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内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》

内蒙古自治区党委

自治区人民政府印发

《关于进一步支持民营经济

高质量发展的若干措施》

近日，自治区党委、自治区人民政府印发《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》，全文如下：

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实党中央、国务院关于支持民营经济改革发展的各项政策举措，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业提振信心、转型升级、健康发展，现就促进民营经济高质量发展提出如下措施。

一、降低民营企业生产经营成本

（一）持续减轻税费负担。至2025年12月31日，年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业免征企业所得税地方分享部分；月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的小规模纳税人免征房产税和城镇土地使用税；房产税从价计征的减除幅度由10%调整为30%；经自治区政府批准后，各盟市、旗县（市、区）政府原则上按照现行标准的80%调整城镇土地使用税税额标准；货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车车船税适用税额按照现行车船税适用税额的50%征收。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业，依法为其办理延期缴纳税款，积极帮助企业缓解资金压力。落实政府定价经营服务性收费清单制度，确保清单之外无政府定价收费项目。（内蒙古税务局、自治区财政厅、发展改革委、市场监管局按职责分工负责，下同）

（二）降低运营成本。在继续执行高速公路差异化收费政策基础上，逐步扩大试点范围。铁路运输企业要建立市场化价格调节机制，以国家规定的基准运价为基础，根据市场供求状况下调运输价格。落实国家失业保险稳岗返还政策，以及阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策和阶段性实施缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费政策。对入驻各类孵化基地、创业园区的小微企业，提供低成本场地支持。（自治区交通运输厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、科技厅、内蒙古税务局、呼和浩特铁路局集团公司）

（三）强化用地供给。产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。对自治区确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的全国工业用地出让最低价标准的70%执行，但不得低于项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，企业在现有工业用地上通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再加收土地价款。企业利用存量房产、土地资源发展国家和自治区支持产业、行业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。加快解决企业用地产权历史遗留问题，各级政府要严格执行依法与企业签署的用地协议，保障企业用地权益。（自治区自然资源厅、工业和信息化厅）

（四）强化用能保障。坚持“要素跟着项目走”，建立新上项目能耗强度标杆引导机制，合理保障低能耗强度优质项目用能需求，对有效投资重要项目开辟绿色通道，加快办理能评手续，引导能耗要素向符合生态优先、绿色发展要求的高质量项目流动。实现全区范围内用电容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。至2025年12月31日，对实施两部制电价的污水处理企业、电动汽车集中式充换电设施继续实施用电免收需量（容量）电费。对受新冠肺炎疫情影响暂时出现生产经营困难的民营企业实施用水、用电、用气、用暖“欠费不停供政策”。（自治区发展改革委、能源局、住房城乡建设厅、内蒙古电力集团公司、国网内蒙古东部电力公司）

（五）降低运营风险。制定突发疫情保障预案，保障重点企业和重大项目在生产建设中用工、用能、用水、物流、防疫等方面的需求。严格落实国家关于新冠肺炎疫情防控政策和“九不准”要求，严禁疫情防控简单化、“一刀切”、“层层加码”。客货运司机、快递员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，要视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由地方财政保障。（自治区交通运输厅、财政厅、卫生健康委、公安厅、工业和信息化厅）

二、强化民营企业金融服务

（六）提高融资质效。建立企业融资需求清单，引导金融机构扩大信贷投放。对符合创业担保贷款申请条件的个体工商户额度不超过20万元、期限不超过3年，小微企业额度不超过300万元、期限不超过2年的创业担保贷款，给予最高4%贴息，贴息资金由各级财政按比例分担。至2023年6月底，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按照贷款余额增量的2%给予激励资金。开展自治区重点产业链“1＋N”金融服务，发挥产业链“链主”企业对产业链的资金支持作用，推动“链主”企业与中国人民银行中征应收账款融资服务平台实现系统对接、在线确权，帮助链上中小企业实现动产质押融资。（自治区地方金融监管局、财政厅、人力资源社会保障厅、内蒙古银保监局、中国人民银行呼和浩特中心支行）

（七）强化融资担保服务。加快组建自治区融资担保集团，开展再担保业务，对单户担保金额500万元以上的收费原则上不高于承担风险责任的0.5%，单户担保金额500万元及以下的收费原则上不高于承担风险责任的0.3%，对单户担保金额500万元及以下的业务占比超过50%的原担保机构可适当返还再担保费。（自治区财政厅）

