推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持全面依法治国，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能


既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型


法者，治之端也。全国各级行政复议机构共办理行政复议案件超过190万件，法治政府建设不断深入；严格落实防止干预司法“三个规定”，开展扫黑除恶专项斗争，执法司法公信力显著提升；持续推动解决法治领域的突出问题，人民群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强……在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，新时代全面依法治国取得的历史性成就，彰显我们党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。


习近平总书记强调：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”全面依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展。习近平法治思想明确要求“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，深刻阐明了法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。深入推进全面依法治国，有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性，夯实了“中国之治”的制度根基、法治根基。


坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。习近平总书记深刻指出：“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”从国家治理体系来看，只有充分发挥法治的引领、规范和保障作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，才能推动各方面制度更加成熟更加定型；从国家治理能力来看，只有通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，才能不断提高运用国家制度管理社会各方面事务的能力。总之，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持全面依法治国，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，如此，才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。


同时要看到，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，必然需要处理好改革和法治的关系，坚持改革与法治同步推进。一方面，要在法治下推进改革，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。另一方面，要在改革中完善法治。从推进财政税收、环境保护、公共卫生等领域法律法规立改废释，到深入推进司法体制改革、健全社会公平正义法治保障制度，充分说明改革是法治的推进器。


“法与时转则治，治与世宜则有功。”当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重。不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。我们既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。


奋进新征程、建功新时代，坚持以习近平法治思想为引领，把良法善治的要求贯穿到国家治理全过程和各方面，不断深化依法治国实践，我们一定能不断提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能，以法治中国建设新成效，书写“中国之治”新篇章。

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，是改革发展的重要前提。


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把国家安全作为头等大事，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对国家安全作出战略擘画、全面部署。十年来，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。


坚持总体国家安全观，国家安全体系和能力建设取得突破性进展


“备豫不虞，为国常道。”新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，迫切需要科学的安全理论指引。


在对时代发展大势的准确把握中，在对中国特色国家安全道路的不懈探索中，总体国家安全观应运而生。


2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，强调当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。


总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域。贯彻总体国家安全观，要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全。


总体国家安全观，成为新形势下维护和塑造中国特色国家安全的行动指南，推动国家安全制度体系和工作机制建设取得突破性进展。


设立中央国家安全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制；以国家安全法为引领，国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、国防交通法、网络安全法、核安全法、外商投资法、数据安全法、香港国安法等一系列国家安全法律法规制定出台，国家安全法律制度体系加紧构建形成；2015年1月，中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》；2021年11月审议通过《国家安全战略（2021—2025年）》，对构建与新发展格局相适应的新安全格局，统筹做好重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作作出部署……国家安全制度体系不断完善。


推进建立国家安全情报信息工作协调机制，完善国家安全风险评估机制、国家安全审查和监管制度、国家安全危机管控制度、国家安全保障体系等一系列制度机制，国家安全工作合力和整体效能进一步增强；推动建立国家安全决策咨询机制和跨部门会商机制，提高国家安全科学决策水平；落实国家安全工作督促检查和责任追究机制……国家安全工作机制逐步建立健全。


十年来，各地各部门全面贯彻落实总体国家安全观，坚持统筹推进各领域安全，积极构建大安全格局。


国家安全机关坚决维护国家安全，依法打击危害国家安全的新主体新行为：在全国范围内开展涉外数据专项执法行动，有力维护国家基础信息和核心数据安全；针对我国海洋领域的境外窃密敌情开展专项行动，持续开展反技术窃密工作……


没有网络安全就没有国家安全。网络安全法、数据安全法、个人信息保护法颁布实施，网络安全维护有了法律支撑；实施《国家网络安全事件应急预案》，有效提升网络安全应急响应和事件处置能力；健全网络安全国家标准体系，制定发布340余项网络安全国家标准；国家网络安全宣传周活动连续9年在全国范围内举办。


高效构建大安全格局，防灾减灾救灾体系建设不可缺少。防灾减灾救灾体制机制改革深入推进，最大程度凝聚成合力；全国自然灾害综合风险普查实施，统筹实施地震易发区房屋设施抗震加固、地质灾害避险移民搬迁等重点工程；6个国家区域应急救援中心开工建设。


坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动


习近平总书记强调，全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。


党的十八大以来，我们坚持统筹发展和安全，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，实现了高质量发展和高水平安全良性互动。


高效统筹疫情防控和经济社会发展工作——


“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。”


2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央果断决策、沉着应对，坚持人民至上、生命至上，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，周密部署武汉保卫战、湖北保卫战，举全国之力实施规模空前的生命大救援，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。


今年3月以来，国内新一波疫情波及一些省份，经济复苏受到较大冲击。各地区各部门扎实落实、主动作为，宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等七大政策加快落地，增量政策工具谋划推出，六方面33项政策聚焦扎实稳住经济持续加力。


牢固树立安全发展理念——


贵州省榕江县检察院接到群众反映，有人使用石油液化气罐时发生爆燃。经过调查发现，液化气经营者未尽到安全使用告知义务是此次事故的主要原因。为了促使安全隐患得到整改，榕江县检察院向负有监管职责的县住建局发出诉前检察建议。其后，住建部门牵头对全县范围内的石油液化气经营场所开展专项检查，并形成工作机制，实现对相关行业的常态化监管。


这一行动，源自于今年2月最高检向应急管理部制发的关于安全生产溯源治理的“八号检察建议”。其后，各级人民检察院围绕安全生产不断强化法律监督。


安全生产法修改完善，保证安全生产有法可依；应急管理部门深入开展安全生产专项整治，强化对危化品、煤矿和非煤矿山、消防等重点领域安全监管及风险管控；“安全生产专项整治三年行动”启动，国务院安委办、应急管理部多次派工作组明察暗访，仅2020年就排查隐患1462.8万处；司法机关持续打击安全生产违法行为，围绕安全生产溯源治理强化法律监督……2021年我国生产安全事故起数较2012年下降56.8%，事故总量连续十年下降。


安全生产的理念不断树牢，重大风险被化解在前。


统筹发展和安全，必须确保关键领域安全可控，为实现高质量发展守牢底线——


粮稳天下安。中央财政下达300亿元为实际种粮农民发放补贴，提高稻谷、小麦最低收购价水平，大力实施大豆油料扩种行动……今年我国夏粮产量2948亿斤，增加28.7亿斤。


能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题。近年来，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上。2021年我国一次能源生产总量43.3亿吨标准煤，比2012年增长了23.4%，超过世界总产量的1/5；国内原油产量连续3年回升。


汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础


习近平总书记强调，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。


“积力之所举，则无不胜也。”各地各部门集全社会之力共同筑牢国家安全的坚固防线。


大力加强国家安全宣传教育，不断涵养全民国家安全意识——


“国家安全关乎我们每个人的切身利益。如果周围发生有可能危及国家安全的事情，要第一时间向国家安全机关举报。”今年4月15日，全民国家安全教育日，在湖南省益阳市桃江县七中，班主任高世军召开主题班会，向同学们讲解维护国家安全的重要性。


在益阳市，每到国家安全教育日前后，各中小学校都会举办主题班会、征文演讲、专题讲座等活动，在师生中进行国家安全宣传教育。


全民国家安全教育日设立，大中小学国家安全教育指导纲要制定，国家安全学一级学科设立……十年来，国家安全宣传教育实现了进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进网络，人民群众国家安全意识显著增强，推动大安全理念深入人心。


夯实维护国家安全的社会基础，促进全社会同心共筑国家安全的“命运共同体”——


维护国家安全，人人有责，人人可为。


山东某市市民陈先生发现，一境外组织以科学研究为名在我国招募志愿者，搜集各地的生物数据。由于怀疑该行为涉嫌危害我国生物安全，陈先生拨通12339国家安全机关举报受理电话，反映了相关情况。最终，一起可能使我国生物信息泄露的事件被及时制止。


“单者易折，众则难摧。”除了个人的参与，不断完善共建共治共享的社会治理体系，也是贯彻落实总体国家安全观、构建大安全格局的题中应有之义。


从北京“朝阳群众”到天津“小巷管家”，再到“枫桥经验”发源地浙江诸暨的“红枫义警”，他们不仅在摸排提供线索、打击违法犯罪上“战功卓著”，也为维护国家安全贡献了重要力量。


“雪亮工程”以科技化手段代替传统的农村巡防模式，在农村地区铺开了一张维护国家安全的“平安网”。


从浙江的社会矛盾纠纷调处化解中心到江苏“协商议事室”，社会矛盾得到及时有效化解，为维护国家安全提供了良好的社会基础。


新时代“枫桥经验”得到坚持和发展，共建共治共享的基层社会治理格局不断构建，维护国家安全的社会基础不断筑牢，社会长治久安的基石不断夯实。


前进路上，一道又一道沟坎被我们跨越，一个又一个挑战被我们战胜。新征程上，我们始终坚持总体国家安全观，坚持走中国特色国家安全道路，不断开创新时代国家安全工作新局面，不断谱写“两大奇迹”新篇章，“中国号”巨轮一定能越过激流险滩，驶向更加光明的未来！


