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新选制展现新气象新起点共创新辉煌

今天，备受关注的香港特别行政区第六任行政长官选举顺利举行，李家超高票当选，我们对此表示祝贺。这场选举是继去年9月选举委员会选举和去年12月第七届立法会选举之后，香港新选举制度的又一次成功实践。事实充分证明，香港新选制是一套符合“一国两制”原则、符合香港实际的好制度。事实还将证明，新选制产生的新特首，必将带领香港新一届特别行政区政府和各界人士，在新的发展起点上团结奋进，共同开创香港良政善治新局面。

一、香港特别行政区第六任行政长官选举是一次展现新选制新气象的成功选举

香港特别行政区第六任行政长官选举是香港实现由乱到治重大转折后举行的首场行政长官选举，意义重大，影响深远，为各方广泛关注。

人们不会忘记，2019年香港发生“修例风波”时，受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”势力活动猖獗，香港一度出现回归以来最为严峻的局势。面对重大风险挑战，中央审时度势，果断采取制定香港国安法和修改完善香港选举制度等一系列标本兼治的举措，止暴制乱，促使香港局势由乱到治、香港发展重回正轨。林郑月娥行政长官和特别行政区政府坚决执行香港国安法，高效完成修改完善选举制度的本地配套立法，坚定顶住外部势力干预，努力巩固和提升香港的国际竞争力，采取积极措施发展经济、改善民生，保持了社会大局稳定。

正是在这样的大背景下，香港特别行政区政府和社会各方面共同努力，严格依照香港基本法、全国人大及其常委会有关决定和香港有关选举法例开展第六任行政长官选举工作，并克服了新冠肺炎疫情持续等因素造成的不利影响，取得了选举的圆满成功。整个选举过程不仅规范有序、公平公正、安全廉洁，而且有声有色、亮点纷呈。

——聚焦发展和民生，汇聚强大正能量。

李家超在宣布参选时就响亮提出建设“一个充满活力的香港，一个人人都有幸福的香港，一个高度开放的香港，一个广泛团结的香港，一个社会安宁的香港”的愿景，并提出“以结果为目标解决不同的问题、全面提升香港竞争力、奠定香港发展的稳固基石”三大未来施政方向，之后又进一步提出以强化政府治理能力、提供更多安居之所、全面提升竞争实力、同建关爱共融社会为主要内容的四大政策纲要。这些愿景、方向和政纲在香港社会引发强烈反响和广泛共鸣。不同阶层、不同界别、不同方面的人们都认同香港绝不能再重蹈覆辙，必须变革求新，加快发展；都称赞李家超的政纲能够直面施政效能的管治难点，切中土地房屋的现实痛点，所提出的措施务实可行、贴地惠民，既有解决“燃眉之急”的应急之举，也有长远发展的宏观之策，是一份务实、变革、民生为本、重视发展的施政蓝图，令外界增强了对香港未来发展的信心。实际上，这场选举是激发香港居民当家作主积极性、凝聚同为香港开新篇的集体意志的大动员。

——社会参与广泛深入，充分彰显民主。

李家超宣布参选后，马不停蹄密集拜访各界人士，开展网上交流，探访基层社区，广泛收集民意诉求，面向全社会深入宣介其参选理念和政纲。在二十多天时间里，李家超和他的竞选团队举办了近五十场竞选活动，包括举行宣布参选的新闻发布会、阐述政纲的简介会和与选举委员会委员全面接触的造势大会，并出席七间媒体合办的电视答问会。香港各大政团社团、商会协会，全国人大代表、政协委员等各界代表性人士，纷纷通过发表声明、撰写文章、接受采访等方式表达对选举、对参选人、对未来政府施政和香港发展的意见建议。众多普通市民包括专业人士、在校学生、基层妇女和创业青年等也都围绕经济发展、民生改善、政府改革、土地房屋等热点议题积极建言献策。可以说，李家超参选政纲形成和宣介过程就是香港社会民主咨询、民主协商的过程。

——当选人广获支持，众望所归。

李家超最终在选举中以99.16%的得票率高票当选为行政长官人选，充分反映香港社会对其高度认同和肯定。舆论普遍认为，李家超从一线警务督察晋升至政务司司长，基层经验丰富，执行力强；在止暴制乱、落实香港国安法过程中立场坚定，勇于担当，经受得住考验；在抗疫工作中亲力亲为，善于组织协调；与特别行政区政府管治团队合作良好，与爱国爱港政团社团关系融洽，从善如流，善于团结各界人士。特别是其提出的参选理念和政纲直面问题、“对症下药”，显示出锐意改革、担当作为的管治魄力和务实贴地、关顾基层的民本情怀。广大市民对李家超充满信任和期待，相信他能够广纳人才组建政府、果决施政达成目标、虚心纳谏改善治理、真诚真心服务市民、团结各界共谱新篇。

