新华社北京8月22日电（记者吴雨）记者22日从中国人民银行获悉，人民银行要求主要金融机构特别是国有大型银行强化宏观思维，充分发挥带头和支柱作用，保持贷款总量增长的稳定性。


当日，人民银行召开部分金融机构货币信贷形势分析座谈会。会议认为，今年以来，各主要金融机构主动担当作为，加大信贷投放力度，有力支持了二季度经济实现正增长。


数据显示，1月至7月新增人民币贷款14.4万亿元，同比多增5161亿元。7月末，广义货币供应量（M2）、社会融资规模、人民币贷款余额增速均保持在10%以上。贷款利率持续下降，1月至7月企业贷款利率为4.29%，同比下降0.34个百分点。


在部署推进当前和下一阶段货币信贷工作时，会议强调，主要金融机构特别是国有大型银行要强化宏观思维，充分发挥带头和支柱作用，保持贷款总量增长的稳定性。要增加对实体经济贷款投放，进一步做好对小微企业、绿色发展、科技创新等领域的信贷支持工作。要保障房地产合理融资需求。要依法合规加大对平台经济重点领域的金融支持。要坚持市场化、法治化原则，统筹信贷平稳增长和防范金融风险之间的关系。


会议要求，政策性开发性银行要用好政策性开发性金融工具，加大对网络型基础设施建设、产业升级基础设施建设、城市基础设施建设、农业农村基础设施建设、国家安全基础设施建设等重点领域相关项目的支持力度，尽快形成实物工作量，并带动贷款投放。

习近平总书记近日在辽宁考察时强调，当前，一些地方遇到严重干旱，要切实做好抗旱工作。

受高温天气影响，近期，四川盆地至长江中下游一带高温干旱持续发展，抗旱形势严峻复杂。多地多部门落实责任，做好气象监测预报预警，强化联合会商研判，加强水量调度，最大程度减轻干旱影响和损失。

——编者

8月21日，中央气象台连续第十天发布高温红色预警，连续第三十二天发布高温预警。

最近一段时间，南方多地持续出现40℃以上高温天气，已有不少国家级气象站气温达到或突破历史极值。受高温天气的影响，我国四川盆地、长江中下游地区出现气象干旱状态。相关部门如何会商研判、做好应对？记者进行了采访。

多地频现40℃以上高温天气

8月12日18时，中央气象台升级发布高温红色预警。8月21日18时，中央气象台继续发布暴雨蓝色预警、高温红色预警、气象干旱橙色预警，与水利部联合发布黄色山洪灾害气象预警，与自然资源部联合发布地质灾害气象风险预警。预计未来3天，北方降雨南方高温的状态将持续，四川盆地、江汉、江淮、江南及陕西南部等地仍有持续性高温天气。

目前我国主要有14种气象灾害预警信号，根据气象灾害发展态势、紧急程度、危害程度，从低到高分等级。据了解，以高温预警为例，连续3天日最高气温将在35℃以上，发布高温黄色预警；24小时内最高气温将升至37℃以上，发布高温橙色预警；24小时内最高气温将升至40℃以上，发布高温红色预警。

中央气象台首席预报员陈涛介绍，高温红色预警的启动标准是“过去48小时4个及以上省份部分地区连续出现最高气温达40℃及以上天气，且预计上述地区未来仍将持续”。8月12日，中央气象台关注到四川、重庆、浙江、江苏以及湖北等地的部分地区已经出现了持续性的40℃以上高温天气，与此同时，通过对大气环流的分析，四川盆地到长江中下游地区仍然会有范围较大、强度较强的高温天气，所以升级发布了高温红色预警。

据了解，气象预警有严格的发布流程，每一条预警信息都要通过国家突发事件预警信息发布系统权威发出。国家突发事件预警信息发布系统作为国家应急指挥平台体系的重要组成部分，依托于国家、省、市、县四级预警信息发布中心，接入水利、安监、农业等30余个行业或部门。目前预警发布时效可以达到3分钟至8分钟，能在1分钟内靶向发送给受影响区域的防灾责任人，迅速开展应急响应，使预警信息真正成为气象防灾减灾第一道防线。

副热带高压范围偏大、强度偏强是近期持续高温的直接原因

今年高温天气为何强度偏大？

开始时间早、持续时间长、影响范围大、综合强度较强，是此轮区域性高温天气的特点。专家解析，大气环流形势特别是西太平洋副热带高压的异常，是造成持续高温天气最直接的原因。