安全教育进校园安全意识入心间（新时代新作为）


本报记者亓玉昆


“出国旅游可以携带境外的植物回国吗？”“卖‘土’为什么被相关部门惩罚？”……


开学第一周，南京师范大学附属中学新城初级中学黄山路分校的一堂课上，邹晓娟老师以“维护国家安全是每一个公民的义务”为题，设置情景互动环节，接连提出多个问题，引导同学们认识到国家安全人人有责，维护国家安全需要从身边的小事做起。


在南京市中华中学上新河初级中学，道德与法治学科教研组开设的“初中生国家安全”这门选修课程的报名人数再一次爆满。


“课堂采用电影放映、主题展览、过关抢答等多种形式，有趣有料，我们既能学到知识，又有维护国家安全的情感共鸣。”一位学生说。


他们还把课堂“搬”到了江苏国家安全教育馆。隐蔽战线英雄人物的图片资料、纪录片、雕塑，李克农使用过的望远镜，沈安娜亲手抄写的情报……同学们边走边听边看，被隐蔽战线革命英雄的斗争精神深深感染。


据介绍，江苏开展中小学国家安全专门教育已经有近20年的探索。江苏省国家安全厅还组织编写了中小学国家安全教育丛书，为青少年国家安全教育提供系统、规范、权威的教育资源。


近年来，国家安全教育进校园活动备受重视。2015年7月，《中华人民共和国国家安全法》通过并施行，规定“每年4月15日为全民国家安全教育日”“将国家安全教育纳入国民教育体系”。2020年9月，教育部印发《大中小学国家安全教育指导纲要》，整体规划国家安全教育。通过举办“千万师生同上一堂国家安全教育课”，组织总体国家安全观与国家安全学学科建设研讨会等多种活动，广大学生愈发深切地感受到国家安全就在身边。


筑起数据安全“防火墙”（新时代新作为）


本报记者倪弋


泄密溯源技术、大数据反诈系统、量子加密技术……在日前开展的2022年国家网络安全宣传周中，全国各地举办了一系列创意新颖的宣传活动，诸多数据安全新技术、新应用纷纷亮相，各种沉浸式的科普互动也让观众目不暇接。


数据安全是国家安全的重要组成部分，数据泄露、丢失和滥用将直接威胁国家安全和社会稳定。近年来，在总体国家安全观的指引下，我国高度重视、不断推进数据安全保护工作，数据安全领域法治建设不断完善。


“2021年施行的数据安全法、个人信息保护法与2017年施行的网络安全法，共同构成了我国数据安全立法‘三驾马车’，标志着我们国家数据安全领域基础性法律框架体系构建完成。”中国信息通信研究院副院长魏亮认为，在上述三部法律构成的基础性法律框架体系之上，其他法律、法规、地方性法规等不断细化、充实相关具体内容，共同促进我国数据安全领域法律法规体系日益健全。例如，网信、工信、公安等部门依职责率先推动相关配套制度建设；上海、海南等多个省份已制定本地区数据发展条例，探索数据要素流动共享安全规则。


数据安全法治监管实践也在有序推进。


近年来，网信、公安、市场监管等部门持续加大对APP违法违规收集使用个人信息、数据非法获取和交易、“大数据杀熟”等数据安全领域重点热点问题的整治力度。相关部门结合各行业、各领域数据安全监管需求，积极推动行业企业落实数据安全保护责任，同时聚焦数据安全突出问题开展专项行动，数据违规共享、数据安全保障措施不到位等突出问题得到有效整治。


汇聚起维护国家安全的强大力量（潮头观澜）


张天培


近年来，以全民国家安全教育日为契机，国家安全宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进网络，各地各部门各单位组织举办了多种多样的丰富活动，推动总体国家安全观深入人心，人民群众国家安全意识显著增强。


实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。习近平总书记强调，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。


从设立中央国家安全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，到健全国家安全法治体系、战略体系和政策体系，再到建立国家安全工作协调机制和应急管理机制，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在总体国家安全观指引下，我国国家安全全面加强，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，彰显了总体国家安全观的科学价值和实践伟力。


“平不肆险，安不忘危。”强化人民群众的国家安全意识，是国家安全的固本之策和长久之计。当前，我国面临复杂多变的发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全的任务繁重艰巨，国家安全的重要性愈发凸显。


维护国家安全，人人有责，人人可为。国家安全法明确规定每年4月15日为全民国家安全教育日。在国家安全问题日益复杂的今天，必须要以全民国家安全教育日为契机，坚持以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，让每一个公民自觉防范、抵制危害国家安全的各种行为，切实履行维护国家安全的法律义务，在全社会形成维护国家安全的强大合力。


国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。要始终把人民作为国家安全的基础性力量，通过行之有效的国家安全教育，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，凝聚起维护国家安全的磅礴力量，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保障！

只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进


全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一


第二次审议野生动物保护法修订草案，初次审议青藏高原生态保护法草案……不久前举行的十三届全国人大常委会第三十六次会议，顺利完成多项与生态文明建设相关的议程。本届全国人大常委会履职以来，始终聚焦党中央决策部署谋划推进工作，加快立法修法步伐，立法工作及时完成党中央确定的重大立法项目，充分彰显了党对立法工作的集中统一领导。


党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。习近平法治思想内涵丰富，集中体现为“十一个坚持”，排在首位的就是“坚持党对全面依法治国的领导”。从提出“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”，到指出“坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导”，再到强调“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心”，习近平法治思想深刻阐明了全面依法治国为什么必须坚持中国共产党领导、怎样坚持党对全面依法治国的领导等重大理论和实践问题，为我们更好发挥党的领导这一最大优势、推动全面依法治国不断取得新成就指明了前进方向、提供了根本遵循。


党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。习近平总书记指出：“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”一方面，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。另一方面，我们党是世界上最大的执政党，领导着世界上人口最多的国家，要掌好权、执好政，更好把14亿多人民组织起来、动员起来，必须坚持全面依法治国。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越是要运用法治思维和法治方式巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。


习近平总书记强调：“全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。2020年8月，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求活动，累计收到网民建言超过101.8万条；2020年10月，党的十九届五中全会审议通过规划建议；2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要……从群众意见到规划建议再到规划纲要，规划的制定过程生动体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。实践充分证明，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。


坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。这其中，既要确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面，也要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。同时，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，党既要自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员、干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用。全面依法治国，还要坚持依法治国和依规治党有机统一，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系，增强党依法执政本领，提高管党治党水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。


习近平总书记强调：“每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。”毫不动摇坚持党对全面依法治国的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，我们就一定能不断开创新时代法治中国建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

翻开《习近平谈治国理政》第四卷，“统筹疫情防控和经济社会发展”“统筹发展和安全”等专题引人注目。


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，带领全党全国各族人民攻坚克难、团结奋斗，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。


安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况提出的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，具有重大现实意义和深远历史意义。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，我们要坚持统筹好发展和安全两件大事，踔厉奋发、勇毅前行，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，夺取中国特色社会主义新胜利。


（一）


7月中旬，2022年中国经济半年“成绩单”公布。上半年国内生产总值同比增长2.5%，二季度经济顶住下行压力实现正增长。与此同时，中国是世界主要大国中，新冠肺炎发病率最低、死亡人数最少的国家。


事非经过不知难，成如容易却艰辛。


今年以来，疫情延宕反复，国际环境复杂严峻，国内改革发展稳定任务更趋艰巨繁重。以习近平同志为核心的党中央引领亿万人民勠力同心，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，经过不懈努力，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩，在高质量发展中赢得历史主动。来之不易的扎实成绩，充分证明党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”这一重大决策部署的科学性和有效性，为统筹发展和安全写下了生动的实践注解。


“备豫不虞，为国常道”。习近平总书记深刻指出，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。统筹发展和安全，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，在风云变幻的发展环境中更好地把握历史机遇、应对风险挑战，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，确保民族复兴进程不被迟滞甚至中断，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。


登高方识远，天地纳于心。党的十八大以来，面对世所罕见、史所罕见的风险挑战，习近平总书记洞察世界之变、时代之变、历史之变，科学把握国家安全形势发展变化新特点新趋势，创造性提出总体国家安全观，坚持将国家安全贯穿到党和国家工作各方面、全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，从全局和战略高度作出一系列重大决策部署。


党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，“十四五”规划和2035年远景目标纲要对此列专章作出战略部署。习近平总书记在主持中央政治局第二十六次集体学习时就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”的要求，其中一点就是坚持统筹发展和安全。党的十九届六中全会审议通过党的第三个历史决议，从13个方面总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，其中一个重要方面就是维护国家安全。10年来，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。


发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。2012年以来，中国经济总量从50万亿元量级跃至114万亿元，占世界经济比重从11.3%上升到超过18%；人均GDP从6300美元升至超过1.2万美元，形成超过4亿人世界最大规模中等收入群体；近1亿农村贫困人口实现脱贫，在中华大地上全面建成小康社会，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。