纵观此次行政长官选举的全过程，香港社会展示出的团结一心、奋发进取的良好风貌令人欣喜。人们看到和感受到的是参选人努力宣示自己的理念，是社会各界友好对话、平等协商，是参选人和广大市民一起以主人翁精神共谋香港这个家园的建设，而不再有刻意的“泛政治化”表演，不再有肆意制造的对抗撕裂，不再有任意的攻击抹黑。这是民主精神的真正体现，是港人引以为傲的“狮子山精神”被重新唤醒的生动展现。

二、新选制的先进性优越性充分彰显

习近平主席在2021年12月22日听取林郑月娥行政长官述职时，充分肯定了香港实施新选制后举行的选举委员会选举和第七届立法会选举取得的成功，明确指出“新选举制度符合‘一国两制’原则，符合香港实际，为确保‘一国两制’行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑，是一套好制度”。此次行政长官选举取得成功，再次以不容置疑的事实验证了新选制的先进性优越性：

这套好制度，好就好在严格落实“爱国者治港”原则，确保选出贤能爱国者治理香港。习近平主席强调，“要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’”。作为中华人民共和国的一个特别行政区，香港的管治权必须掌握在爱国者手中。爱国者的标准是客观、清晰的，就是要真心维护国家主权、安全、发展利益，尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序，全力维护香港的繁荣稳定。进入香港特别行政区政权架构的人士必须是坚定的爱国者，而且还要德才兼备、有管治才干，要善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针、善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题、善于为民众办实事、善于团结方方面面的力量、善于履职尽责，有情怀、有格局、有担当、有本领、有作为。香港新选制通过重新构建选举委员会、调整候选人提名机制、更好发挥选举委员会整体作用和完善候选人资格审查制度等，做到坚决把“反中乱港”势力排除在特别行政区政权机关之外，可切实保证经由选举担任特别行政区重要公职的人士都是坚定爱国者。

这套好制度，好就好在构建发展具有香港特色的优质民主，充分保障港人当家做主。世界上不存在统一的民主模式，只有符合自身实际、能够解决自身问题的民主才是好民主。香港新选制牢固建基于宪法和基本法确立的香港特别行政区宪制秩序之上，充分考虑到香港的政治、经济、社会、文化、历史等条件，积极探索具有香港特色的民主发展道路。从选举委员会选举到立法会选举再到行政长官选举，三场选举都充分彰显了新选制的四个显著优势和特色：

一是广泛代表性。选举委员会由1200人增加至1500人，立法会议席由70席增加至90席。参选人的背景多元前所未有，无论是什么阶层、什么界别、什么职业、什么族裔，无论持何种思想观念、何种政治取态、何种宗教信仰、何种利益诉求，无论信奉哪种制度、喜欢哪种生活方式，都有参与的机会。最终选出的委员、议员来自香港社会各阶层、各界别、各方面，包括许多基层和青年人士，能够广纳民意，有效畅通不同群体利益表达的渠道。

二是政治包容性。参选人来自不同的政治团体、政治派别，代表不同的政治光谱，持有不同的政治理念，充分说明“爱国者治港”不是“清一色”而是“五光十色”。在爱国爱港旗帜下，新选制最大限度拉长了包容多样性的半径，画出了期盼“一国两制”实践行稳致远、香港长期繁荣稳定、香港同胞共享美好生活这个符合香港根本利益的最大同心圆。

三是均衡参与性。选举委员会四大界别扩大为五大界别，立法会议席分为三大板块，行政长官候选人须获得选举委员会不少于188名委员、每个界别不少于15名委员的提名。这些设计确保了政治参与均衡度，兼顾了香港社会各阶层和各界别的不同利益，特别是在有利于资本主义发展的同时，更好地平衡了香港的整体利益、界别利益和地区利益。

四是公平竞争性。选举委员会选举参选人不论循何种方式参选都面向有关团体、界别和社会大众积极开展竞选活动，立法会选举90个议席个个有竞争，行政长官选举也有多名人士参选。候选人重在比专长、比政纲、比理念、比担当、比贡献等，以此努力争取选民支持，使选举活动更加理性、公平、有序。

由此可见，新选制能够确保通过选举反映民愿、集中民智、为民谋福，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主的相统一，是广泛、真实、管用的民主。