陈涛表示，从监测上看，今年的西太平洋副热带高压范围偏大、强度偏强。在它的控制下，我国南方地区整体受下沉气流控制，天空晴朗少云。白天在日照辐射的影响下，近地面加热强烈，热空气滞留在地面，吹不走、散不出，因此出现较大范围的持续性高温天气。

不仅我国，今夏的北半球，西太平洋副热带高压、大西洋副热带高压和伊朗高压均阶段性增强，形成大范围的整体环球暖高压带，在整个北半球多地形成高温天气。

“今年夏季高温热浪事件持续的时间长、强度高、影响范围大。”国家气候中心首席预报员陈丽娟分析，从大气环流的特征来看，今年西太平洋副热带高压异常偏强且西伸，同时其南、北边界均外扩，范围非常大。今年高温天气还有一个比较显著的特征，就是出现的时间偏早，持续时间较长，预计结束的时间会偏晚。这些特征和气候变化的背景是密切相关的。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告中指出，在全球气候变暖的背景下，20世纪中叶以来已经观测到了许多极端天气气候事件的变化，其中高温热浪的频发多发是非常显著的特征。

强化气象预警和应急响应联动

面对旱情，应急管理部、农业农村部、水利部等相关部门与气象部门加强会商研判，衔接启动相关应急措施。

据了解，今年6月，应急管理部与中国气象局联合印发《关于强化气象预警和应急响应联动工作的意见》，明确把气象预警纳入应急响应启动条件，强化气象预警和应急响应联动。

国家防总8月11日对安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川等6省份启动抗旱四级应急响应。8月19日，国家防总办公室、应急管理部继续组织防汛抗旱专题视频会商调度，要求统筹落实抗旱减灾工作，高温干旱地区要充分发挥水利工程综合减灾的作用，做好水源优化调度工作，千方百计增辟抗旱水源。国家防总办公室还派出工作组指导地方抗旱减灾工作。

据介绍，农业气象服务是我国气象事业中规模最大、技术最成熟、体系最规范的业务。目前，已基本形成国家、省、市、县、乡五级服务格局，中国气象局与农业农村部联合创建了10个特色农业气象中心。今年年初，农业农村部和中国气象局联合发布通知，明确要进一步建立更加系统、规范的风险预警服务体系。以此为契机，两部门进一步加强沟通合作，建立起联合会商、信息共享等机制。

眼下是秋粮生长发育和产量形成的重要阶段，针对当前高温晴热天气，中央气象台正研级高级工程师赵秀兰建议，南方水稻产区要注意保障水稻生产用水、合理灌溉，可采取以水调温、喷施叶面肥等措施；各地棉区要及时整枝、打杈，适当增加灌溉次数。

综合研判气象干旱形势，农业农村部紧急下发通知加强部署，派出25个包省包片联系工作组和12个科技小分队赴秋粮重点省份和受高温干旱影响重点地区，指导关键措施落实。

水利部已对安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川6省份启动干旱防御Ⅳ级应急响应，派出工作组，协助指导地方制订抗旱预案，落实抗旱保供水各项措施。

近日，国家医保局、财政部发布《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工


作的通知》（以下简称《通知》），这是时隔6年后制定的一份全新的行动指南。这份通知内容有哪些亮点，对参保人跨省异地就医将产生怎样的影响？国家医保局有关负责人及专家对这一文件进行了解读。


依托线上服务渠道，提升跨区域业务协同处理能力

近年来，我国跨省异地就医直接结算政策从住院到普通门诊，进而拓展到门诊慢特病，群众就医的便捷性不断增强。但原有医保结算政策不统一、业务流程不规范、业务协同不及时等问题也困扰着这项工作的深入开展，影响群众的获得感。

中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚表示，目前，基本医保以市地级统筹为主，各统筹地区在具体政策规定方面客观上存在一定差异，医保信息系统和医疗信息系统建设发展也不够协调，导致在跨省异地就医结算中难免产生一些矛盾和问题。

“推进基本医保跨省异地就医费用直接结算，是完善医保制度、解决人民群众突出关切的重要改革举措。”国家医保局医疗保障事业管理中心负责人隆学文说，此次国家医保局会同财政部贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台《通知》，就是要深化基本医疗保险跨省异地就医直接结算改革，着力破解异地就医备案不便捷等堵点难点问题。