发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。从提出“统筹发展安全两件大事”，到部署“防范化解重大风险”，再到要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，习近平总书记深刻把握发展和安全辩证统一关系，让发展和安全相互促进、相得益彰，推动中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。新时代10年的伟大变革启示我们，既办好保证国家安全这个“头等大事”，又抓好发展这个“第一要务”，才能筑牢治国安邦的根基、增强攻坚克难的底气，推动中国号巨轮劈波斩浪、行稳致远。


（二）


当前，世界百年变局和世纪疫情叠加，全球经济复苏脆弱乏力，世界进入新的动荡变革期。全球发展和安全形势错综复杂，人类面临着许多共同挑战。习近平总书记先后提出全球发展倡议和全球安全倡议，其核心要义在于坚持发展和安全并重，以可持续发展促进可持续安全，以可持续安全保障可持续发展，为推动世界可持续发展、应对全球安全治理难题贡献了中国方案，是推动人类和平与发展的长远之策。


从国内来看，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少，各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有。我们必须以安全保发展、以发展促安全，把国家安全建立在更加安全、更为可靠的基础之上。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，统筹好发展和安全，是摆在中国共产党人面前的重要课题。


发展和安全相辅相成、不可偏废，统一于坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践。统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，习近平总书记深刻指出，“依靠顽强斗争打开事业发展新天地，最根本的是要把我们自己的事情做好”。新征程上，办好发展和安全两件大事，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，方能以改革发展的“确定性”有效应对外部的“不确定性”，牢牢把握发展主动和历史主动。


（三）


从2012年到2021年，我国群众安全感由87.55%上升至98.62%；我国长期处于全球命案发案率最低国家行列……“中国这十年”系列主题新闻发布会上，有关部门发布的数据引发广泛共鸣。


期盼“天下太平，万物安宁”，瞩望“民富国强，众安道泰”，祈愿“风调雨顺民安业”……国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。发展为了谁，安全为了谁，往往是检验一个政党、一个政权性质的试金石。


“不论遇到什么困难，我们都要坚持以人民为中心的发展思想”。在2022年世界经济论坛视频会议演讲中，习近平总书记一番话掷地有声。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果。在“2022·北京人权论坛”上，与会嘉宾纷纷表示，在抗疫过程中，中国政府始终将人民的生命、安全和健康放在首位，最大限度地保护了人权。


“国以民为本，社稷亦为民而立。”印在武夷山九曲溪畔朱熹园内一面墙上的一句话，习近平总书记久久凝视。为人民谋幸福、为民族谋复兴，既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。坚持以人民为中心，坚持以人民安全为宗旨，充分彰显了中国共产党的性质宗旨和初心使命，贯穿着统筹发展和安全的价值取向，指明了新时代统筹好发展和安全的前进方向。


“我们党是为人民服务、为人民造福的党。把老百姓关心的事一件件办好，是共产党人的共同心愿。”在辽宁考察时，习近平总书记的一番话饱含深情，揭示了中国共产党人一以贯之的为民宗旨。回望百年奋斗路，党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。


民心是最大的政治，民安是最大的责任。新征程上，抓好发展、确保安全，就要坚持一切为了人民、一切依靠人民，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断促进社会公平正义，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


胸怀“国之大者”，点亮“万家灯火”，确保“万家平安”，更加富足安泰的美好生活正在14亿多人民的共同奋斗中变成现实……


（四）


“有一定之略，然后有一定之功。”习近平总书记指出，谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握我们面临的战略机遇和风险挑战，强调以正确的战略策略应变局、育新机、开新局。


战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。统筹发展和安全，必须把握大势、着眼长远，采取正确的战略策略，下好“先手棋”，打好“主动仗”。


近年来，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度调整，新冠肺炎疫情加剧了逆全球化趋势，我国经济发展的内外部环境更趋复杂严峻。


形势怎么看？发展怎么办？构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记统筹国内国际两个大局、统筹高质量发展和高水平安全，掌握未来发展主动权的长远之策。


这是应对时代发展大势的战略抉择。当今世界，“黑天鹅”乱飞，“灰犀牛”频现，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，传统国际循环弱化。相比以前，大进大出的环境条件已经变化。只有立足自身，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，才能塑造我国参与国际合作和竞争新优势，以“弄潮儿向涛头立”的姿态开创未来。


这是准确把握历史发展趋势的主动作为。历史经验表明，凡是能够成功实现经济崛起的大国，无一不是本国经济体内聚力释放能量的结果。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。构建新发展格局，有利于打通经济发展的“任督二脉”，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，确保经济体系健康畅通，增强我国经济的抗风险能力，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。


构建新发展格局，着眼于统筹发展和安全，科学应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，有效回应我国社会主要矛盾转化带来的新特征新要求，是把握发展主动权、实现高水平安全的战略谋划，具有深刻的历史必然性和强烈的现实针对性。


青山遮不住，毕竟东流去。加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。新征程上，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展不停步，维护高水平安全不放松，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，我们就能赢得优势、赢得主动、赢得未来，开创新时代中国特色社会主义事业发展新境界。


（五）


14739万吨！今年全国夏粮再获丰收，托稳了经济底盘，为中国应对外部环境的不确定性提供了坚实支撑。


“洪范八政，食为政首。”解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的一个重大问题。从粮食安全到能源安全，从产业链供应链稳定安全到防范化解重大金融风险，以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维，带领全党全国各族人民打好化险为夷、转危为机的战略主动战，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。


安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，这是一个百年大党深沉的历史自觉。习近平总书记深刻指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。


于内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，一路走来，我们党始终有着强烈的忧患意识、风险意识。早在1945年，毛泽东同志在党的七大上讲“准备吃亏”时就一口气列了17条困难，强调在看到光明的同时，更要准备迎接困难，“要在最坏的可能性上建立我们的政策”。1988年，在谈到改革与风险时，邓小平同志强调：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来。”


党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，反复强调防范化解重大风险的极端重要性。党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一。2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上列举了8个方面16个具体风险，其中就告诫全党“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。在2019年1月举办的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记再次就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析，提出明确要求。


难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。随着我国社会主要矛盾转化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的风险和挑战比以往更加错综复杂。统筹发展和安全，必须勇于和善于应对各种风险挑战，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。


“不困在于早虑，不穷在于早豫。”战胜风险挑战，必须激发“时时放心不下”的责任感，果断处置、主动作为。把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把举措落实得更周密一些，从最坏处着眼，做最充分的准备，努力争取最好的结果，牢牢守住不发生系统性风险的底线。


底线就是安全线，行动就是保障力。战胜风险挑战，必须真抓实干，让工作踩在点子上、抓到要害处。拿出高招硬招实招，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，把党员干部的“辛苦指数”转化为人民群众的“幸福指数”、事业发展的“上升指数”。


战胜风险挑战，必须把握危中有机、化危为机的辩证关系，既坚定信心，又奋发有为。危与机同生并存、相互依赖，在一定条件下可以相互转化，克服了危即是机。在一个更加不稳定不确定的世界中谋发展，只要我们坚定远大之志、激发进取之心、增强斗争之能，在“山雨欲来”前未雨绸缪，在“风起青萍”时见微知著，做到准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇，始终牢牢把握发展主动。


（六）


“鉴前世之兴衰，考当今之得失”。历史反复证明，能否统筹好发展和安全，关系国家兴衰、历史走向。没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。这是历史留给我们的深刻启示。


统筹发展和安全，必须掌握和运用科学方法论，坚持系统思维，善于“弹钢琴”，做到协调一致、齐头并进。“千钧将一羽，轻重在平衡”。既要在发展中更多考虑安全因素，通过发展提升国家安全实力，善于运用发展成果来夯实国家安全的基础，又要善于营造有利于经济社会发展的安全环境，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。


统筹疫情防控和经济社会发展，既坚持动态清零，为经济社会发展创造良好条件，又坚持科学精准，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；正确认识和把握资本的特性和行为规律，既设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，又支持和引导资本规范健康发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；在推进高水平对外开放中，既坚持加强国际科技交流合作，又要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破“卡脖子”问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里……


统筹好发展和安全，关键是深刻理解二者相辅相成、相互促进的关系，坚持“两点论”和“重点论”相统一，用发展的、系统的、普遍联系的眼光想问题办事情，在权衡利弊中趋利避害、在统筹兼顾中把握全局，求得“最优解”、实现“最优化”，让发展和安全两个目标有机融合，努力建久安之势、成长治之业。


（七）


大江奔流，不舍昼夜；穿越关山，永远向前。


党的十八大以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们保持战略定力，坚定信心、迎难而上，一仗接着一仗打，克服外部不利因素，集中精力办好自己的事情，交出了统筹发展和安全的精彩答卷。


中华民族伟大复兴不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。新征程上，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，铆足“撸起袖子加油干”的拼劲，激扬“越是艰险越向前”的精神，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。


踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。我们坚信，无论时代风云如何变幻，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有14亿多中国人民的团结奋斗，就一定能谱写全面建设社会主义现代化国家的崭新篇章。