（八）拓展直接融资渠道。实施企业上市天骏服务计划，为企业提供法律、金融、公共服务。鼓励自治区企业上市，2025年12月31日前，对在内蒙古证监局办理上市辅导备案的企业，给予100万元奖补；对向中国证监会和上海、深圳、北京证券交易所提交上市申报材料并获得受理的企业，给予200万元奖补；对在上海、深圳、北京证券交易所实现上市的企业，给予1000万元奖补；对符合国家相关上市要求在香港联交所上市的企业，给予一次性500万元奖补。（自治区地方金融监管局、财政厅、内蒙古证监局）

（九）着力纾解流动性困境。对受新冠肺炎疫情影响还贷困难的企业，通过续贷、展期、适当下调贷款利率等方式帮助其渡过难关。用好自治区企业纾困发展基金和自治区企业流动性风险防控基金，纾解上市公司股票质押风险和企业流动性风险。综合运用债务协调、债务重组、债转股、债务置换等多元化方式，帮助企业化解债务风险。（自治区地方金融监管局、财政厅、内蒙古银保监局、中国人民银行呼和浩特中心支行）

三、支持民营企业改革创新发展

（十）全面放宽市场准入。严格落实国家市场准入负面清单制度，执行自治区投资负面清单，凡清单之外的领域，按照“法无禁止即可为”的要求平等对待各类市场主体。支持民营企业参与基础设施建设，引导推动社会资本采取转让—运营—移交（TOT）、建设—运营—移交（BOT）等特许经营方式、政府和社会资本合作（PPP）模式参与新能源开发、生态保护、交通物流、公共服务、新型基础设施等重点领域建设运营。通过基础设施领域不动产信托基金（REITs）方式盘活存量资产，产生新增投资。（自治区发展改革委、商务厅、财政厅、交通运输厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、民政厅、能源局）

（十一）支持民营企业参与产业集群产业链建设。围绕绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等产业集群，以及奶业、肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒、现代煤化工、有色金属、新能源汽车、风电装备、光伏装备、生物制药、稀土等首批12条重点产业链，编制产业链全景图和重点项目清单，绘制招商地图，加快引进上下游配套企业，着力培育“链主”企业，一体化推进延链补链固链强链。引导民营企业通过产能置换、节能技术改造、能源低碳化、资源循环利用、工业固碳等方式，实现产业转型升级。充分发挥开发区功能作用，集聚创新资源和生产要素，协助民营企业解决用地、用能、技术、设备、资金、原辅料等方面的实际困难。实施服务绿色特色优势产业高质量发展行动，强化对民营企业在计量、标准、检验检测、认证等方面的服务，提升重点产业链质量。（自治区发展改革委、能源局、工业和信息化厅、农牧厅、商务厅、自然资源厅、生态环境厅、科技厅、水利厅、市场监管局）

（十二）鼓励民营企业创新发展。深入实施“科技兴蒙”行动，鼓励民营企业、科研院所、高等学校联合组建产学研用协同创新联合体承接科技重大项目，加强共性技术研发。加快培育民营科技型企业，对首次认定的高新技术企业给予一次性30万元科研经费奖励。引导民营企业加大研发投入，按照有关规定，对民营企业上年度研发投入按照1%给予资金奖补，对规模以上民营企业研发投入增量增幅按照不高于10%给予资金奖补。支持民营企业牵头建设国家技术创新中心，经国家批准建设后，按照“一事一议”方式给予重点支持。对绩效评价优秀的众创空间、孵化器分别给予40万元、50万元奖励性后补助支持。推动各类科技成果转化项目库、数据库向中小企业免费开放，促进政府支持的科技项目研发成果向中小企业转移转化。继续对技术装备首台（套）、关键零部件首批（次）、新材料首批（次）产品给予保险补偿。对认定的创新型中小企业、“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业，分别给予20万元、50万元、100万元一次性奖励。支持企业引进高层次人才和外国专家，支付的一次性购房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可按照规定在企业所得税前扣除。（自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、内蒙古税务局）

（十三）支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。推动国有企业结合经营实际，吸引民营企业参与混合所有制改革项目。完善资产评估、股权分配、权益保障等方面政策规定和操作细则，明确混改各方权利义务。健全混改企业现代企业制度，进一步优化股权结构，加快完善企业法人治理结构，保障民营企业合法权益。（自治区国资委、工商联）