隆学文表示，《通知》着眼于四个方面：

一是坚持政策优化集成。跨省异地就医直接结算政策试点初期，多数政策是以“打补丁”的方式推进，《通知》将以往政策进行系统性梳理和整合，并在此基础上，加强顶层设计，破解备案人员范围窄、时限短，跨省长期居住人员在备案地和参保地不能双向享受待遇，跨省临时外出就医人员备案后报销比例偏低等问题。

二是坚持管理统一规范。针对部分地区不支持将跨省异地急诊抢救费用、外伤费用、住院期间院外检查治疗购药以及补办备案后的医疗费用纳入直接结算的问题，制定全国统一的规范，形成全国统一的业务流、资金流、信息流规范框架。

三是坚持业务协同高效。针对地区间问题协同效率低、异地手工报销群众跑腿多、大额费用核查难、经办信息不透明等问题，明确各级医保部门业务协同职责，依托国家医保服务平台APP等线上服务渠道，提升跨区域业务协同处理能力。

四是坚持服务精准便捷。规范各级医保经办机构和跨省联网定点医药机构服务事项、管理规范和时限要求，将服务覆盖所有服务机构。明确就医结算事前、事中和事后服务，将服务覆盖所有业务场景。拓展线上经办管理服务，推进医保报销线上线下都能跨省通办，将服务覆盖所有政务服务模式。

破解跨省异地就医备案、结算和协同三大难题

《通知》明确提出，2025年底前，住院费用跨省直接结算率提高到70%以上，普通门诊跨省联网定点医药机构数量实现翻一番，群众需求大、各地普遍开展的门诊慢特病相关治疗费用逐步纳入跨省直接结算范围，异地就医备案规范便捷，基本实现医保报销线上线下都能跨省通办。

此外，《通知》统一住院、普通门诊和门诊慢特病费用跨省直接结算政策。明确了跨省直接结算时原则上均执行“就医地目录、参保地政策”基金支付政策；明确了“先备案、选定点、持码卡就医”异地就医管理服务流程；明确了“先预付、后清算”的异地就医资金管理要求。

异地就医备案、结算和协同是群众反映较多的三大难题，为破解这些难题，《通知》进一步规范了异地就医备案政策、定点医疗机构直接结算服务范围、经办机构跨区域协同流程。“将备案人员范围拓展到跨省急诊抢救人员和非急诊且未转诊人员”“允许参保人员在出院结算前补办异地就医备案并享受跨省直接结算服务”“压实大额医疗费用（3万元及以上）就医地协查责任”等内容都是不小的突破。

孙启荣从江西老家来北京帮女儿带孩子，每次和亲家“换岗”，她都要重新办异地医保备案，这让她感觉很麻烦。《通知》将解决这类问题，支持参保人员在备案地和参保地双向享受待遇。同时，“统一备案有效期，有效期内可在就医地多次就诊并享受直接结算服务”、扩宽“个人承诺书”方式备案场景，这些变化将让跨省异地就医更便捷。

现在人口流动频繁，未来，备案制度会取消吗？

金维刚认为，对于跨省异地就医人员实行申请备案制度，是建立跨省异地就医结算体系的基础，是引导和规范跨省异地就医有序化的必要措施。如果未来轻易取消备案制度，将会导致跨省异地就医出现无序状态，各中心城市高等级医疗机构将不堪重负。鉴于我国在今后相当长时期内还不具备实行基本医疗保险全国统筹的客观条件，因此，这种备案制度将会长期实施。

“客观地说，备案形成的大数据有着重要意义，无论是医疗资源配置还是医保统筹，这些数据都将为决策提供参考。”隆学文说。

新规明年起实施，各地应加快完善配套保障

“统一”“规范”“协同”，《通知》中的各项措施要惠及百姓，意味着全国各统筹地区都必须行动起来。

为打通政策落地的最后一公里，两部门同步印发《基本医疗保险跨省异地就医直接结算经办规程》（以下简称《规程》），并要求2023年1月1日起正式实施。《规程》规定了范围对象、登记备案、就医管理、医疗费用结算、费用清算、审核检查等十个章节的内容，加强各级医保经办机构业务管理，规范相关业务流程，推动业务协同联动。

但即便有此规程，各地执行层面依旧面临很多考验。《通知》要求，各地医保部门要及时调整与本通知不相符的政策措施，确保2022年12月底前同国家政策相衔接；结合本地实际，进一步明确和细化政策管理规定，精简办理材料，简化办理流程，优化管理服务；同步调整信息系统与《通知》相适应，保障跨省异地就医直接结算工作平稳过渡。