历史大势，不可阻挡；时代大潮，浩浩荡荡。坚定不移走中国特色社会主义道路，办好发展和安全两件大事，中国号巨轮必将乘风破浪，驶向民族复兴的光辉彼岸。

9月16日，国家主席习近平在撒马尔罕出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议并发表重要讲话，强调要继续加强共建“一带一路”倡议同各国发展战略和地区合作倡议对接。各方对此予以积极响应，一致认为共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的重要引擎。


共享古丝绸之路历史记忆，共创“一带一路”建设发展机遇。9年来，乘着共建“一带一路”合作的东风，上合组织国家发展战略对接日益紧密，贸易投资水平显著提升，地区高质量互联互通格局初现轮廓，为地区各国人民带来实实在在的福祉。


基础设施互联互通加速推进


上合组织国家山水相邻、利益交融。近年来，区域基础设施互联互通加速推进。从天山山麓到里海之滨，从帕米尔高原到哈萨克草原，共建“一带一路”合作在欧亚大陆绘出绚丽画卷。


山东青岛，初秋早晨，在中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）多式联运中心，前往上合组织国家的班列整装待发。截至目前，上合示范区已开通到塔吉克斯坦杜尚别、吉尔吉斯斯坦比什凯克等17条国际班列线路。


上合组织地区是中欧班列的必经之路。2022年中欧班列累计开行数已破万列，有力保障了国际及地区产业链供应链稳定。面对新冠肺炎疫情挑战，中欧班列运输量逆势上涨，大大缓解了沿线国家的防疫及生产压力。


在中国与俄罗斯边境，黑河—布拉戈维申斯克公路桥实现通车，同江中俄黑龙江铁路大桥铺轨贯通，成为“造福两国人民的友谊之桥、发展之桥”。中国与哈萨克斯坦大力发展公路、铁路过境运输和国际陆海多式联运，共同修建了中国历史上第一条陆路原油进口管道、第一个陆地边界上的国际边境合作中心，中哈连云港物流合作基地为哈萨克斯坦产品提供了从太平洋扬帆出海的港口。亚湾—瓦赫达特铁路桥隧道的贯通，使塔吉克斯坦南北变通途；中吉乌公路正式通车，成为跨越高山、畅通无阻的国际运输大动脉；中巴经济走廊默拉输电项目正式送电，有力支撑了巴国内民用和工业用电需求……目前，上合组织区域内初步形成涵盖公路、油气管线和铁路的复合型基础设施网络，各国互联互通不断取得积极进展。


《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》指出，哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国重申支持中华人民共和国提出的“一带一路”倡议，支持各方为共同实施“一带一路”倡议，包括为促进“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接所做工作。哈萨克斯坦驻华大使沙赫拉特·努雷舍夫表示，这正是因为共建“一带一路”充分证明了其有效性，为参与者带来了益处，促进地区国家间经贸和投资合作，成为推动全球经济增长的重要动力。


融合创新硕果累累


近年来，上合组织成员国深入发掘互补优势，不断拓宽贸易渠道，稳步拓展合作领域，扩大了贸易规模，促进了市场繁荣。


产自新疆伊犁哈萨克自治州的果蔬，在霍尔果斯口岸走农副产品快速通关“绿色通道”，仅几小时就可以进入哈萨克斯坦市场；满载出口商品的货车从喀什综合保税区，直达吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国；乌兹别克斯坦的棉纱、农产品等通过中欧班列源源不断运抵中国；吉尔吉斯斯坦的蜂蜜、水果等优质农产品已走上中国民众的餐桌……


目前，上合示范区引进培育了上合跨境贸易服务中心等10家贸易平台，为企业提供通关申报、跨境物流、供应链金融等一站式跨境电商综合服务。今年1至7月，上合示范区对上合组织国家进出口预计完成43亿元人民币，同比增长86.2%。


在中哈连云港物流合作基地数字化调度中心，大屏幕上显示着4000多公里外的“霍尔果斯—东门”无水港实时运转情况。借助连云港港研发的港口大脑信息化项目，“霍尔果斯—东门”无水港建起内陆物流场站，哈萨克斯坦小麦和其他大宗原材料等在家门口实现国际贸易“一站式”办理、联运监管“一体化”运作。


中国—上合组织经贸学院成立、中国—上合组织法律服务委员会揭牌……上合组织创新务实合作硕果累累，促进了地区国家经济社会发展，有力提升了区域整体发展水平。


中国商务部国际贸易经济合作研究院欧亚研究所所长刘华芹表示，此前，中国对上合组织成员国的各类投资支持了一大批油气、电力、化工、农业和民生项目建设。此次，中吉乌铁路建设项目合作谅解备忘录签署和《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》确认延期5年等成果的达成，“对于未来在欧亚大陆推动共建‘一带一路’具有重要意义”。


中国上合组织研究中心秘书长邓浩认为，在中方推动下，此次上合组织成员国元首发表关于维护国际能源安全、维护国际粮食安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化等4份重磅声明，将进一步拓宽共建“一带一路”的合作领域，推动“一带一路”建设进一步走深走实。


务实合作惠及更多民众


在乌兹别克斯坦农作物主产区撒马尔罕州，由中国特变电工股份有限公司承建的沙乌达尔水电站和135+50桩水电站项目建成后，将提高当地发电量至每年3760万千瓦时，极大缓解当地电力紧张问题并降低用电成本。


“中国企业是来给我们解决问题，来办实事的！”撒马尔罕市塔伊拉克区纳乌赞达克村村民古丽雅一家人，与租住在这里的特变电工乌兹项目部工作人员早已成为了“一家人”。古丽雅说，亲戚们每次来她家都要特地向项目部工作人员问好，再到工地附近去看看，大家都盼着水电站早日建好。


“看到每株棉花上能结8到10个棉桃，亩产较去年平均提升了100公斤，我们高兴极了。公司中方管理人员教给我们的种植技术，不但实现了土地利用最优化，还提高了生产效率，圆了我们的致富梦！”中泰（哈特隆）新丝路农业产业有限公司塔吉克斯坦员工阿莫库洛夫·依给塔里说。今年4月，中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园三期和四期项目投产仪式举行，该产业园集棉花种植、皮面加工、纺纱、织布、印染、成衣全产业链为一体，是中亚最大的示范性园区。未来，它将把塔吉克斯坦更多优质棉产品推向世界。


新冠肺炎疫情发生以来，上合组织各国守望相助，携手抗击疫情。中国国药集团与哈萨克斯坦伙伴开展疫苗合作，多批次送去600万剂次疫苗。安徽智飞龙科马生物制药有限公司研发的新冠疫苗在乌兹别克斯坦注册上市，成为国际首个注册上市的重组亚单位新冠疫苗。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫接种中国疫苗，塔吉克斯坦总统拉赫蒙感谢中方“始终在塔需要时伸出援手”……


上合组织医药合作发展大会召开，“丝路一家亲”行动框架内关于卫生健康、扶贫等领域的30个合作项目逐一开展……上合组织前秘书长努尔加利耶夫说，在上合组织发展过程中，中国始终以自身行动带动各方走包容发展、互利合作之路，所发挥的积极作用有目共睹。中国国际问题研究院欧亚所所长李自国表示，高质量共建“一带一路”契合发展需要，契合时代需要，契合各成员国求团结、促稳定、谋发展的共同心声，将为上合组织行稳致远持续提供强劲动力。


有团结的地方，定有幸福相随。上合组织合作内涵不断丰富，与共建“一带一路”互为机遇，融合发展，相得益彰。坚持弘扬“上海精神”，深化高质量共建“一带一路”合作，必将为构建更加紧密的上合组织命运共同体作出新的贡献。

新华社北京9月15日电国务院办公厅日前印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》）。


《意见》指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。


《意见》从五个方面部署了重点任务：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。全面实施市场准入负面清单管理；着力优化工业产品管理制度，推行工业产品系族管理；规范实施行政许可和行政备案；切实规范政府采购和招投标，推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认；持续便利市场主体登记，逐步实现内外资一体化服务。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。严格规范政府收费和罚款，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项；推动规范市政公用服务价外收费；着力规范金融服务收费；清理规范行业协会商会收费，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成；推动降低物流服务收费。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。全面提升线上线下服务能力，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用；持续优化投资和建设项目审批服务，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制；着力优化跨境贸易服务，探索解决跨境电商退换货难问题；切实提升办税缴费服务水平，推行非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”；持续规范中介服务；健全惠企政策精准直达机制。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。创新实施精准有效监管，推动监管信息共享互认；严格规范监管执法行为，建立健全行政裁量权基准制度；切实保障市场主体公平竞争，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动；持续加强知识产权保护。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。


《意见》要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，开创了我国改革开放新局面。全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。本期观察版围绕新时代10年的伟大变革在改革开放史上具有里程碑意义进行阐述。


