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加强生态保护推动绿色转型（坚持和完善人民代表大会制度）

内蒙古自治区人大及其常委会加强生态环保立法、监督——

加强生态保护推动绿色转型（坚持和完善人民代表大会制度）

呼伦贝尔市扎兰屯市大河湾镇果农晾晒果干。韩颖群摄（人民视觉）

锡林郭勒盟多伦县的樟子松林。新华社记者贝赫摄

游客在乌梁素海体验滑翔伞项目。王晓博摄（影像中国）

乘飞机从北京前往内蒙古巴彦淖尔市，透过舷窗从高空俯瞰，一抹抹醒目的绿或连点成线，或连片成林，荒山、沙漠披上了绿衣裳。

内蒙古是我国北方面积最大、种类最齐全的生态功能区，也是我国生态文明建设的重点地区。近年来，内蒙古自治区人大及其常委会立足职能职责，积极发挥法治引领保障作用，助推荒漠化综合防治、“三北”等重点生态工程建设、草原生态保护等取得积极成效，努力把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。

近日，由全国人大常委会办公厅牵头组织，以“贯彻习近平生态文明思想，全面推进美丽中国建设”为主题的中华环保世纪行2023年宣传活动在内蒙古开展。记者赴巴彦淖尔市、锡林郭勒盟等地，采访了解当地生态环保法治建设情况。

压实责任，把防沙治沙纳入法治化轨道

巴彦淖尔市磴口县，紧靠乌兰布和沙漠边缘。过去，人们用“一年一场风，从春刮到冬”形容当地常年风沙的自然环境。如今放眼望去，成片梭梭林在连绵起伏的沙丘上迎风挺立。

与风沙鏖战，向沙漠进军。一代又一代磴口人民压沙造林、沙里播绿，坚持不懈治“沙害”。磴口县防沙治沙局副局长韩应联介绍，磴口县生态治理长效机制不断健全，全县累计完成治沙造林面积210万亩，林草覆盖度已提高到37%，每年扬沙及沙尘暴天气已减少到8天左右。

在磴口沙源地生态综合治理四期光伏项目现场，一排排光伏板整齐排列，光伏板下栽种的沙生植物随风摇摆。据了解，当地主要选取梭梭、四翅滨藜、柠条等沙生植物，并在其根部接种了肉苁蓉，实现“板上发电、板下种植”，光伏产业与生态治理有机结合。

防沙治沙，贵在久久为功。为深入贯彻防沙治沙法，压实责任、确保实效，内蒙古自治区人大及其常委会将防沙治沙纳入法治化轨道，颁布实施《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》以及水土保持、草原森林保护等地方性法规，严格落实国家“三禁”制度、沙区开发建设项目环境影响评价制度，自治区政府每年向自治区人大及其常委会报告防沙治沙工作。

一路上，看治沙探索，话生态变迁。在巴彦淖尔市临河区乌兰图克镇，当地农田防护林主要推行“渠林路田”栽植模式，起到了防风固沙、减少自然灾害、涵养水源等作用；在锡林郭勒盟多伦县，通过百万亩樟子松造林工程、浑善达克沙地规模化林场建设等重点生态工程，项目区林草综合植被盖度由2000年的不足30%提高到现在的85%以上……如今，在内蒙古，森林覆盖率、草原植被盖度持续“双提高”，荒漠化和沙化土地持续“双减少”。

依法治污，守护水清岸绿景美

沿着黄河“几字弯”顶端行进，秋日的乌梁素海水天一色、芦苇荡漾、水鸟翔集，这颗祖国北疆的“塞外明珠”正在重新绽放璀璨的光彩。

当地居民曹铁山说，过去，由于自然补给水量减少，再加上城市污水和工业废水排放，乌梁素海面积一度急剧缩小，生态功能严重退化。

病在水里，根子在岸上。乌梁素海生态保护中心主任包巍介绍，近年来，内蒙古统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，整体优化水源涵养、防风固沙、水土保持、生物多样性保护、农牧产品供给等多重生态系统服务功能，流域生态环境明显好转，湖区水质由劣Ⅴ类提高到整体Ⅴ类、局部Ⅳ类，生物多样性持续恢复，湖区现有鸟类264种、鱼类22种，治理工作取得阶段性成效。