金维刚表示，目前，各地对于参保人员跨省异地就医要求的审核还存在薄弱环节，“承诺备案”“补办备案”等新措施无疑会增加审核工作难度。同时，无论是对跨省异地就医人员的就医行为，还是对医疗服务机构对跨省异地就医人员的诊疗行为，监管难度都比较大。过去，跨省异地就医人员的医疗费用往往远高于本地参保人员同病就医所支出的医疗费用，因此，监管能力水平必须进一步提升，才能适应新形势。

安徽省异地就医中心副主任陈中楼表示，将在抓具体、抓到底上下功夫，加快完善《规程》配套保障机制，统筹做好组织推动、政策调整、技术保障、业务培训等方面准备工作。

新华社北京8月19日电（记者王优玲）记者19日从住房和城乡建设部了解到，住房和城乡建设部、财政部、人民银行等有关部门近日出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

部分房地产企业长期依赖高负债、高杠杆、高周转的发展模式，在疫情冲击和市场下行压力加大的情况下，销售回款不畅、新增融资受阻，资金链出现问题，导致部分已售商品住宅项目因资金周转困难而停工或逾期交付，损害购房人合法权益，影响社会稳定。

房地产企业作为保交楼的责任主体，积极处置资产、多方筹措资金，努力完成保交楼任务。地方政府为了防范房地产企业风险外溢，切实承担“保交楼、稳民生”的属地责任，帮助企业做好保交楼工作。目前，在各方共同努力下，各地保交楼工作取得积极进展，但仍然存在资金压力。

据悉，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

有关部门强调，“保交楼、稳民生”工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持法治化、市场化原则，压实企业自救主体责任，落实地方政府属地责任，切实维护购房人合法权益。在做好“保交楼、稳民生”工作的同时，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。

有关部门表示，将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产长效机制，抓紧完善相关制度和政策工具箱，探索新的发展模式，持续整顿规范房地产市场秩序，营造守法诚信、风清气正的市场环境，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

习近平总书记日前在辽宁考察时指出，各级党委和政府要坚持人民至上、生命至上，加强汛情监测，及时排查风险隐患，抓细抓实各项防汛救灾措施，妥善安置受灾群众，确保人民群众生命安全。他同时强调，要切实做好抗旱工作。

当前，我国北方地区仍然处在防汛关键期，一些河流发生超警洪水。南方部分地区出现多年来同期少见的旱情。各级党委和政府要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，抓细抓实各项防汛抗旱救灾措施，全力守护人民群众生命财产安全、保障生产生活正常运转运行。

全力做好防汛救灾工作

8月18日凌晨，一场山洪突袭青海省西宁市大通回族土族自治县，导致重大人员伤亡。

灾害发生后，青海省迅速启动省级突发灾害事件Ⅱ级应急响应。目前，当地已组织武警、公安、消防、应急、卫生等部门和乡村干部等共计4500余人，并发动周边群众，投入到抢险救灾工作中。

针对大通县山洪灾害，国家减灾委、应急管理部启动国家Ⅲ级救灾应急响应，支持地方做好受灾群众生活救助等救灾工作。应急管理部、水利部派出工作组紧急赶赴青海，指导做好救援和相关处置工作。

入汛以来，辽宁遭遇多轮强降雨过程，洪水导致农作物受损、群众财产损失。在中央有关部门支持下，辽宁全力做好各项救灾救助工作，及时转移受灾群众近20万人。

在盘锦市双台子区陆家镇陆家中学临时安置点，记者看到，这里整齐地摆放着床、枕头、被子等生活用品，矿泉水、蔬菜、水果等储备充足。安置点工作人员介绍说：“我们将行动不便的老年人及陪护人员安置在一楼。村卫生院有医务人员4人，为安置点群众提供医疗保障。”

积极打好防旱抗旱主动战

7月以来，受高温天气影响，重庆市平均降水量较常年同期偏少约五成，部分中小河流断流。眼下正值秋播育苗、分株繁殖关键期，高温缺水极易导致农作物减产。

在产粮大县重庆垫江，数十座中小水库成为抗旱“主力”。普顺镇迎风水库是座小型水库，值守的负责人胡平说，为保证受旱农田及时“喝上水”，水利部门提前疏通干渠。近一个月来，迎风水库累计开闸放水300多万立方米，为周边乡镇13000多亩农田“解渴”。

近日，财政部、应急管理部紧急下达2.1亿元中央自然灾害救灾资金，支持安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、新疆等7省区市做好抗旱救灾工作，重点解决城乡居民用水困难等问题。