——编者


在改革开放史上具有里程碑意义（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）


国家发展改革委政策研究室


习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：“新时代10年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。”深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握新时代10年伟大变革在改革开放史上的里程碑意义，对于全党全国进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴的信心，实现新征程各项目标任务，走好新的赶考之路具有十分重大的意义。


开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面，深刻昭示了“两个确立”的决定性意义


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，实现第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，为全面建设社会主义现代化国家奠定了雄厚发展基础、创造了诸多有利条件。


10年来，我国经济实力、科技实力、综合国力、国际影响力持续增强，正在迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。经济实力跃上新台阶，经济总量从2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，占世界经济比重从11.4%上升到超过18%，人均国内生产总值从6300美元上升到12551美元，接近高收入国家门槛。创新型国家建设成果丰硕，研发经费投入稳居世界第二，研发人员总量、发明专利申请量连续多年居世界首位，在载人航天、探月工程、深海探测等诸多领域取得突破性进展。城乡区域协调发展潜力不断释放，区域重大战略扎实推进，区域发展协调性进一步增强；城乡一体化发展取得新成效，常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2021年的64.7%，农业农村现代化加速推进。美丽中国建设迈出重大步伐，绿水青山就是金山银山理念深入人心，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，单位国内生产总值能耗累计下降26.2%，污染防治攻坚战阶段性目标胜利完成。人民生活全方位改善，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题；居民人均可支配收入从2012年的1.65万元增长到2021年的3.51万元；建成了世界最大的社会保障体系，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。


回顾10年来我国经济社会发展取得的伟大成就，我们深刻感悟到，正是因为有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们才能经受住一个又一个风险考验、跨越一个又一个难关险滩，不断夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，推动实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。新征程上，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续把中华民族伟大复兴的历史伟业推向前进。


激发了改革开放伟大事业新的生机活力，显著提高了国家治理体系和治理能力现代化水平


随着实践发展，一些深层次体制机制问题日益显现，改革进入攻坚期和深水区。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程。


10年来，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了我国改革开放新局面。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，高标准市场体系建设稳步推进，让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。坚持“两个毫不动摇”，国有资本和国有企业进一步做强做优做大，民营经济发展环境不断优化。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，中等收入群体规模不断扩大。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，产权保护、公平竞争等基础制度不断完善，市场化法治化国际化营商环境持续优化。开放型经济新体制加快构建，外商投资法、企业境外投资管理办法出台实施，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络加快构建，规则、规制、管理、标准等制度型开放加快推进，自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃开展。锚定全面深化改革总目标，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，不断把制度优势转化为治理效能。


回顾10年来我国改革开放事业取得的伟大成就，我们深刻感悟到，全面深化改革开放进一步解放和发展了社会生产力，打牢了中国特色社会主义大厦的制度根基，极大激发了党和国家各项事业的生机活力。新征程上，我们要围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展等战略目标任务，在更高起点上推进改革开放，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供强大动力。


战胜了世所罕见、史所罕见的重大风险挑战，集中彰显了中国特色社会主义制度的显著优势


党的十八大以来，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，外部环境变化带来许多新的风险挑战，国内改革发展稳定面临不少新情况新问题，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，我国发展面临的风险挑战空前上升。


10年来，以习近平同志为核心的党中央敏锐洞察和科学把握国内外形势发展变化的新特点新趋势，统筹发展和安全，坚定信心、迎难而上，敢于斗争、敢于胜利，着力防范化解重大风险，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，国家安全得到全面加强。统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果。面对突如其来的疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，团结带领全党全国各族人民迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果；在常态化疫情防控阶段，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。经济安全得到全面加强。牢牢守住18亿亩耕地红线，粮食产购储加销体系不断健全，粮食生产连续7年稳定在1.3万亿斤以上，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。煤电油气产供储销体系建立健全，2021年一次能源生产总量达43.3亿吨标准煤，基本形成煤、油、气、电、核和可再生能源高质量发展的能源生产体系。重点产业和关键领域保持平稳运行，大宗商品、原材料保供稳价有力有序，关键核心技术攻关不断取得突破，产业链供应链自主可控能力不断增强。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性重大进展，一批重大风险隐患“精准拆弹”。


回顾10年来迎难而上战胜各类风险挑战的极不平凡历程，我们深刻感悟到，我国社会主义制度具有集中力量办大事的巨大优越性，在党中央集中统一领导下，高效协同调动各方力量，就能发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。新征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，切实将中国特色社会主义制度的优势发挥好，办好发展和安全两件大事，坚定斗争意志，增强斗争本领，推动中国特色社会主义航船劈波斩浪、一往无前。


成功推进和拓展了中国式现代化，极大提升了我国的国际影响力、感召力、塑造力


进入新时代，我国发展站在新的历史方位，国际力量对比深刻调整，我国社会主要矛盾发生转化，对党和国家工作提出了许多新要求，迫切需要科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。


10年来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义道路，在新中国成立特别是改革开放以来的长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，破解了人类社会发展的诸多难题，拓展了发展中国家走向现代化的途径，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。我们坚定不移奉行互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展，目前已与149个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。中老铁路建成通车，雅万高铁等一大批项目扎实推进。中欧班列开行近6万列，疫情发生后成为国际抗疫合作“生命通道”，赢得相关国家和国际社会的广泛赞誉。我国国际地位和影响力显著提升，已成为50多个国家和地区的最大贸易伙伴、120多个国家和地区的前三大贸易伙伴，对世界经济增长贡献率总体保持在30%左右，为世界经济克服国际金融危机、疫情影响等作出重要贡献。积极参与全球经济治理，加快建设面向全球的高标准自由贸易区网络，为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。向世界作出“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的庄严承诺，彰显了负责任大国的使命担当。


回顾10年来推进中国式现代化取得的巨大成就，我们深刻感悟到，世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准，中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上世界、引领时代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。新征程上，我们必须坚定不移走自己的路，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，继续发挥负责任大国作用，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，同世界各国携手合作，为世界和平与发展作出新的贡献。


为民族复兴提供更为完善的制度保证（观察者说）


罗文东


改革开放40多年来，我们党带领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，全面深化改革取得历史性伟大成就，书写了改革开放史上的精彩华章。


党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革和党的建设制度改革作出部署，明确全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，阐明全面深化改革的重大意义、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，具有划时代意义。党的十九大将“坚持全面深化改革”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，对党和国家组织结构和管理体制进行系统性、整体性重构，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。党的十九届四中全会系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，对新时代全面深化改革作出更加清晰的顶层设计，为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循。


理论的创新带来实践的突破。在党的领导下，我们冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。到2020年底，各方面共推出2485个改革方案，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各环节和经济社会各领域的基础性制度框架基本确立，党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本动力。


开放与改革相辅相成、相互促进。面对复杂多变的国际形势，以习近平同志为核心的党中央坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，推动构建人类命运共同体。坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质量发展，使之成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，推动贸易和投资自由化便利化，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，不断增强我国国际合作和竞争新优势。我国作为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国，是近200个经济体的主要贸易伙伴，已与149个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件，奏响了共同繁荣、和平发展的新乐章。


改革开放调动亿万人民的积极性主动性创造性，激发经济社会发展活力，极大推动了社会主义现代化建设。2021年，我国国内生产总值达114.4万亿元，稳居世界第二；人均国内生产总值超过1.2万美元。科技进步贡献率超过60%，知识产权产出居世界前列，国际专利申请连续3年居全球首位。市场主体活跃度大幅提升，登记在册的市场主体总数由2012年的5500万户增加到2022年6月底的1.61亿户。建成世界上规模最大的社会保障体系，截至2022年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.4亿人、2.33亿人、2.86亿人，基本医疗保险覆盖13.6亿人。人类发展指数大幅提高，在1990年处于低人类发展水平组别的47个国家中，中国是目前唯一跻身高人类发展水平组的国家。


新时代10年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证。


（作者为中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）


开放是国家繁荣发展的必由之路


对外开放的广度和深度全面拓展


顾学明张丹


对外开放是中国的基本国策，是当代中国的鲜明标识。改革开放以来，我国充分把握经济全球化带来的机遇，不断扩大对外开放，取得了举世瞩目的成就，实现了我国同世界关系的历史性变革。党的十八大以来，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国内，放眼世界，强调“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变”，宣示了坚持高水平开放的决心，深化了对开放发展的规律性认识。在党中央的坚强领导下，我们实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势，我国同世界的联系更趋紧密、相互影响更趋深刻。


10年来，我们积极推动从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，全方位高水平开放型经济加快形成。高技术、高质量、高附加值的产品出口快速增长，2013—2021年高技术产品出口年均增速达到5.1%，出口比较优势加快从要素驱动向创新驱动转变。利用外资呈现量质齐升的良好局面，2016—2021年，高技术产业实际使用外资从1409亿元提升到3469亿元，年均增速达到19.7%，跨国公司在中国设立总部基地、研发中心、采购中心的速度加快。更高水平开放型经济新体制加快建设，2013年以来，我国自贸试验区数量拓展到21家，已累计形成278项制度创新成果向全国或特定区域推广，全国和自贸试验区外资准入负面清单大幅压减到31条、27条，有效激发了改革创新的活力、动力和潜力。海南自由贸易港建设扎实推进，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，推进贸易自由化、便利化。根据世界银行报告，我国营商环境在全球190个经济体中的排名由2013年的第九十六位跃升至2020年的第三十一位，成为进步最快的经济体之一。