这套好制度，好就好在有利于维护行政主导，提升管治效能。香港实行以行政长官为核心的行政主导体制。选举制度必须有利于强化行政长官在特别行政区治理中的核心地位和权威，有利于提高政府施政效率。新选制由选举委员会选举产生行政长官人选和较大比例的立法会议员，使得行政长官和立法会具有共同的选民基础，在立法会形成支持行政长官和特别行政区政府的稳定力量，从而有效破解立法机关与行政机关长期对立、立法会内长期对抗的困局，使特别行政区政府和社会各界能够集中精力发展经济、改善民生，增强香港在激烈国际竞争中的优势。

总之，完善后的香港新选制，全面准确贯彻了“一国两制”方针和基本法，符合香港实际，既坚持“一国”原则，又尊重“两制”差异；既充分体现“爱国者治港”原则要求，修补了选举制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容开放；既保证广泛参与，又体现均衡参与；既发展选举民主，又加强协商民主；既有利于促进良政善治，提高治理效能，又有利于维护和实现香港广大居民的民主权利。这是香港特别行政区民主的优化提升和与时俱进，为香港实现长治久安和长远发展提供了有力制度支撑。

三、香港必将在新起点上再创新辉煌

选举委员会选举、第七届立法会选举和第六任行政长官选举相继成功举行，标志着香港新选制全面落地生根。这一重大进展，与香港国安法深入实施和重点领域拨乱反正不断推进一道，巩固了香港由乱到治的良好局面，促进了香港社会的团结和谐，改善了香港的营商环境。今年7月1日，香港将迎来回归祖国25周年的重大历史节点，特别行政区政府也将换届。可以说，未来5年，是香港从由乱到治走向由治及兴的关键时期。我们坚信，只要新一届香港特别行政区政府和社会各界人士把握好历史机遇，踔厉奋发，砥砺前行，站在新起点的香港必将再创新辉煌。

香港再创新辉煌具备积极条件。在新选制的保障下，越来越多贤能爱国者进入特别行政区管治架构，一支爱国爱港、担当作为、精诚团结、为民服务的爱国者治港队伍初步形成。同时，此次行政长官选举进一步促使香港社会形成“求稳定、谋发展”的主流民意，汇聚“同为香港开新篇”的强烈共识，将有力推动新一届特别行政区政府团结带领香港社会走出蹉跎、乘势而上。

香港再创新辉煌拥有突出优势。中央坚定不移贯彻“一国两制”方针，持续扩大对外开放。在此进程中，香港的独特地位和作用只会加强，不会减弱。特别是在香港发展重回正轨后，香港所具有的市场化、国际化、法治化和人才众多、文化多元、基础设施先进、营商环境优良等特色优势将得到更充分发挥。

香港再创新辉煌面临良好机遇。香港积极融入国家发展大局将获得无比广阔的发展空间。中央全力支持香港参与粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”，并在国家“十四五”规划中明确支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心和发展中外文化艺术交流中心，为香港注入源源不竭的发展动力。

香港再创新辉煌有坚强后盾。每当香港遭遇困难，祖国总是第一时间鼎力援助。今年年初香港暴发第五波新冠肺炎疫情，中央迅速组成援港抗疫专班，调度安排一批批急需的医疗和生活物资及时运抵香港，一个个方舱医院项目快速建成使用，一队队疫情防控专家和医护人员逆行驰援香港，再次生动诠释了“香港有求、祖国必应”“祖国永远是香港抵御风浪、战胜挑战的最大支撑”的不变定律。

当前，我们国家已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。香港新起点与国家新征程相交汇，必将产生强大合力，迸发巨大能量。在中华民族伟大复兴的壮阔征程中，香港不能缺席，也不会缺席。我们充分相信，新选制选出的爱国者治港队伍一定能够团结带领香港社会各界与祖国人民并肩奋斗，共同谱写中华民族伟大复兴的“香港篇”。我们满怀期待，香港这颗璀璨明珠洗去蒙尘后一定会绽放出更加耀眼的光芒，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增光添彩！

2022-05-09

中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

新华社北京5月6日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》全文如下。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

（二）工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（三）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

二、科学把握功能定位，分类引导县城发展方向

（四）加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

（五）积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

（六）合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

（七）有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

（八）引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

三、培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位

（九）增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。

（十）提升产业平台功能。依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。

（十一）健全商贸流通网络。发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。根据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。

（十二）完善消费基础设施。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间。完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。

（十三）强化职业技能培训。大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。统筹发挥企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗位加强职业技能培训，提高与市场需求契合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。