从8月16日12时开始，水利部实施“长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动”，目前已调度以三峡水库为核心的长江上游水库群、洞庭湖水系水库群和鄱阳湖水系水库群向下游补水7.6亿立方米。自16日上游补水以来，湖北、湖南、江西、安徽4省已累计灌溉耕地1517万亩。

进一步抓细抓实防汛抗旱工作

国家防总办公室日前发出通知，要求从提升监测预报预警水平、加强重点群体和场所管控、开展风险隐患排查等方面，改进提升山洪灾害防范应对工作，采取坚决措施，全力确保人民群众生命财产安全。

针对局地强降雨导致的山洪灾害，水利部要求进一步完善预报信息“贯通到底”和信息反馈机制，将降雨预报“一省一单”直达一线；建构预警信息发布和责任人接收反馈机制，确保预警信息到岗到人；根据预警信息落实人员撤离和管控措施；督促相关责任人履职尽责，强化责任追究。

针对汛情，水利部门部署强化黄河上中游地区淤地坝防垮坝和中小河流洪水防御措施，做好预报预警，加大巡查力度，逐坝落实防汛责任人、抢险措施和受威胁人员撤离方案。

据水文、气象部门最新预测，8月中下旬长江流域降水仍偏少。预计未来数日，长江流域除局部有小雨或中雨外，绝大部分地区仍将维持高温少雨天气。

国家防总办公室、应急管理部明确，高温干旱地区要充分发挥水利工程综合减灾的作用，做好水源优化调度工作，千方百计增辟抗旱水源，落实计划用水、节约用水措施，必要时组织应急拉水、送水，把确保群众生活用水摆在首要位置，最大限度满足工农业生产用水需求。旱区要谨防旱涝急转，做好应对准备。

新华社杭州8月18日电（记者段菁菁）什么人可以当童星经纪人？童星的演出与正常的受教育权如何保障？记者18日从浙江横店影视文化产业集聚区管委会获悉，近日，浙江省东阳市检察院联合横店影视文化产业集聚区管委会等多部门建立未成年演艺人员保护机制，出台了《关于依法保障未成年演艺人员权益的实施意见》（以下简称《实施意见》）。


位于浙江省东阳市横店镇的横店影视城是我国影视拍摄基地之一。2021年，在该影视城拍摄的电影、电视剧、网剧中，担任主演、特约演员、群众演员的未成年人达6000余人。


随着影视文化产业发展对未成年演艺人员需求的与日俱增，如何保障未成年演艺人员权益成为行业难题。


今年以来，在结合办案和调研的基础上，东阳市检察院联合北京师范大学成立了“未成年演艺人员权益保障”检校合作项目组，吸纳了未成年人法学、劳动法学、电影学、刑法学、诉讼法学等多个领域的专家组成团队开展调研。在此基础上，该院会同横店影视文化产业集聚区管委会、东阳市教育局、公安局、民政局、文化广电旅游体育局、市场监管局、妇联等七部门会签《实施意见》。


《实施意见》明确了未成年演艺人员及相关主体的界定标准，同时对演出经纪机构、演出经纪人员监管，未成年演艺人员的监护、保护，相关社会组织的管理、服务，有关部门职责等做出规定。如未成年演艺人员在学校上课期间从事演艺活动的，其监护人、演出经纪人员、演出活动组织者应当配合学校保障其接受义务教育等。


同时，《实施意见》还明确，检察机关应加强对未成年演艺人员保护工作的法律监督，在履职中发现未成年演艺人员合法权益遭受损害的，可通过提出检察建议、提起诉讼、支持起诉、提前介入指导等方式进行常态化、精准化监督。

新华社北京8月18日电（记者戴小河）记者18日从国家能源局获悉，今年1至7月，我国油气总产量创历史新高，有力支撑了经济社会发展和民生需求。


国家能源局有关负责人介绍，今年1至7月，国内原油产量1.2亿吨，同比增长3.7%；天然气产量1267亿立方米，同比增长5.4%。陆地非常规油气及海洋油气开发也取得新突破，页岩油、海洋原油、海洋天然气产量增长较快，分别较去年同期增长14.4%、7.9%、13.6%，展现了未来油气接续发展的重要潜力。


进口方面，今年1至7月，我国进口原油2.9亿吨、天然气约865亿立方米，规模总体稳定，为保障我国能源稳定供应发挥了积极作用。

新华社北京8月17日电（记者申铖）财政部17日发布数据显示，今年前7个月，全国一般公共预算收入124981亿元，扣除留抵退税因素后增长3.2%，按自然口径计算下降9.2%。