10年来，我们坚持以开放促改革、促发展、促创新，我国经济发展质量不断提升。通过高水平开放推动供给侧结构性改革，通过利用国内外创新要素优化进口、提升国内供给水平，向国际市场提供更加优质商品和服务，促进国内国际双循环相互促进。这些举措进一步提高了要素在产业和空间上的配置效率，推动产业结构加速转型升级，推动经济发展质量不断提升。我国第三产业增加值占GDP比重从2013年的46.1%提高到2021年的53.3%，成为推动经济发展的重要动力。制造业综合实力和国际影响力大幅提升，制造业增加值占全球比重由2012年的22.5%提高到2021年的近30%，夯实了经济发展的根基。以高水平开放促进深层次市场化改革，2013年以来我国市场化程度进一步提高，产业国际化水平不断提升。


10年来，面对逆全球化暗流涌动，我们坚持合作共赢，坚定不移构建开放型世界经济。面对全球经济复苏势头不稳、逆全球化抬头、百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我国坚持稳外贸、稳外资，完善外商投资管理体制，在推动中国经济健康发展的同时，为全球经济复苏注入信心与动力。2019—2021年，中国实际利用外资年均增速为10.8%，高于全球9.1个百分点；商品进口年均增长13.7%，超过全球5.7个百分点。中国对世界经济增长贡献率连续多年保持在30%左右，并以较低的出口价格涨幅为缓解全球通货膨胀发挥“稳定器”作用，成为引领世界经济恢复的重要力量。中国坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质量发展，不仅有力推动了共建国家互利共赢，也有效增进了各国民生福祉。面对实现更加公平、更可持续、更为安全的发展的国际社会迫切期待，习近平主席从携手构建人类命运共同体高度，提出全球发展倡议和全球安全倡议，为全球发展和安全事业提供中国方案，得到100多个国家的热烈响应。


新时代10年的开放发展历程充分表明，开放是国家繁荣发展的必由之路，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。面向未来，我们要依托我国超大规模市场优势，坚持以高水平开放促进高质量发展，进一步加深中国与世界的融合，继续担当好世界贸易投资的稳定之锚、世界经济增长的稳定之锚、世界人民信心的稳定之锚，让高水平开放的成果既造福中国人民，也造福各国人民。

随着我国健康理念和服务模式的转变，老年健康、职业健康、托育服务、健康服务业等相关领域的专业人才、技能人才，以及医学技术人才、其他技术人才、新兴专业人才、交叉复合型人才对于医疗服务质量的影响越来越显现。


“十四五”期间，瞄准“一老一小”两类重点人群，统筹预防、医疗、护理、康复、安宁疗护等各类人才资源配置，加快推进相关人才培养，支撑老龄、托育健康服务体系发展。


到2025年，卫生健康人员总量达到1600万人、公立医院医护比逐步达到1:2左右、基层医疗卫生机构中卫生技术人员占到75%以上……近日，国家卫生健康委发布《“十四五”卫生健康人才发展规划》（以下简称《规划》），《规划》提出多项我国卫生健康人才发展主要目标。


“十四五”期间，我国卫生健康人才发展工作将如何干？就此人民网记者采访了国家卫生健康委有关负责人。


补短板强弱项加强公共卫生和基层人才队伍建设


人才是促进卫生健康事业高质量发展，推动健康中国建设的关键。据介绍，截至2020年底，我国卫生人员总量达到1347.5万人，其中执业（助理）医师408.6万人、注册护士470.9万人。


“目前，我国卫生健康人才队伍规模不断壮大，人才素质能力持续提高，人才结构与分布持续改善，适应行业特点的人才制度机制不断健全，人才发展环境更加优化，服务卫生健康事业发展作用愈发明显。”国家卫生健康委有关负责人说。


该负责人表示，经过近些年的快速发展，我国卫生健康人才队伍建设取得长足发展，但必须看到，我国卫生健康人才结构同新形势新任务新要求相比还有很多不适应的地方。公共卫生、基层等人才仍是我国卫生健康人才发展的短板和弱项。感染（含传染）、病理、重症、儿科（含儿童保健）、康复、老年医学科、麻醉、精神卫生和心理健康、职业健康等专业也存在人才缺口。


《规划》坚持问题导向，着力加强公共卫生人才配置，提升公共卫生人才核心能力，推动完善公共卫生人才激励机制，激发公共卫生人员活力。始终坚持“强基层”的发展理念，充分发挥既有政策的集成效应和叠加作用，灵活运用人才柔性引进、退休人员返聘、对口帮扶等多种方式，大力提高基层服务能力。通过大力加强公共卫生和基层人才队伍建设，织牢我国公共卫生网络，筑牢医疗卫生服务网底。


“十四五”时期，以适应健康服务需求为导向，加大急需紧缺专业人才培养力度，持续开展紧缺专业人才服务能力培训，加强对急需紧缺专业人才供需、流动等的动态监测，推动卫生健康人才均衡发展。


适应新需求拓宽卫生健康人才范畴


健康是人民的基本需求，是经济社会发展的基础。党的十九大作出“实施健康中国战略”的重大部署，将维护人民健康提升到国家战略的高度。与此相适应，我国卫生健康人才的范畴也应随之扩大。


随着我国健康理念和服务模式的转变，老年健康、职业健康、托育服务、健康服务业等相关领域的专业人才、技能人才，以及医学技术人才、其他技术人才、新兴专业人才、交叉复合型人才对于医疗服务质量的影响越来越显现。


国家卫生健康委有关负责人表示，《规划》一方面拓宽卫生健康人才工作的范畴，将上述各类人才一并纳入规划，统筹加强培养、开发、建设和管理，明确其建设重点和主要任务，丰富卫生健康人才队伍体系、提高服务供给能力。另一方面，进一步拓展传统卫生人才队伍职能内涵，在既往工作内容的基础上，赋予其新的任务和要求。


结合各类人才的工作特点和职责任务，《规划》有针对性提出相应的建设举措。加强各类卫生技术、其他相关专业技术人才队伍建设。瞄准“一老一小”两类重点人群，统筹预防、医疗、护理、康复、安宁疗护等各类人才资源配置，加快推进相关人才培养，支撑老龄、托育健康服务体系发展。加强健康服务人才培养和职业培训。


《规划》强调人才管理与医疗卫生服务模式转变相匹配，鼓励构建不同岗位、不同专业间人才的融合与协作机制。通过各类人才间的整合与协作，优化人才服务模式，提高人才整体服务效能。


突出特色加强中医药人才队伍建设


中医药学是中华文明的瑰宝。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，是我国卫生与健康事业的显著优势。


国家卫生健康委有关负责人表示，推动中医药传承创新发展，迫切需要一大批能够满足传承精华、守正创新要求的中医药人才，提升中医药特色人才培养能力。《规划》将中医药人才队伍建设作为重点任务之一，提出扩大中医药人才规模，创新完善与中医药医疗服务特点相匹配的人才培养、认证评价、执业注册、使用激励等人才管理制度，激发中医药人才活力。


“十四五”期间，以重大项目、计划为抓手，引领和带动中医药学科和人才发展。继续推进实施中医药特色人才培养工程（岐黄工程），持续开展岐黄学者和青年岐黄学者培养、全国中医临床优秀人才研修等项目，培养一批领军人才、青年拔尖人才。持续开展中医专业农村订单定向免费医学生培养、中医类别全科医生规范化培训、转岗培训等基层人才计划，扩大基层中医药人才供给，夯实基层中医药人才队伍。


深化医教协同，构建符合中医药特点的人才培养模式。“十四五”期间，从课程体系、培养内容、培养模式等环节入手，加强中医药教材建设，强化经典教学、开展中医药经典能力等级考试，强化中医思维培养，建立早跟师、早临床学习制度，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。同时，注重中医药传承与创新人才培养平台建设，建设一批国家中医临床教学培训示范中心，持续推进全国名老中医药专家传承工作室、全国基层名老中医药专家传承工作室建设，为中医药人才培养搭建坚实的基础。


适应新形势加强应对人口老龄化人才队伍建设


“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是积极应对人口老龄化的重要窗口期。今年2月，国家卫生健康委出台《“十四五”健康老龄化规划》，指导和促进老年健康服务体系建设，推动老年健康服务高质量发展。


国家卫生健康委有关负责人表示，老年健康服务体系的建设，人才是重要支撑。“十四五”时期，适应老年健康服务体系建设，加大老年健康人才培养力度、提升老年健康服务能力是我国卫生健康人才工作的重点。


“扩总量”，加大老年健康人才培养培训力度。鼓励医学院校和职业院校设置老年护理、康复、安宁疗护、老年服务、医养照护与管理等相关专业，加强老年医学及相关学科专业建设，扩大培养规模，增加老年健康专业人才供给。


