…………

从松辽平原到海兰江畔，从查干湖岸到企业园区，党的十八大以来，习近平总书记3次赴吉林考察调研，深入农村、社区、科技园区、企业，为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。

白山松水，沃野千里。在这片充满希望、大有可为的热土上，2400万长白儿女牢记嘱托，以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，以昂扬斗志、务实作风，在加快推动吉林全面振兴全方位振兴的道路上勇毅前行，奋力书写新时代吉林高质量发展的辉煌篇章。

争当现代农业排头兵

玉米绿苗从土里探头，水稻嫩叶在水面轻舞……5月末的梨树县，黑土地上生机盎然。

2020年7月22日，习近平总书记来到梨树县，走进玉米地现场察看黑土地保护情况，并同在场的农业专家攀谈。

从黑土地保护谈到科技兴农，总书记指出：“农业现代化关键要靠科技现代化，要加强农业与科技融合，加强农业基地和科研院所的合作，专家学者要把论文真正写在大地上，让农民掌握先进农业技术，用最好的技术种出最好的粮食。”

沿着总书记的足迹，走进梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区，满眼生机，绿意正浓。中国农业大学吉林梨树实验站站长李保国教授指着玉米苗根部说：“雨水都渗透下去啦，土质松软，玉米根系能扎一米多深。”

“把科研论文真正写在大地上，我理解，就是要关注国家政策、关心农民需求。”扎根梨树县埋头科研已10多年的李保国说。

中科院、中国农业大学、吉林省农科院等科研院所纷纷在梨树县设立基地，百名硕士、博士组成“科技特派员”队伍对接百余家专业合作社；“现代农业生产单元”引入金融、保险、仓储等生产要素；高标准规范实施作业的多功能免耕播种机成功研发……多方助力下，习近平总书记十分关注的梨树模式正在不断升级。

吉林已将每年7月22日确定为“吉林省黑土地保护日”，黑土地保护利用国际论坛发布的“长春倡议”备受关注，与中科院共同实施的“黑土粮仓”科技会战如火如荼。李保国说：“总书记说‘这个工作很重要’‘梨树模式值得总结和推广’，这对我们是莫大的鼓舞。如今，梨树模式已在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古推广，面积已超过5000万亩。”

2015年，习近平总书记在吉林考察时要求吉林省“争当现代农业排头兵”。吉林提出，既要当好国家的“粮袋子”，又要鼓起农民的“钱袋子”。今年4月，长春国家农业高新技术产业示范区获批，成为吉林农业现代化的新引擎；吉林省还集中实施“十大产业集群”、千万头肉牛等重大工程，将“农头工尾”“粮头食尾”等让农民增收的大文章做活。

“离开玉米地，总书记就来到了咱们合作社。”卢伟一说起来就兴奋，“当时，咱院里这一排现代化农机具吸引了总书记的目光。总书记鼓励我们把合作社办得更加红火，托你们向总书记报告，咱们现在老红火了。这不，新添的这台智能拖拉机，无人驾驶自己下地干活，打开手机就能调出作业轨迹。”

梨树县卢伟农机农民专业合作社是2011年成立的，“社员们纷纷列举入社后的实惠，总书记十分高兴地说‘厉害啊！土地流转了，大家腾出手来了，可以在合作社工作，也可以搞些副业，多渠道增加收入。’”卢伟对当时的热闹场面记忆犹新，“咱们合作社现在更厉害了，去年，合作社平均增产11%，节本6%，每亩地增收近190元，合作社全年累计增收150万元。”

2021年，吉林省出台措施进一步促进农民合作社高质量发展，明确未来5年，全省县级以上农民合作社示范社力争达到7000家以上，占总数的10%左右。

2015年7月16日，习近平总书记来到延边朝鲜族自治州和龙市东城镇光东村，沿着田埂步入稻田，察看水稻长势，同正在进行田间管理的村民和农技人员交流，叮嘱他们细化增产技术措施，争取秋粮丰收。在随后的座谈中，金君作为返乡创业青年代表坐在总书记身边，向总书记汇报从事水稻种植加工的创业经历。

这些年，金君探索“稻田养蟹”“鸭稻共生”绿色发展模式，走产业化、品牌化路子的底气和信心更足了，日产20吨的大米加工小作坊，已升级为日产100吨的标准化生产车间，还注册了商标。“叫‘吗西达’，就是‘好吃’的意思。”

“近年来，吉林省的大米、玉米、杂粮杂豆品牌建设都起步了。”吉林省农业农村厅相关负责人介绍，“与2015年启动大米品牌建设之初相比，吉林省水稻播种面积增加了87万亩，优良品种实现全覆盖，中高端大米产量翻了一番多。”

“吉林要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。”牢记总书记嘱托，吉林启动中西部粮食安全产业带建设，2021年粮食总产量达到807.84亿斤，比上年增加47.24亿斤，净增量居全国第二位。眼下，正向年产1000亿斤粮食的新目标全力以赴。

绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山

“那是灰鹤，运气好还能看到丹顶鹤呢。”目光沿着张文手指的方向望去，水波粼粼、芦苇摇曳的湖面，成群灰鹤正翩然起舞。

查干湖，是东北最重要的渔业基地之一，也是珍稀鸟类的乐园。

2018年9月26日，习近平总书记来到查干湖，乘船察看生态保护情况，数十名渔场职工正在拉网捕鱼，张文就在其中。

“总书记非常亲切地询问今天收获多少、水产销路怎样、收入好不好，还和我们握手呢！”说起当时情景，张文难掩激动。

“刚结束的春季增殖放流活动，百万斤鱼苗陆续投入湖中。”查干湖旅游经济开发区宣传中心主任单君国介绍，“习近平总书记指出，查干湖保护生态和发展旅游相得益彰，要坚持走下去。我们努力全方位做好查干湖生态保护，实施退耕还林还草还湿近10万亩；珍稀鸟类由239种增加到274种；随着松花江—查干湖—嫩江水体连通，查干湖水质已提升至Ⅳ类。”

今日查干湖，水更清，鱼更肥，景更美，人更富。近年来，查干湖景区累计接待游客近860万人次，实现旅游综合收入75.7亿元。

“要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展。”贯彻落实总书记重要指示精神，吉林将9月26日设为“吉林省生态日”，加快建设生态强省步伐。东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园；白山市建设践行“两山”理念试验区；万里绿水长廊、“大水网”、林草湿生态连通等一批重大生态工程有序推进……目前，全省森林覆盖率达45%，湿地保护率达47%，草原综合植被盖度达72.1%，优良水体比例达76.6%。2021年秋，吉林实施全域秸秆禁烧，空气优良天数比例提高到94%。蓝天白云、绿水青山、林草丰茂，已经成为吉林鲜明的生态标识。

“白雪换白银换来了吗？”2015年3月9日，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时问道。

回答是肯定的。贯彻落实总书记重要指示精神，吉林省把冰天雪地打造成新的生态标识，将冰雪产业作为推动新旧动能转换、经济结构升级的突破口，全力推动“冷”资源变“热”产业。目前全省已建成54座不同规模的滑雪场，拥有279条雪道，分别比2016年冰雪产业起步之年增长80%和131%。雪道总面积居全国首位，成为国内滑雪接待规模最大的省份，寒地冰雪经济也快速起步。

5月21日一大早，吉林市永吉县南沟村村民杨宝青就进山采野菜了。“野菜冻几大冰柜了，客人来时就好这绿色食品。”

南沟村毗邻亚洲一流雪场——北大湖滑雪场。“小时候，雪一下大就发愁，怕早晨起来门都推不开。现在，下雪就是下钱，开门就能挣钱。”杨宝青上个雪季3个月收入40多万元。目前，南沟村有餐厅旅店100余家，每个雪季村民人均增收2万余元。

“白雪换白银”。眼下，北大湖滑雪场又将热闹起来，为游客提供帐篷露营、丛林穿越等20余项山地体验项目。“冰雪热，带火了四季游。”杨宝青现在四季忙，但天天乐。

吉林省文化旅游厅厅长杨安娣介绍，2021—2022年雪季，吉林省旅游接待规模预计达8500万人次，实现总收入1700亿元。“看来以后不能光统计雪季了。”

2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，强调“要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念”“要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展”。

这些年，吉林对“冰天雪地”的认识在不断深化。今年，当北京冬奥会集聚世界目光之际，吉林健儿在运动场上为国家队摘金夺银，在场外，吉林制造的冬奥会智能动车也惊艳亮相，还借力冬奥会同步推出《冰雪之名》等一批影视作品，火爆荧屏。

“借助冬奥会的‘东风’，吉林冰雪走出了一条创新发展的路径。”杨安娣说，在后冬奥时代，吉林将着力培育万亿级冰雪产业，打造世界级冰雪旅游目的地。目前，吉林已编制全国首个省级冰雪产业高质量发展规划，正全面构建现代化冰雪产业体系。

把实体经济特别是制造业做实做优做强

初夏时节，步入一汽集团研发总院，方向盘心率监测项目精准显示数据，国内首台V8TD直喷增压发动机呈现磅礴动力，红旗智能巴士等概念车整齐摆放……一个个自主创新的“风景”令人目不暇接。

“我们要成为制造业强国，就要做汽车强国。”2020年7月23日，习近平总书记来到一汽集团研发总院，面对职工代表发表了意味深长的讲话。他强调，推动我国汽车制造业高质量发展，必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。

“现场聆听了总书记讲话，我们更加坚定了实现技术自立自强的信心，对做强做大民族品牌有了更深的理解。”一汽集团人工智能研究所高级主任刘斌表示。去年，他率领团队攻坚克难，实现多项技术突破，主导研发的红旗L3级自动驾驶系统实现在整车上搭载。