其中，中央一般公共预算收入57441亿元，扣除留抵退税因素后增长2.1%，按自然口径计算下降11.2%；地方一般公共预算本级收入67540亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%，按自然口径计算下降7.6%。全国税收收入102667亿元，扣除留抵退税因素后增长0.7%，按自然口径计算下降13.8%；非税收入22314亿元，比上年同期增长19.9%。


从主要税收收入项目来看，今年前7个月，国内增值税23656亿元，扣除留抵退税因素后下降0.2%，按自然口径计算下降42.3%；国内消费税10602亿元，比上年同期增长9.1%；企业所得税35047亿元，比上年同期增长2.6%；个人所得税9084亿元，比上年同期增长8.9%；进口货物增值税、消费税11824亿元，比上年同期增长13.3%；关税1683亿元，比上年同期下降3.4%。


财政支出方面，今年前7个月，全国一般公共预算支出146751亿元，比上年同期增长6.4%。其中，中央一般公共预算本级支出18473亿元，比上年同期增长6.4%；地方一般公共预算支出128278亿元，比上年同期增长6.4%。


此外，数据显示，今年前7个月，全国政府性基金预算收入33384亿元，比上年同期下降28.9%；全国政府性基金预算支出64062亿元，比上年同期增长29.8%。

新华社北京8月17日电题：综合施策、精准发力——国家卫健委举行新闻发布会解读完善落实积极生育支持措施


新华社记者李恒、顾天成


近日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。指导意见在教育、住房、就业等生育支持政策上提出哪些具体举措？相关措施如何落到实处？国家卫生健康委17日举行新闻发布会，权威回应百姓关切。


五大关键词聚焦托育服务发展


统计数据显示，截至2021年底，我国每千人口托位数为2.03个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标还存在一定差距。


国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍，指导意见重点围绕以下五大关键词在托育服务发展上下功夫：


基本，即强化基本公共服务。拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。


普惠，即着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量投资，探索家庭托育模式。


投资，即加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。


收费，即规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费监管，合理确定托育服务价格。


减负，即减轻机构经营负担。托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行。建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策。


探索将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围


近年来，生育保险参保人数持续增长，覆盖面进一步扩大。2021年生育保险参保人数达2.4亿人，是2012年的1.5倍。


指导意见明确提出，地方可以探索将灵活就业人员纳入生育保险的覆盖范围。


“完善生育保险相关待遇保障，既要兼顾基金支撑能力，又要体现积极支持生育方向。”国家医保局待遇保障司副司长刘娟说，这需要综合施策，共同构建积极生育支持体系。


此外，指导意见还提出构建生育友好的就业环境，鼓励实行灵活的工作方式，推动创建家庭友好型工作场所，切实维护劳动就业合法权益等相关措施。


全国总工会女职工部副部长洪莎表示，下一步，全国总工会将围绕构建生育友好的就业环境，围绕职工关切，切实做好女职工休息哺乳室建设，发挥工会劳动法律监督作用，帮助职工解决生育后顾之忧。


加大对多子女家庭公租房精准保障力度


针对多子女家庭可能遇到的住房困难问题，指导意见明确提出强化住房、税收等支持措施。


住房和城乡建设部住房保障司副司长潘伟介绍，近年来，城镇低保、低收入住房困难家庭已经基本实现应保尽保，其他住房收入困难家庭居住条件得到有效改善。截至2021年底，通过公租房保障已帮助111.4万有未成年子女家庭、6.9万三孩家庭、2.3万计划生育特殊困难家庭解决了住房问题。


潘伟表示，下一步，住房城乡建设部将从三个方面加大对多子女家庭公租房精准保障力度，包括在配租公租房时，可根据家庭未成年子女数量，在户型选择上给予适当照顾；优化公租房轮候与配租规则，对符合条件且子女数量较多的家庭，可直接组织选房；完善公租房调换政策，因家庭人口增加等因素产生需求的，根据房源情况及时给予调换。


推动积极生育支持措施与经济社会政策配套衔接


“人口生育是一项涉及多重因素的系统工程，必须坚持系统观念，注重统筹协调，形成工作合力。”郝福庆介绍，国家发展改革委从纳入发展规划、完善政策体系、实施专项工程三个方面将积极生育支持措施融入各项工作。