“重配备”，扩大老年医学专业人才规模。医疗卫生机构严格落实老年医学专业人才配备要求，鼓励有条件的医院配备康复治疗师、营养师、心理治疗师、临床药师等人员。


“提能力”，提升老年健康人才服务能力。实施医养结合人才能力提升培训项目，力争到2025年培训医养结合机构卫生技术人员不低于10万人。健全医养结合人才继续教育，建立适合医养结合人才工作特点的培训内容、培养模式等，提升医养结合机构服务能力。


“拓渠道”，多渠道引才用才，发挥老年健康服务合力。完善各项激励政策，鼓励卫生技术人员到医养结合机构执业。


改革薪酬制度创新人才激励保障机制


广大医务人员是人民健康的守护者，是医疗卫生体制改革的主力军，是推动卫生健康事业发展的重要力量。“调动医务人员积极性、激发人才创新创造活力，始终是我国卫生健康人才工作的重中之重。”国家卫生健康委有关负责人说。


该负责人表示，“十四五”时期，在推进卫生健康事业高质量发展过程中，落实“两个允许”要求，建立健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。


全面推开公立医院薪酬制度改革，着力体现医务人员技术劳务价值。改善公立医院收支结构，提高人员经费支出占比。优化医务人员薪酬结构，提高保障性工资水平和比例。


推进公共卫生机构绩效工资制度改革。合理核定公共卫生机构绩效工资总量和水平，落实卫生防疫津贴，以及突发传染病和重大公共卫生事件临时性工作补助政策。


进一步落实基层医疗卫生机构绩效工资政策，提高基层卫生人员收入水平。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生工资水平与当地县区级公立综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接，家庭医生签约服务费等可用于人员分配，鼓励基层医务人员在政策允许的范围内通过兼职兼薪获取报酬。


同时，统筹协调各类医疗卫生机构之间的收入分配关系，完善医疗卫生人员激励保障机制。在发挥薪酬激励机制作用的同时，注重运用非经济激励手段，提高医务人员社会地位，关心关爱医务人员身心健康。


遵循规律完善人才评价机制


评价是引导人才队伍发展的“指挥棒”。国家卫生健康委有关负责人表示，“十四五”时期，将强化实践导向、突出评价业绩水平和实际贡献，着力建立完善临床医生执业能力评价指标体系。


实行成果代表作制度，破除“唯论文”。科学合理对待论文，临床病案、手术视频、流行病学调查报告以及论文等均可作为业绩成果参加评审。在职称评审和岗位聘任各个环节，不把论文篇数和SCI相关指标作为前置条件和判断的直接依据，实现医生“干什么、评什么”。


改革申报年限，破除“唯学历”。将中级职称与住院医师规范化培训制度相衔接，博士、硕士都要取得住院医师规范化培训合格证书后再按年限要求参加中级职称考试，统一各学历申报副高级职称的年限，鼓励医学生“早临床、多临床、反复临床”，通过保障医生充分的临床实践时间，进一步提升医疗质量和医疗安全。


建立“新标准”，用大数据给医生“精准画像”。将门诊工作时间、出院患者治疗人数、出院病人手术人数等临床工作数量作为医生申报职称的必备条件。将病案作为评价临床工作质量的重要载体，通过抢救、死亡或疑难病案来反映申报人的能力。通过设置病种覆盖率、手术覆盖率、出院患者并发症发生率、平均住院日、住院患者次均费用等指标，对医生的临床工作质量进行量化评价。从临床工作数量、质量、疑难病案处理三个维度全方位、立体式地定位医生的临床工作能力，实现从“模糊评价”到“精准画像”。

李克强主持召开国务院常务会议


决定进一步延长制造业缓税补缴期限加力助企纾困


确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造扩市场需求增发展后劲


部署进一步稳外贸稳外资的举措助力经济巩固恢复基础


确定优化电子电器行业管理的措施降低制度性交易成本更大激发市场活力


决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目要求确保绝对安全


新华社北京9月14日电国务院总理李克强9月13日主持召开国务院常务会议，决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲；部署进一步稳外贸稳外资的举措，助力经济巩固恢复基础；确定优化电子电器行业管理的措施，降低制度性交易成本，更大激发市场活力；决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。


会议指出，稳经济关键要保市场主体。制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。


会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。


会议指出，开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。一是支持保订单拓市场。强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约。把外经贸发展专项资金加快用到位。加强出境参展、商洽等服务保障。二是推动外贸新业态更大发展，抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设。三是提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。保障产业链供应链稳定。持续清理口岸服务不合理收费。四是强化要素保障，推动一批重点外资项目尽快落地。进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境。五是压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。


会议指出，我国电子电器产业规模大、吸纳就业多，要用“放管服”改革举措激发更大活力。一是对一批安全风险低、技术条件成熟的产品取消强制认证、电信设备使用许可，便利产品进入市场。二是全面清理制造业产品上市的不合理限制，在确保安全前提下优化简并生产许可等。精简整合节能、绿色等评定认证，构建全国统一认证体系。三是压实监管责任，对关系生命财产安全的做好重点监管。


为提升能源保障能力和促进绿色发展，会议决定，核准已列入规划、条件成熟的福建漳州二期、广东廉江一期核电项目。强化全过程监管，确保建设和运行安全万无一失。

筑路架桥，周行八方。从货物往来顺畅到出行舒适便利，神州大地“人享其行、物畅其流”，展现出一派蓬勃生机


幅员辽阔、体量庞大、人口众多，流动起来的中国，拥有的是面向未来一往无前的强大势能


四川昭觉县三岔河乡三河村村民吉好也求永远忘不了2018年春节前夕的那一幕——习近平总书记沿着蜿蜒崎岖的山间小路来到他家。这几年，当地重新修建通村公路，村容村貌焕然一新。现在，原来坑坑洼洼的通村泥路，已变身为一条干净整洁的柏油路。路畅通了，当地的马铃薯、花椒、核桃等特色农产品也走出大山，村民收入逐年增加。三河村的变化，是我国交通运输事业发展的一个缩影，折射出一个充满活力的中国。


筑路架桥，周行八方。习近平总书记强调：“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输事业取得历史性成就、发生历史性变革。曾经孤悬海中的岛屿结束了不通陆路的历史，遥远荒凉的沙漠戈壁接入了现代交通网，长年深藏大山的偏僻村寨步入了发展快车道……路网纵横交织，航线通达全球，交通运输事业的发展托举起流动的中国。从货物往来顺畅到出行舒适便利，神州大地“人享其行、物畅其流”，展现出一派蓬勃生机。


经济发展、民生改善，离不开交通先行。这十年，我国累计新建改建农村公路约253万公里，解决了10.5万个建制村通硬化路的难题；铁路固定资产投资累计超过7万亿元，增产里程5.2万公里；民航新建、迁建运输机场82个，机场总数达到250个，航线总数达到5581条……交通骨架的持续完善，提升着城乡居民的生活水平。公路修到家门口，“晴天一身土、雨天一身泥”成为历史，广大农民群众“出门水泥路、抬脚上客车”；高铁网络不断延伸，早上在西安吃泡馍、中午到成都吃火锅变为现实；民航快速发展，坐飞机日益成为大众出行方式。这十年，中国交通驶入高质量发展的快车道，基础设施建设日新月异，运输服务能力、品质和效率大幅提升，实现了从“走得了”到“走得好”的转变。


从交通、网络等基础设施的建设，到各类公共服务的完善和改进，更多奔跑在追梦圆梦之路上的人，有了更大舞台、更坚实支撑。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国人户分离人口达到4.93亿人，约占总人口的35%，其中流动人口3.76亿人，比十年前增长近70%。截至2021年底，婚姻登记“跨省通办”办结2万多对，可实行住院费用跨省结算的定点医疗机构有5万多家，1亿多名群众申领电子驾驶证……越来越多的政务服务实现“跨省通办”、异地办理，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，对于带动创业创新、激发市场活力发挥了重要作用。推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为……全国统一大市场建设加快推进，实现全国市场互联互通，让每个市场主体都能面向全国市场，让每个消费者都可以挑选全国范围内的商品和服务，进一步释放了内需潜力、激发了企业活力。幅员辽阔、体量庞大、人口众多，流动起来的中国，拥有的是面向未来一往无前的强大势能。


流动的中国万马奔腾，创新创造的故事每天都在发生。近日，山东省青岛市的一个渔家小妹组织团队进行直播带货，吸引了大量关注。跟着渔民出海，展现捕鱼场景，讲述渔民故事……一场场直播把当地时令海鲜卖到全国各地，也带动了不少渔民增收。直播带货的背后，是不断发展完善的现代物流体系，是持续迭代升级的网络技术。流动的中国，书写了无数如渔家小妹一样的奋斗故事：2021年，全国新登记注册市场主体数量为2887.2万户，增长15.4%，日均新登记企业2.5万户。流动的中国，也成就了无数中国人更幸福的生活：今年上半年，全国快递服务企业业务量累计完成512.2亿件；2021年，全国建制村快递进村比例超过80%，农村地区收投快递包裹总量370亿件。百舸争流，千帆竞发，一个充满活力的中国，也必然是一个蒸蒸日上、未来可期的中国。