四、优化民营经济发展环境

（十四）营造公平公正的法治环境。在自治区本级和盟市开展政务诚信监测评估，实行公务员诚信记录，全面记录公务员在履职过程中的表彰奖励和违法违规、失信违约等信息，并作为考核任用奖惩的重要依据。持续清理拖欠中小企业账款，确保无分歧账款动态清零，分类推进有分歧账款化解。开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项行动，甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。全面推进企业合规改革，坚持依法平等保护，促进企业守法合规经营，贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉案人员能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑；对不需要继续羁押的，及时予以释放或变更强制措施；对作出社会贡献、符合立功或重大立功条件的，依法从轻、减轻或免除处罚；对涉案企业合规整改经评估符合标准的，依法作出不批准逮捕、变更强制措施、不起诉决定，提出轻缓量刑建议或从宽处罚、处分的检察意见；慎重适用查封、扣押、冻结财产等强制措施，全面适用认罪认罚从宽制度，依法从宽、从简、从速办理涉企案件，减少对企业正常生产经营活动的影响；对处于社区矫正期或取保候审的企业人员，需要赴外地从事生产经营活动的，简化批准程序，为企业生产经营活动提供必要便利。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉查处行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为。设立“96888”民营企业法律维权服务热线，及时回应解决民营企业合理诉求。（自治区发展改革委、党委组织部、工业和信息化厅、财政厅、国资委、党委政法委、司法厅、公安厅、纪委监委机关、高级人民法院、人民检察院、市场监管局、工商联）

（十五）营造有序竞争的市场环境。健全市场运行维护机制，严格涉企政策公平竞争审查，平等对待国有企业和民营企业、本土企业和区外企业。推行企业信用风险分类监管，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，提升监管综合效能。全面实施跨部门联合监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。制定市场主体商誉保护认定监管处罚办法，依法严厉打击损害竞争对手商业信誉、商品声誉的不正当竞争行为和以“打假”为幌子的敲诈勒索行为。（自治区市场监管局、工商联、公安厅、司法厅）

（十六）营造便捷高效的政务环境。实施“互联网＋政务服务”二期工程，除涉密等特殊因素外实现全部政务服务事项“一网通办”。升级自治区政务数据资源共享交换平台，打破各部门各层级的信息壁垒。深化“证照分离”改革，大力推行告知承诺制，对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的不再审批。深化工程建设项目审批改革，逐步推行“区域评估＋标准地＋承诺制＋政府帮代办”模式，在工业园区以外有条件的地区开展区域评估，推动民营企业项目早落地、早投产。（自治区政务服务局、市场监管局、司法厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、工业和信息化厅）

五、推动民营经济规范健康发展

（十七）加强思想政治建设。扎实做好民营经济人士思想政治工作，教育引导广大民营经济人士拥护党的领导，支持企业党的建设。建立健全民营企业党建工作机制、创新工作方式，提升民营企业党的组织覆盖和工作覆盖质量。积极稳妥做好民营企业党员发展工作，推荐优秀民营企业家作为党代表、人大代表、政协委员人选。支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。（自治区党委统战部、党委组织部、工商联）

（十八）畅通政企沟通渠道。落实领导干部定点联系民营企业和商会组织制度，协调解决企业发展中的困难和问题。优化“12345”政务服务便民热线、“蒙企通”民营企业综合服务平台，对民营企业反映的问题及诉求建议全程跟踪、限时办结、及时反馈。（自治区党委统战部、工商联、政务服务局、发展改革委、司法厅）

（十九）促进企业诚信经营。发布年度民营企业100强榜单，积极选树诚信企业典型。对在重点产业发展、重大科技创新、参与公益事业、应对重大突发应急事件等方面作出突出贡献的民营企业予以表彰，并按照相关规定给予其符合条件的产品一定比例的价格扣除，在政府采购中可以扣除后的价格参与评审。健全信用修复机制，加强部门协同，为失信市场主体信用修复提供便利服务。（自治区工商联、党委宣传部、科技厅、民政厅、财政厅、发展改革委）