四、完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑

（十四）完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。

（十五）畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面。推进县城市政道路与干线公路高效衔接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造。引导有条件的大城市轨道交通适当向周边县城延伸。

（十六）健全防洪排涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水区段。实施排水管网和泵站建设改造，修复破损和功能失效设施。建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、道路边沟，确保与管网排水能力相匹配。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力。完善堤线布置和河流护岸工程，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。

（十七）增强防灾减灾能力。健全灾害监测体系，提高预警预报水平。采取搬迁避让和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。提高建筑抗灾能力，开展重要建筑抗震鉴定及加固改造。推进公共建筑消防设施达标建设，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。合理布局应急避难场所，强化体育场馆等公共建筑应急避难功能。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，加强应急救灾和抢险救援能力建设。

（十八）加强老化管网改造。全面推进老化燃气管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。改造水质不能稳定达标水厂及老旧破损供水管网。推进老化供热管道更新改造，提高北方地区县城集中供暖比例。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。

（十九）推动老旧小区改造。加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。科学布局社区综合服务设施，推进养老托育等基本公共服务便捷供给。结合老旧小区改造，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造。

（二十）推进数字化改造。建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

五、强化公共服务供给，增进县城民生福祉

（二十一）完善医疗卫生体系。推进县级医院（含中医院）提标改造，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，依托县级医院建设县级急救中心。支持县域人口达到一定规模的县完善县级医院，推动达到三级医院设施条件和服务能力。推进县级疾控中心建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、现场处置等设备。完善县级妇幼保健机构设施设备。建立省（自治区、直辖市）和地级及以上城市三甲医院对薄弱县级医院的帮扶机制。

（二十二）扩大教育资源供给。推进义务教育学校扩容增位，按照办学标准改善教学和生活设施。鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改善县域普通高中办学条件，基本消除普通高中“大班额”现象。鼓励发展职业学校，深入推进产教融合。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。

（二十三）发展养老托育服务。提升公办养老机构服务能力，完善公建民营管理机制，提供基本养老和长期照护服务。扩大普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老机构发展，鼓励社会力量建设完善社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进公共设施适老化改造。发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

（二十四）优化文化体育设施。根据需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功能，发展智慧广电平台和融媒体中心，完善应急广播体系。建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施，加快推进学校场馆开放共享。有序建设体育公园，打造绿色便捷的居民健身新载体。

（二十五）完善社会福利设施。建设专业化残疾人康复、托养、综合服务设施。完善儿童福利机构及残疾儿童康复救助定点机构，建设未成年人救助保护机构和保护工作站。依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。建设公益性殡葬设施，改造老旧殡仪馆。

六、加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量

（二十六）加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计传承创新。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。

（二十七）打造蓝绿生态空间。完善生态绿地系统，依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道，利用周边荒山坡地和污染土地开展国土绿化，建设街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园。加强河道、湖泊、滨海地带等湿地生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。加强黑臭水体治理，对河湖岸线进行生态化改造，恢复和增强水体自净能力。

（二十八）推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程恶臭防治。合理布局危险废弃物收集和集中利用处置设施。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。推进大宗固体废弃物综合利用。

（三十）增强污水收集处理能力。完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流改造。开展污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。推进污泥无害化资源化处置，逐步压减污泥填埋规模。

七、提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补

（三十一）推进县城基础设施向乡村延伸。推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化。以需求为导向逐步推进第五代移动通信网络和千兆光网向乡村延伸。建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统。建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实管护责任。

（三十二）推进县城公共服务向乡村覆盖。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，推行派驻、巡诊、轮岗等方式，鼓励发展远程医疗，提升非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务能力。发展城乡教育联合体，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长教师交流轮岗。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。

（三十三）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型集中安置区为重点，强化政策支持，守住不发生规模性返贫底线。推动国家乡村振兴重点帮扶县增强巩固脱贫成果及内生发展能力。推进大中型集中安置区新型城镇化建设，加强就业和产业扶持，完善产业配套设施、基础设施、公共服务设施，提升社区治理能力。

八、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障

（三十四）健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。

（三十五）建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。

（三十六）建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

九、组织实施

（三十七）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立中央指导、省负总责、市县抓落实的工作机制，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供根本保证。发挥城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度作用，国家发展改革委要会同各成员单位，强化统筹协调和政策保障，扎实推进示范等工作。各省（自治区、直辖市）要明确具体任务举措，做好组织协调和指导督促。各市县要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。

（三十八）强化规划引领。坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制和完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。

（三十九）推动试点先行。合理把握县城建设的时序、节奏、步骤。率先在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，增强县城综合承载能力，及早取得实质性进展。在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

2022-05-07