华北平原，高速公路加快成网；南海之滨，跨海通道建设繁忙；雪域高原，川藏铁路不断延伸……今年以来，各地重大交通项目建设马不停蹄，“进度条”不断刷新。中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。相信，一个流动的中国，必将更好激发蕴藏于亿万人民的潜能，始终充满繁荣发展的活力。

清晨，灵渠水街，老街坊们坐在碧涵亭中畅叙……


“这水多清，看着就觉得心里舒坦！”在附近生活了20多年，覃月明亲眼见证灵渠之变。


“灵渠有南北二渠，南渠横穿县城，沿岸商铺林立、人烟密集，过去总有垃圾进渠，严重影响水质。”广西壮族自治区桂林市兴安县兴安镇灵渠社区居委会主任邓春红说。


灵渠美，县域才能兴。近年来，兴安县采取控源截污、清淤疏浚、景观再造、水源涵养与水土保持等措施，对包含8条支流在内的整个灵渠水系进行综合治理。治理河段总长46.4公里，清淤疏浚面积达8317.47平方米，工程量9771.2立方米，新建生态护岸50余公里。


“现在，灵渠水质达标率上了大台阶，河道过水能力更强，水体流动更快，自净能力更高，污染物淤积更少，水系生态更健康。”兴安县水利局副局长王鹏介绍。


灵渠水清，如何让这泓清水长流，带动全县生态向好？兴安县以灵渠整治为契机，加大城乡污水处理网络建设。全县建设了116套农村生活污水集中处理设施，设计生活污水日处理能力可达6043.5吨；县城内污水处理厂的改造提升也在稳步推进，乡镇污水处理厂建设进程加快。


兴安县三桂村村民黄家凤说：“现在通过专门的管网处置，整体环境明显好转，再也不用捂着鼻子走路了。”


垃圾处理成效也直接关系着县域生态环境的好坏。在位于兴安县城城郊的兴安海创环境科技有限责任公司，巨大的抓斗把垃圾“抓进”气化炉，垃圾快速气化燃烧。兴安县10个乡镇的垃圾都在这里集中处理，日处理量可达300吨。


在推进垃圾无害化处理的同时，兴安县还大力推行垃圾分类。


“废弃电池是有害垃圾，需要放到红色的垃圾桶里。”在莲塘村，志愿服务队的队员正在向村民普及垃圾分类常识。道路两旁，垃圾分类投放指南醒目地张贴在宣传栏中，黑、绿、红、蓝4个垃圾分类桶摆放整齐。


2020年5月，莲塘村妇联成立了志愿服务队，通过入户宣传等一系列举措，帮助村民们树立环保意识，保护生态环境，打造美好家园。现在，村民们不仅能够维护好自己房前屋后的环境卫生，还能对生活垃圾进行准确分类、收集、打包和投放。莲塘村更是成为兴安县首个实现村级垃圾分类的试点村。


如今，兴安县生态环境持续向好。今年前7个月，兴安县空气质量优良天数达到209天，优良率高达98.6%，全县主要河流水质均达到并优于地表水Ⅲ类标准。


“我们希望能够依托灵渠丰富的水系资源和深厚的水文化底蕴，建设‘文水共融、人水和谐、山水相依’的美丽兴安，实现‘一渠两岸百里画，三乡九肆六十屯’的美好愿景。”兴安县委书记贲黄文说。


目前，兴安县共建设了11条民居旅游示范带，全县直接从事旅游人数达3.62万人。今年上半年，全县共接待游客367.37万人次，实现旅游消费37.54亿元。

实施“双碳”战略是党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是实现全球气候可持续发展的迫切需要，是推动高质量发展的内在要求，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2021年以来，教育部先后印发了《高等学校碳中和科技创新行动计划》《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》，目的就是为实现碳达峰碳中和战略目标提供强有力的科技支撑和人才保障。因此，高校要提高政治站位、强化战略思维，心怀“国之大者”，充分发挥基础研究主力军和自主人才培养主阵地作用，以实际行动服务“双碳”战略实施，为实现碳达峰碳中和做出积极贡献。

在广泛传播“碳达峰碳中和”理念上作表率

推进“双碳”工作是破解环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。笔者认为，对高校来讲，要发挥好先进思想文化传播主阵地作用，深刻理解把握习近平生态文明思想精神实质，广泛传播“碳达峰碳中和”理念，在全社会形成推动“双碳”目标实现的思想共识和浓厚氛围。一是要大力弘扬绿色低碳文化，引导广大师生做绿色低碳理念的传播者、绿色低碳生活的践行者、绿色低碳技术的推动者，切实让低碳绿色理念入心入脑，为全民自觉践行绿色低碳生活方式打下坚实的思想基础。二是要发挥高校智力资源和理论研究优势，打造新型高端智库，围绕碳中和的基本内涵、实现路径和主要路线等方面开展系统深入研究，努力形成具有决策影响力和社会公信力的标志性智库研究成果，进一步推进碳达峰碳中和理念的广泛传播。三是要站在全球气候可持续发展、构建人类命运共同体的战略高度，推动“双碳”领域国际交流合作向更深层次、更高水平、更广领域持续迈进，在研究推动绿色低碳发展和气候变化等全球性问题解决过程中贡献中国智慧、中国方案，不断提升我国在全球应对气候变化治理中的影响力和话语权。

在全面培养“碳达峰碳中和”人才上作表率

高校立身之本在于立德树人，要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，顶层谋划和扎实推动“双碳”人才培养，为“双碳”战略目标实现提供强有力的人才支撑。一是要推动传统专业转型升级。将“碳达峰碳中和”理念贯穿于教育教学全过程，强化青年学生绿色低碳意识。这就要求高校充分发挥自身特色优势，找准发力点和突破口，推动现有人才培养体系改革创新，努力培养与“双碳”事业发展相适应的各行各业创新型复合型人才；比如，要适度扩大风电、光伏、水电和核电等专业人才培养规模，拓展专业的深度和广度，推进新能源材料、装备制造、运行与维护等方面技术进步和产业升级；比如，要加快传统能源动力类、电气类、交通运输类和建筑类等重点领域专业人才培养转型升级，推进相关产业改革创新和跨越发展；比如，要加快完善重点领域人才培养方案，优化课程体系和教学内容，加强互联网、大数据分析、人工智能、数字经济等赋能技术与专业教学紧密结合。二是要前瞻布局紧缺人才培养。依托高校的人才培养载体，深化碳达峰碳中和领域人才培养改革，加快储能和氢能相关学科专业建设，推动储能和氢能领域人才培养；加快碳捕集、利用与封存相关人才培养，促进低碳、零碳、负碳技术的开发、应用和推广，为未来技术攻坚和产业提质扩能储备人才力量；加快建设碳金融、碳管理和碳市场等紧缺教学资源，加快培养专门人才。三是深化产教融合协同育人。探索完善产教、科教、校企融合的育人新模式，支持跨学院、跨学科组建人才培养团队，以大团队、大平台、大项目支撑高质量本科生和研究生多层次培养，促进培养链、人才链与产业链、创新链有机衔接，引领带动全面加强“双碳”人才培养。

在深入攻克“碳达峰碳中和”技术上作表率

高校是基础研究的主力军和重大科技创新的策源地，要聚焦“双碳”领域“卡脖子”问题进行科研攻关，努力在碳中和基础研究突破、关键技术攻关和创新能力提升等方面取得突破，为“双碳”战略目标实现提供强有力科技支撑。在碳中和基础研究突破方面。碳达峰碳中和的实现路径与政策选择涉及自然科学领域大量的基础理论问题、工程技术问题及社会科学领域的管理、法律等有关问题。高校要利用基础研究打好坚实的基础，开展碳减排、碳零排、碳负排新技术原理研究，加强温室气体排放监测与减排评估、气候变化下的生态系统安全——重大风险识别与人类活动适应机制、减污降碳协同增效实现机制、脱碳路径优化、数字化和低碳化融合等机理机制研究。在碳中和关键技术攻关方面。要综合运用跨学科、跨领域交叉融合优势，组建碳中和领域关键核心技术集智攻关大团队，重点围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等碳减排关键技术，新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能及储能等碳零排关键技术，二氧化碳捕集、利用、封存等碳负排关键技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。在碳中和创新能力提升方面。要依托现有或者新设重点实验室、协同创新中心、工程技术中心等科研机构，瞄准碳中和领域共性问题和“卡脖子”关键技术难题，强化有组织科研，打造“双碳”科技创新体系。要构建与经济社会发展需求、产业行业对接的协同机制，联合企业建立技术研发中心、产业研究院、中试基地、产教融合创新平台等，促进跨行业、跨领域、跨区域碳中和关键技术集成耦合与综合优化，加快创新链与产业链深度融合。