六、完善服务保障机制

（二十）加强组织领导。各级党委和政府要全面贯彻党中央关于“两个毫不动摇”、促进“两个健康”的大政方针，及时研究解决民营经济发展中的重大问题。统战、发改、财政、工信、市场监管等部门要充分发挥在促进民营经济发展中的职能作用，落实惠企政策，优化发展环境，切实推动民营企业改革创新、健康发展。工商联和商（协）会要充分发挥好桥梁纽带作用，积极为民营企业发展搭建平台、创造良好环境。各盟市要切实加强对民营企业发展的组织领导，完善工作机制，细化具体举措，确保各项政策措施落到实处。

（二十一）强化政策落实。各级各部门要落实企业家参与涉企政策制定制度规定，制定涉企政策、行业规划等要通过听证会、座谈会、问卷调查、网络调研等形式，充分听取企业意见建议。保持涉企政策连续性和稳定性，基于公众利益需要调整的，合理设置过渡期，给企业留出必要的适应调整时间，不搞“一刀切”。做好年度营商环境评估工作，将评估结果作为盟市党政领导班子实绩考核的重要内容。

（二十二）营造良好氛围。各地区各部门要有效运用内蒙古政务服务网、“蒙速办”、“蒙企通”以及各类新闻媒体、政府网站、微信公众号等媒介，精准宣传解读惠企政策，让企业充分了解政策、用好政策。要讲好民营企业和企业家故事，大力宣传在优化营商环境、服务企业发展方面的好经验好做法，营造全社会支持民营经济健康发展的良好氛围。

本文件自印发之日起施行。内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发的《关于促进民营经济高质量发展若干措施》（内党发〔2018〕23号）和内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》（内党发〔2020〕16号）同时废止。

2022-09-27

内蒙古自治区党委自治区人民政府关于构建亲清新型政商关系的意见

内蒙古自治区党委

自治区人民政府关于构建

亲清新型政商关系的意见

（2022年9月26日）

政商关系关涉党风、政风和社会风气，是优化营商环境的重中之重。为切实规范公职人员特别是领导干部同非公有制经济人士交往行为，构建亲清新型政商关系，现提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要论述，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，坚持以人民为中心的发展思想，创新公职人员同非公有制经济人士互动机制，规范交往行为，深化交往交流，充分激励公职人员干事创业、担当作为，充分调动广大非公有制经济人士的积极性主动性创造性，着力打造清朗的政治生态、公平的市场环境、良好的社会风气，为更好完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务、加快建设现代化内蒙古提供有力支撑。

2.基本原则

——坚持同等对待。对非公有制企业和国有企业、本土企业和区外企业一视同仁，做到权利平等、机会平等、规则平等，为企业稳定、健康、高质量发展创造良好环境。

——坚持主动作为。强化服务意识，积极主动了解非公有制企业生产经营情况，帮助解决实际困难和问题，促进公职人员同非公有制经济人士坦荡真诚交往，建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。

——坚持交往有道。教育引导公职人员和非公有制经济人士坚决守住廉洁底线、纪法边界，不存私心杂念、不搞以权谋私，不得拉拢腐蚀、不搞利益输送，杜绝将商品交换原则用于政商关系，确保政商交往“亲”而有度、“清”而有为。

——坚持领导带头。充分发挥各级领导干部的示范带动作用，带头与非公有制经济人士清清爽爽交朋友，带头听取吸纳非公有制经济人士的意见建议和谏言诤言，带头为非公有制经济人士排忧解难，带动形成亲清政商关系。

二、加强沟通联系

3.健全领导干部联系企业制度。完善党政领导干部联系走访民营企业和商（协）会制度，自治区、盟市、旗县（市、区）党政领导班子成员和有关部门负责同志至少联系1家企业和商（协）会，每年深入企业、商（协）会调研指导，面对面了解经营情况，实打实帮助解决困难。鼓励各地通过设立“民营企业服务日”、“企业家恳谈日”、“企业家餐叙会”等方式，畅通民营企业家直接向领导干部反映问题、提出建议的渠道。充分发挥工商联、商（协）会同民营企业联系密切的优势，形成高效便捷的民营企业家意见建议收集反映、办理落实、督查反馈工作机制。支持各地各有关部门聘请民营企业家担任营商环境监督员，对涉企政策落实和涉企服务情况进行评议监督，并强化结果运用。