其中，将聚焦婴幼儿无人照料的关键痛点，不断完善土地、住房、财政、人才等方面支持政策，实施普惠托育专项行动；积极促进家政服务业提质扩容。


与此同时，婴幼儿的健康成长是每一个家庭的心愿。“优生优育工作在减少婴幼儿出生缺陷、提高出生人口质量、保障儿童身体健康等方面肩负重要责任。”国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学说，根据指导意见，各省、市、县级均应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构；加强儿童医疗卫生服务体系建设；优化生殖健康服务模式。

8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。

李克强说，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，受疫情等影响，今年经济财政形势比较严峻，经济大省应该勇挑大梁，多措并举完成对中央财政净上缴任务，这对支撑国家财力和中央财政对中西部地区转移支付十分重要，支持欠发达地区“保基本民生、保工资、保运转”，体现经济大省担当。

当前中国财政体制下，中央与地方采取分税制，来划分各级政府收入。经济大省财政收入规模高，中央财政相应从中获得的收入也更高，初次分配中，中央财政拿到全国近半财政收入（即一般公共预算收入）。但为了均衡区域发展，推动基本公共服务均等化，中央财政收入大部分最终通过转移支付形式，再分配给各省，其中又以欠发达的中西部、东北地区为主，有效地均衡地区间财力差异，有利于区域协同发展。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，目前地方对中央财政净贡献一般是以各省为中央财政创造的财政收入与中央返还该省份金额差额。目前官方公布的数据只能计算到2019年各地对中央财政净贡献金额。

根据罗志恒计算，2019年全国只有六省三市对中央财政净贡献，其中广东以净贡献8307亿元居各省之首，上海以8202亿元紧随其后，北京以7310亿元位居第三。江苏（4091亿元）、浙江（3274亿元）、山东（2152亿元）、天津（2136亿元）、福建（427亿元）、辽宁（67亿元）也对中央财政净贡献。

今年国务院十分强调财政强省要发挥保障国家财力主力的作用，这跟当前经济财政形势有关。

受疫情散发、大规模退税减税降费、土地市场低迷等影响，包括中央财政在内的全国财政收入罕见出现下滑。

财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入约10.5万亿元，按自然口径计算下降10.2%，不过扣除增值税留抵退税因素后3.3%。其中，中央一般公共预算收入约4.8万亿元，扣除留抵退税因素后增长1.7%，按自然口径计算下降12.7%。

地方上除了山西等几个资源型省份收入出现大幅增长外，大多数省份收入也出现下滑，其中受疫情等冲击较大的东部发达省市，收入受到明显冲击。

为了给企业纾困和保民生，今年中央财政动用万亿级“家底”，来加大对地方转移支付规模（约10万亿元），但要完成这笔巨额转移支付规模，离不开财政大省对中央财力净贡献。

7月7日，李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会上表示，当前正处于经济恢复的关键时间点。东南沿海5省市（福建、上海、江苏、浙江、广东）经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。

李克强要求，要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时，进一步打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，努力稳增长稳财源。

此次会议则进一步明确，6省里4个沿海省（广东、江苏、浙江、山东）要完成财政上缴任务。

目前官方尚未披露财政净上缴中央的省需要完成上缴任务具体金额。施正文认为，这可能是在各地去年净上缴金额基础上，保持一定的增长。

财政部数据显示，2022年中央对地方转移支付预计近9.8万亿元，规模为历年来最大；从增幅来看，2022年中央对地方转移支付比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。

根据国家统计局数据，今年上半年广东一般公共预算收入为6730亿元，扣除留抵退税因素后同比下降0.5%，按自然扣除同比下降11.4%；浙江省一般公共预算收入4984亿元，扣除留抵退税因素同比增长4.2%，按自然口径同比下降6.2%；江苏省一般公共预算收入为4639亿元，扣除留抵退税因素同比下降5.8%，按自然口径同比下降17.9%；山东省一般公共预算收入为3950亿元，扣除留抵退税因素同比增长6.3，按自然口径同比下降8.2%。

随着增值税留抵退税减收因素逐步减小以及经济稳步复苏，专家预计，上述东部省份财政收入降幅持续缩窄，收入稳步增长，这为完成中央财政净上缴任务奠定基础。

施正文表示，东部经济大省经济韧性更强，抗风险能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此经济大省勇挑大梁，努力完成任务，保障全国财力稳定。

除了财力净贡献省份努力完成任务外，专家认为，其他依赖中央财政转移支付的省份也应多措并举，努力做到财政收支平衡。

会上，李克强说，中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。

国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门今日（8月16日）发布指导意见，进一步完善和落实积极生育支持措施。