今年4月1日施行的黄河保护法就水源涵养、水土保持、河口整治等作出全面规定。“在贯彻落实黄河保护法的基础上，巴彦淖尔把制定乌梁素海流域生态保护条例列入年度立法计划，目前立法工作扎实有序推进。”巴彦淖尔市人大常委会主任周玉林介绍，该项立法将针对乌梁素海流域生态保护治理的突出问题，细化和补充湿地保护法、水土保持法等法律法规有关规定，进一步优化污染防治、资源利用与保护的体制机制和工作措施。

党的十八大以来，内蒙古自治区人大常委会不断创新立法工作机制。从颁布《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》，到制定《内蒙古自治区水污染防治条例》；从出台《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》，到通过《内蒙古自治区河湖保护和管理条例》……内蒙古自治区人大及其常委会加强依法治水，为防治水污染、保护水生态提供有力法治保障。

强化监督，助力绿色发展

曲家湾渔村是锡林郭勒盟多伦县滦源镇大孤山村第五村民小组，毗邻百万亩樟子松示范区、多伦湖景区。周末，许多外地游客来这里的农家乐食宿。

“如今，生态环境持续改善，我们积极发展生态旅游，农户享受到了绿水青山带来的红利。”多伦县人大代表、滦源镇大孤山村党支部书记、村委会主任许俊说。

近年来，锡林郭勒盟制定《关于进一步加强草原保护利用建设促进全盟草原生态持续好转的实施意见》等90多个生态文明建设方面的规范性文件。去年，内蒙古自治区人大常委会深入多伦县开展环境保护法执法检查，对在第二轮中央生态环保督察过程中群众反映的部分问题整改落实情况进行了随机抽查。

每年都将污染防治攻坚战列为年度重点监督工作项目；对水污染防治法、环境保护法等贯彻实施情况进行执法检查；持续关注重点区域生态环境综合治理工作，推动政府及相关部门加快治理工作进度……内蒙古自治区人大及其常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，着力推动相关法律制度落地落实，推动当地坚定不移走绿色发展之路。

在采访中，许俊介绍，草原上溜达吃草的羊群减少了、圈舍里的牛群增多了。近年来，锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等地推行“减羊增牛”政策，既减轻了牲畜对草场的破坏，又提高了牧业收入。借助草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧等制度，改进了畜牧业生产方式，促进了草原休养生息。

如今，内蒙古持之以恒实行最严格制度、最严密法治，在全地域全方位加强生态环境保护的同时，也在全领域全过程推动发展绿色转型，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

2023-10-12

为了群众的“温暖”幸福

为了群众的“温暖”幸福

——内蒙古全力以赴打好今冬明春供暖保卫战

时近冬日，保障2400多万各族群众温暖过冬是内蒙古最大的民生民心工程。这项工作，对于东西绵延长达2400公里、城镇集中供热面积高达9.8亿平方米的内蒙古而言，尤为重要。

自治区党委、政府高度重视供暖工作。“供暖要有保障，不能让老百姓挨冻。”自治区党委书记孙绍骋多次过问，关心群众的冷暖。2022年9月15日，孙绍骋书记在呼和浩特市城发三合村热源厂、自治区住建厅调研民生工作时，面对墙上两行醒目的文字“把为民造福作为最重要的政绩，把人民的安居乐业、安危冷暖时刻放在心上”对大家说：这是习近平总书记的谆谆教诲，我们就是要用心用情用力做好民生工作，把人民群众的急难愁盼问题解决好。

2022年以来，自治区党委、政府着眼更好解决群众急难愁盼问题，在供暖方面研究提出兜底性保障目标，明确要求“要重视做好救灾工作、冬季取暖工作，不能让老百姓挨冻、受罪”“林区天寒地冻时间长，一定要始终把群众取暖这件大事放在心上”“重视做好供热设施改造”“抓好城中村改造和城市集中供暖”……聚焦供暖这一民生关键，自治区党委、政府一以贯之抓落实，善作善为抓推进，要求各级扎实做好城镇集中供热用煤、农牧民“暖心煤”保障和清洁取暖改造工作，确保群众温暖过冬。

确保百姓温暖过冬，是目标要求，更是对2400多万人民的庄严承诺！

为了这份有关温暖的承诺，在自治区党委、政府高度重视、周密部署、统筹安排下，全区上下正勠力同心、集火成炬，将供暖工作谋在早、干在前、落到实，高质量做好供暖保障，全力以赴打好今冬明春供暖保卫战。