4.提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化政务大厅“一站式”功能，进一步完善周末服务工作机制，最大程度便企利民。公职人员要树立全方位全过程服务理念，严格落实各项改革措施，积极主动帮助非公有制经济人士办事，帮助民营企业家成事。通过“党委政府涉企文件直通车”、“蒙企通”等平台载体，及时宣传解读国家和自治区出台的相关政策，让民营企业家及时了解掌握。建立健全公职人员权责清单管理制度，严格落实行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单，确保权力行使不越位、不错位、不缺位。落实政务公开要求，提升政府信息公开申请办理质量，依法保障非公有制经济人士合理信息需求。完善营商环境评估机制，科学设置评价指标，注重了解民营企业家的实际感受，及时研究解决评估发现的问题。

5.帮助非公有制企业纾解困难。建立健全帮扶非公有制企业工作机制，对生产经营困难的企业，公职人员特别是领导干部要主动及时了解困难所在、发展所需，在维护市场公平竞争前提下积极予以帮助。严格落实国家出台的各项减税降费政策，广泛宣传、精准推送优惠政策信息，简化税费优惠享受程序，确保惠企政策应享尽享、快速兑现。拓宽非公有制企业融资途径，发挥小额贷款、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。

6.及时回应非公有制经济人士关切。定期召开非公有制经济人士座谈会，听取意见建议，对反映的问题、表达的诉求，要及时回应、帮助解决。依托“12345”政务服务便民热线电话和“蒙企通”民营企业综合服务平台等，对非公有制经济人士特别是民营企业家的诉求及时受理、按责转办、限时办结、跟踪督办。把握正确舆论导向，全面准确宣传国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策，及时澄清错误说法，增强民营企业家信心。

三、保障合法权益

7.健全参与决策机制。完善政府重大经济决策主动向民营企业家问计求策的程序性规范，在制定涉及企业及其经营者重大利益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件，或者作出涉及企业重大利益的决策时，通过听证会、论证会、座谈会等形式，充分听取民营企业家意见。出台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式，尽可能听取民营企业家的意见建议。健全涉企政策评估调整程序，涉企政策实施后，加强与企业家的沟通，了解企业动态、听取企业诉求，对确需调整的政策按程序予以调整。

8.减轻企业负担。清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项，规范中间环节、中介组织行为，探索建立网上中介服务超市，鼓励民营中介服务机构入驻，从严管理从事审批工作的公职人员，杜绝“体外循环”、“隐性审批”。除法律法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或变相强制非公有制企业参加评比、达标、表彰、创建、考核等活动，不得借机向企业收费或变相收费，不得强制企业和企业家捐资、捐助，让企业把资源要素用到发展创新上，让企业家把主要精力用到创业兴业上。加强对企业负担情况的动态监测，建立常态化公示机制和跟踪监督机制。

9.强化法治保障。依法保护民营企业自主经营权，严禁公职人员干预民营企业家依法进行的决策和经营活动，坚决遏制不当干预微观经济活动的行为。各级领导干部要带头承诺践诺，严格履行本地区本部门本单位向民营企业依法作出的政策承诺和依法订立的各种合同，不得违约毁约；对因法定事由确需改变政策承诺或合同约定事项而致企业受到的损失，要依法予以补偿。全面偿还拖欠民营企业的各类账款，自2022年起各级政府和国有企业不得再新欠民营企业、中小企业账款，坚决查处惩戒恶意拖欠民营企业账款、逃废债等行为。依法严厉打击侵犯民营企业家合法权益的违法犯罪行为，确保他们放心投资、安心经营、专心创业。纪检监察机关、政法机关在办理涉及非公有制企业案件过程中，要严格把握法律政策界限，依法慎用强制措施，不得侵犯企业和企业家合法权益；对一些企业历史上曾经有过的不规范行为，要按照罪刑法定、疑罪从无原则处理，让企业放下包袱、轻装前进。除有法定依据外，严禁出台要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业的政策措施。

10.全面推进企业合规改革。坚持依法平等保护，促进企业守法合规经营。贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉案人员能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑；对不需要继续羁押的，及时予以释放或变更强制措施；对作出社会贡献、符合立功或重大立功条件的，依法从轻、减轻或免除处罚；对涉案企业合规整改经评估符合标准的，依法作出不批准逮捕、变更强制措施、不起诉决定，提出轻缓量刑建议或从宽处罚、处分的检察意见；慎重适用查封、扣押、冻结财产等强制措施，全面适用认罪认罚从宽制度，依法从宽、从简、从速办理涉企案件，减少对企业正常生产经营活动的影响；对处于社区矫正期或取保候审的企业人员，需要赴外地从事生产经营活动的，简化批准程序，为企业生产经营活动提供必要便利。