《意见》要求，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

提高优生优育服务水平，实施母婴安全行动提升计划。推进妇幼保健机构能力建设，各省、市、县级都应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，全面改善住院分娩条件。推动落实出生缺陷三级防治策略，健全“县级筛查、市级诊断、省级指导、区域辐射”的出生缺陷防治网络，强化新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病筛查和诊断。

加强生殖健康服务，扩大分娩镇痛试点，提高不孕不育防治水平。预防非意愿妊娠，减少非医学需要的人工流产。

实施健康儿童行动提升计划

《意见》指出，提高儿童健康服务质量，实施健康儿童行动提升计划，提高家庭婴幼儿照护能力。

《意见》指出，加强0—6岁儿童和孕产妇健康管理服务，加强基层儿童保健服务网络建设，推进基层医疗机构儿童保健门诊（儿童保健室）标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心专业从事儿童保健和基本医疗服务的医生配备水平。“十四五”期间，中央预算内投资支持开展10个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目，推进儿科医联体建设，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。

提高家庭婴幼儿照护能力。鼓励地方采取积极措施，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。扩大家政企业上门居家婴幼儿照护服务供给。鼓励有条件的托育机构与家政企业合作，提供上门居家婴幼儿照护服务。鼓励有资质的服务机构、行业协会和专业人员，依托村（居）委会等基层力量，通过家长课堂、入户指导等方式，提高婴幼儿照护能力。

鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿

《意见》指出，发展普惠托育服务体系，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。

《意见》明确，2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管。拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施。

降低托育机构运营成本。“十四五”时期，拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴。落实社区托育服务发展税费优惠政策。托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。各地要落实疫情防控期间托育企业纾困政策。

鼓励有条件的普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。深入实施康养职业技能培训计划，加强托育岗位人员技能培训。

完善生育休假和待遇保障机制

优化生育休假制度，完善生育保险等相关社会保险制度，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入医保支付范围。

各地要完善生育休假政策，帮助职工平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展。要结合实际完善假期用工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施保障职工假期待遇。

国家统一规范并制定完善生育保险、生育津贴支付政策，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，保障生育保险基金安全。有条件的地方可探索参加职工基本医疗保险的灵活就业人员同步参加生育保险。未就业妇女通过参加城乡居民基本医疗保险享受生育医疗待遇。为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费（含生育保险费），保障其生育权益，所需资金从失业保险基金列支。

住房政策向多子女家庭倾斜

《意见》指出，强化住房、税收、金融等支持措施，住房政策向多子女家庭倾斜。

《意见》指出，进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。

《意见》明确，住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

实施好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度。

实施学前教育发展提升行动计划

《意见》指出，“十四五”期间，将实施学前教育发展提升行动计划，着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区普惠性学前教育资源短板。

《意见》指出，提高学前教育普及普惠水平，切实落实各级政府发展学前教育责任，健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。

提高义务教育均衡发展水平，依法落实政府举办义务教育的主体责任，确保义务教育学位主要由公办学校提供和政府购买学位方式提供。继续落实“两免一补”政策，降低学生就学成本。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理政策。加强非学科类校外培训监管，规范培训机构收费行为。

鼓励实行灵活工作方式解决职工育儿困难

《意见》指出，构建生育友好的就业环境，鼓励实行灵活的工作方式，帮助职工解决育儿困难。

用人单位可结合生产和工作实际，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利，帮助职工解决育儿困难。

推动用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施，纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款。实施母乳喂养促进行动。女职工比较多的用人单位应当建立孕妇休息室、哺乳室。鼓励有条件的用人单位、学校、社区、群团组织等开展寒暑假托管服务。

推动完善促进妇女就业的制度机制，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性相关职业技能培训。持续开展就业性别歧视约谈工作，依法查处侵权行为。督促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工关于工作时间、工资待遇、劳动强度等方面的特殊劳动保护。

新华社北京8月15日电记者15日从财政部了解到，财政部会同水利部认真研究，及时调度各地耕地受旱面积、因旱临时饮水困难的大牲畜数量等情况，于8月12日下达河北、山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海等8省区水利救灾资金2亿元，对受灾地区水利抗旱调水、兴建救灾所需抗旱水源等给予补助。


此外，财政部、水利部还于8月12日下达辽宁省水利救灾资金8000万元，支持辽宁省做好暴雨洪水应对、水毁灾损水利工程设施修复等相关工作。