“冬病夏治”谋在早力保百姓三冬暖

萧瑟的秋风阵阵袭来，北疆的气温逐日降低，一切都在预示，冬天的脚步越来越近。

岁寒最是问暖时。9月28日，呼和浩特市最大的热源厂——城发三合村热源厂调度室，工作人员正紧盯电脑屏幕，实时监测各热力站的供回水压力、温度等参数。“自9月3日起开始向一次管网注水，至9月25日已注满并完成升压。目前，供热设备全部调试完成，已做好10月10日提前启炉供热的准备。”城发供热三合村分公司经理郭建清介绍。

国庆假期，全区奋战在供暖一线的广大工作人员，已做好充足准备、严阵以待，全力“迎战”新一轮采暖季的到来。

城市供暖是一项复杂的系统工程，必须提早谋划、精准施策、全方位保障。早在数月前，内蒙古就开始了今冬明春的供暖准备工作。

4月上旬，全区各地纷纷组织供热企业抓住上一轮采暖季即将结束之机升温升压排查设备隐患，同步开展维修改造；6月20日，自治区住建厅召开全区城镇供热视频会议，再安排、再部署全区“冬病夏治”工作，要求各地抓住夏季关键时期对供热设备进行全面“体检”。

截至2022年底，全区集中供热管道总长度已达4.12万公里，其中不乏已“服役”十多年、严重老化的管网。“冬病夏治”，忙在夏季，暖在冬天，是力保百姓安全温暖过冬的前提。

为此，住建部门有序推进，建立“冬病夏治”半月调度和不定期调研工作机制，组织对供热管线等设备应检尽检、应修尽修。截至目前，全区已完成热源设备维检修3234个、占比98%，换热站维检修10129个、占比99%，供热管网维检修28483公里、占比98%，剩余维检修任务将在开栓供热前全部完成。

“去年我们的供热面积是1524万平方米，今年将达到1720万平方米。每年供热面积都会增加，今年增加得更多一些。”郭建清指着调度室的大屏幕说。

“不能让一个人挨冻！”2023年，内蒙古积极开展供热改造，扩大集中供热范围，提高供热保障能力。截至目前，新建热源厂4个、换电站143个，新建供热管道456公里、改造833公里。

呼伦贝尔市实施海拉尔区高寒地区长距离网源协同与城市智慧供热关键技术研究项目，解决长距离大温差供热难题；鄂尔多斯市通过增容改造和推进热电联产项目，增加供热能力3400万平方米；乌海市通过棚户区非成套集中供热综合整治对供热管网进行改造……

凡事预则立，不预则废。内蒙古通过早谋划、硬举措，确保百姓度过一个温暖之冬。

“冬煤夏储”干在前守护供热大民生

9月的第一天，内蒙古西部的鄂尔多斯市达拉特旗中和西镇红海村，5辆满载煤炭的重型运煤车缓缓驶入“暖心煤”发放点。早已在此排队等候的村民刘虎高兴地说：“今年旗委、旗政府早早就把‘暖心煤’送到了家门口，让我们农牧民能度过一个暖冬。”

位于内蒙古东部的莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇双龙泉村，村民赵云宝比刘虎更早领上“暖心煤”。8月25日，呼伦贝尔市“暖心煤”拉运工作启动，较去年提前了23天。“今年的‘暖心煤’来得更早，政府考虑得真周到。”赵云宝连声赞叹。

冬未至，煤先行，秋意渐浓的内蒙古，“暖心煤”比寒冷更早到来。

内蒙古农牧区人口占全区总人口的31.8%，没有集中供暖条件的农牧民，取暖主要靠自己烧煤。2021年秋天，随着国内煤价持续上涨，自治区党委、政府决定：为农牧民冬季取暖提供每户不低于2吨的平价煤，确保农牧民冬季取暖买得起、有煤烧。从那时起，“暖心煤”总会伴随着冬季来临如约而至，今年已是第三个年头。

持续传递民生温度的“暖心煤”，让农牧民暖身更暖心，放心更安心。

内蒙古规定，今冬明春农牧民冬季取暖用煤原则上仍将按照每户2吨的标准予以保障。价格方面则执行国家保供政策定价：蒙西地区5500大卡出矿价不超460元/吨，较市场价低330元，蒙东3500大卡出矿价不超300元/吨，较市场价低150元。