11.营造公平竞争的市场环境。保证非公有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，在项目审批、融资服务、土地使用、政府采购、招标投标、公共资源交易等方面一视同仁。系统梳理各领域市场准入情况，严禁各地各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。加强政务诚信体系建设，对“新官不理旧事”、违约毁约侵犯非公有制企业合法权益的，严肃追究领导干部及相关责任人的责任。

四、规范交往行为

12.规范公职人员涉企行为。公职人员要主动作为、靠前服务，以实际行动支持非公有制经济发展。各级领导干部可以根据地区发展实际和企业发展所需，组织非公有制经济人士和商（协）会负责人参与调研考察、招商引资、展销博览等经贸活动。围绕了解非公有制企业或行业发展状况，经批准可以参加企业、商（协）会举办的座谈会、研讨会、年会等公开商务和联络联谊活动，因工作原因误餐的，可以按公务接待标准在企业用餐并交纳餐费。协助非公有制企业到区外争取项目、开展产品宣传推介等经济活动时，可以按照节约高效的原则搭乘企业交通工具，因工作原因误餐的，可以按公务接待标准在企业用餐并交纳餐费。对相关部门已作处理的轻微违法违纪非公有制经济人士，要正确看待、主动交往，不能躲躲闪闪。精准落实容错纠错机制，把公职人员在服务企业发展中的工作失误与个人腐败、缺乏经验与明知故犯、出于公心与以权谋私区分开来，旗帜鲜明保护公职人员与企业交往的积极性。在与非公有制经济人士交往中，要严格遵守国家法律法规、党内法规和有关政策规定。坚持服务不谋私，不得向企业及其经营者托办个人事项、承揽企业业务或者以明显低于市场价格购买企业产品或服务；不得巧立名目由企业买单报销、支付、赞助应当由个人和单位支付的费用；不得接受企业或企业家出资安排的可能影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐等活动。坚持管理不逾矩，不得开展没有实质内容的调研、督导等干扰企业的活动；不得利用职务之便说情打招呼插手工程建设、土地出让、资源开发等项目；不得收受礼金、有价证券、支付凭证和贵重礼品，杜绝权力寻租和利益输送。

13.规范公职人员行政执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚决摒弃随意检查、随意处罚等执法歧视行为。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，涉企行政检查，无法律依据一律不得开展，不干预企业正常经营管理活动。推行柔性执法，杜绝“一刀切”等简单粗暴做法。加强对行政执法行为的监督检查，严肃查处公职人员违规违法执法行为。

14.引导非公有制经济人士依法从商。引导非公有制经济人士积极主动同各级党委和政府沟通交流，讲真话说实情建诤言，通过正常渠道反映和解决问题。引导民营企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。健全“红黑名单”制度，对廉洁记录良好的企业予以守廉激励；对有行贿记录或列入“黑名单”的企业及其经营管理人员，依法依规予以失廉惩戒。

五、强化监督保障

15.加强组织领导。各级党委和政府要切实担负起构建亲清新型政商关系的主体责任，动员和凝聚各方力量，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、企业和社会广泛参与的工作合力，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。要将帮助中小微企业纾困解难情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价范围，树立正确工作导向。自治区发展改革、政务服务等部门要强化工作指导和督促检查，推动亲商安商各项政策措施落到实处。自治区工商联要指导商（协）会完善行业自律规范，指导非公有制企业制定社会责任公约，促进民营企业家廉洁从商、积极履行社会责任。

16.强化监督检查。各级纪检监察机关要加强对规范政商交往行为、构建亲清新型政商关系落实情况的跟进监督，综合运用监督执纪“四种形态”，对公职人员与非公有制经济人士交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。对涉及官商勾结、权钱交易、权力寻租、利益输送等问题的线索要优先办理，快查快结。非公有制企业及其经营管理人员有拉拢腐蚀围猎公职人员等违法行为的，依法依规严肃处理。

17.营造良好氛围。各级各部门要大力选树在构建亲清新型政商关系工作中的先进典型，广泛宣传好做法好经验，按照有关规定对表现突出的公职人员和非公有制经济人士进行表彰奖励，示范带动各级干部担当作为、履职尽责，引导民营企业家坚守法治意识、契约精神、守约观念。

2022-09-27