2021年6月，运用最新智能制造技术、标准产能24万辆/年的一汽红旗繁荣工厂落成；为落实习近平总书记调研一汽重要指示精神，吉林省将7月23日确定为“吉林省汽车产业创新日”；今年2月，总投资358亿元的奥迪一汽新能源汽车项目在长春启动……以“电动化、智能化、网联化、共享化”为发展特征，吉林省全力支持一汽建设世界一流企业，品牌建设、自主创新、销量增长按下加速键。

2021年，中国一汽红旗品牌全年销量突破30万辆，同比增长超过50%，增速10倍于行业平均水平。红旗品牌创造了4年销量增长63倍的成绩。一汽的改革发展，是吉林乃至东北地区浴火重生、凤凰涅槃的典型案例。

在吉林考察期间，习近平总书记强调：“要把实体经济特别是制造业做实做优做强”。从民族汽车品牌，到高铁这张装备制造的亮丽名片，总书记给予谆谆嘱托。

今年3月30日清晨，由中车长客研发的贵阳环线铁路列车正式从贵阳北站驶出，环城飞驰。作为新一代城际动车组，首次应用了大数据、5G通信、北斗卫星定位等前沿技术，智慧感十足。

车厢内，触摸式智慧屏最为显眼，乘客可查询车厢布局、换乘指引、站台导航和周边景点等信息。

2015年7月17日，习近平总书记来到中国中车长春轨道客车股份有限公司时强调，要把装备制造业作为重要产业，加大投入和研发力度，奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造大国和强国。

“我们一定努力把高铁名片擦亮。”公司高级技师李万君现场听了总书记讲话倍感振奋。

李万君的工作室墙上贴满了创新成果的认证，而他用手中的焊枪，还在继续创造新的成果。从20米外的焊接声里，他就能判断出电流、电压大小以及焊接质量如何。转向架是高铁的两条腿，关系速度与安全，其制造技术是高速动车组的核心技术之一。李万君带领徒弟们创新探索，最终突破“复兴号”转向架焊接多项技术难题，填补国内技术空白，保障了列车如期研制生产。“公司鼓励创新，我们工作室每年获创新成果近百项。”李万君介绍。

近年来，中车长客以创新为笔，重点研发了具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的“复兴号”智能动车组，交出一份厚重的成绩单。

2022年4月30日，随着黄海东海海域“一箭五星”成功发射，“吉林一号”卫星新增5星。短短5天之后，又添8星，至此，在轨卫星数量增至54颗，在无垠太空中留下了吉林印记。

目前，“吉林一号”卫星带动吉林全省光学制造、精密加工、电子信息等高新技术产业快速发展，相关配套企业已近300家。

在吉林贯彻实施新一轮东北振兴战略中，长春新区发挥着重要的引领带动作用。2020年7月23日，习近平总书记在这里强调，高新科技园区要围绕国家战略需要，坚持高水平规划、高标准建设，走集约化、内涵式发展道路，要重视基础设施规划建设，更要打通产业链、供应链，在区域经济发展中发挥带动和辐射作用。

培育“吉林一号”卫星只是一个缩影。“长春新区牢记嘱托，努力建设科创与装备之区，积极构建药谷、光谷、新材料基地、现代服务业高地等创新平台，打造以汽车及零部件、新能源和节能汽车、智能装备制造为重点的装备之区。”长春新区相关负责人介绍，近年来，长春新区规上工业企业产值年均增长9.5%。

着力依靠科技创新建设制造业强省，吉林省涌现出红旗品牌汽车、“复兴号”高铁、“吉林一号”卫星等标志性成果，努力突破关键核心技术，为经济腾飞插上科技翅膀。

“十四五”开局，吉林省瞄准建设现代新型汽车和零部件、农产品及其深加工和食品细加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级产业目标，一个多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局正呼之欲出。

吉林省委主要负责人表示，吉林全省上下将始终坚持以习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神为指引，高举伟大旗帜，牢记领袖嘱托，踔厉奋发，笃行不怠，全力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章。

2022-05-31

中办国办印发《乡村建设行动实施方案》

新华社北京5月23日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《乡村建设行动实施方案》主要内容如下。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）工作原则

——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。

——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。

——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。

——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点任务

（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。

（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交通运输一体化示范创建。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。

（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。

（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。

（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。

（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。

（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。

（十一）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。

（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。

（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。

（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。

（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。

三、创新乡村建设推进机制

（十六）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。

（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

（十八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。

（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。

四、强化政策支持和要素保障

（二十一）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持，并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。

（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。

（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。

（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。

五、加强组织领导

（二十六）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。

（二十七）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。

（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。各省（自治区、直辖市）将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。

（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。

2022-05-24