供热，无论是城镇还是乡村，煤源都是重中之重，是关键因素。为此，内蒙古提前部署“冬煤夏储”，未雨绸缪保障煤源。

“今年，我区承担国家下达的电煤保供任务9.45亿吨，居全国首位。年初落实任务时，我们提前按照‘先内后外’原则，优先为区内电厂和民生供暖用煤落实了保供煤源。其中，预留民生供暖用煤2500万吨，为确保城镇集中供热和农牧民冬季取暖用煤打下坚实的基础。”自治区能源局运行协调处处长王杰说。

据悉，去年底、今年初，内蒙古就开始对今冬明春民生供暖用煤在煤源、煤质、价格等方面作出安排。今年8月，自治区能源局又会同住建厅、全区各盟市全面梳理调度民生供暖用煤落实情况。今年9月初，自治区政府办公厅印发了《今冬明春供暖季民生供暖用煤保障工作方案》，从压实责任、摸清用煤底数、落实供热煤源、规范运输发放等多方面进一步安排部署。

在一系列紧锣密鼓、行之有效的政策举措推动下，截至目前，全区112家燃煤锅炉供热企业所需1658万吨燃煤、全区近400万吨农牧民冬季取暖用煤全部落实，已签订购销合同并陆续开展拉运工作。

“到9月25日，之前因种种原因存在缺口的249万吨城镇集中供热企业用煤、102万吨农牧民取暖用煤也已全额落实。”王杰坚定地说。

“惠民之举”落到实清洁取暖计长远

近几年，每当供暖季来临，内蒙古突遇寒流、提前供热的“暖”新闻频频冲上热搜。

除了根河、额尔古纳等极寒之地会在9月1日开始供热外，内蒙古大部分地区的法定供热时间均为10月1日或10月15日。但近年来，看天供暖已成各地常态。去年，全区103个旗县区中有87个提前开栓供热；今年，全区各地也都做好了突遇降温提前供热的准备。

民之所望，施政所向。

根据天气情况动态调整供暖时间、通过“访民问暖”排查供暖问题、加强应急抢险力量24小时待命、设置多种投诉渠道全程在线服务……近年来，内蒙古供暖工作采取的一系列细之又细、实之又实的惠民之举，彰显了精细化管理水平，是从民之所需出发，回应民生关切，也是千方百计让“群众安全温暖过冬”的题中应有之义。

群众的关心点，就是工作的切入点，民生之“供”与民心之“需”完美契合，书写出一份满意的民生答卷。而为更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，内蒙古的供暖工作正在“从长计议”。

大唐托克托电厂至呼和浩特市长输供热管网项目2号中继泵站施工现场，机器轰鸣、焊花飞溅，处处洋溢着大干快上的建设热潮。这一总投资70.45亿元、总管网长达104公里的宏伟工程，利用大唐托电丰富的余废热为呼和浩特市提供源源不断的清洁能源。

“今年，这一项目能提供2000万平方米以上的供热能力，明年可增至5300万平方米。到2027年，则能达到9100万平方米。”呼和浩特市长输供热有限公司副总经理赵来栓说。

呼和浩特市住建局公用科副科长傲旻介绍，今年采暖季，呼和浩特市清洁供热比例由70.3%增加至93%。除大幅提升了大唐长输项目这样的热电联产供热面积外，还在煤改气、煤改电、拆并整合小锅炉房等方面发力，加快推进清洁取暖。

从长远看，大力推广清洁供热，不仅有助于降低供热成本，更经济、可持续，也能让居民在拥有温暖的同时尽享环保红利，收获“绿色温度”。

呼和浩特市的目标是，通过推进热电联产、冬季清洁取暖等项目，最终实现供热一城一网、一网多元、互联互通，在给居民供暖提供更多便利的同时，实现清洁取暖全覆盖。

放眼全区，清洁供热，已成为共识。

今年，是包头市清洁取暖试点城市项目的收官之年，截至9月上旬已完成燃煤散烧治理10796户，其中煤改热电联产集中供热186户、煤改气7493户，煤改电3117户；按照冬季清洁取暖三年实施方案，乌兰察布市计划通过实施北方地区冬季清洁能源取暖项目，到2024年底中心城区、县城清洁取暖率达到100%。

据自治区住建厅有关负责人介绍，全区各地因地制宜推进清洁取暖，全区城镇清洁取暖率已达91%。

把为民造福作为最重要的政绩，把人民的安居乐业、安危冷暖时刻放在心上。在漫长的供暖季来临之际，全区各地、各有关部门正按照自治区党委、政府要求，马不停蹄奋战在保供一线，以拳拳之心，汇浓浓之情，全力保障2400多万人民温暖过冬。

2023-10-09