党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，并把基层社会治理提升到新的高度。2020年7月23日，习近平总书记在吉林考察时强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。


基层社会治理是国家治理的基石，提升基层社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。在新时代的历史方位中，在社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的背景下，夯实基层治理根基，提高社区治理效能，既是社会治理创新的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。


第一，强化党的领导，突出党建引领作用。党建工作是基层社会治理的重中之重。创新基层社会治理，根本在于通过加强党的建设，把党的领导深深根植于人民群众之中，发挥党与人民群众的智慧与合力，使党的执政基础坚如磐石。目前，我国城乡社区治理的法治化、规范化、程序化、科学化水平迅速提升，治理模式也出现多样化发展，“党建+”治理模式在诸多模式中脱颖而出，并在公共服务、公共管理、公共安全、党风廉政建设等领域以及解决基层群众自生产生活困难和问题的过程中发挥了积极作用，不少地方等还注意将科技与党建相结合，将“智慧党建”融入社会治理，使“党建+”治理模式展示出契合时代发展需求、保障人民根本利益、体现中国特色社会主义制度优越性等特征。如陕西省铜川市王益区红旗社区坚持“党建领航”，将人民群众喜闻乐见的新媒体、新平台、新事物融入到社区党组织的建设和社会治理创新中来，通过“红旗社区一站到底”网络信息平台，实现了坚守全心全意为人民服务的宗旨与不断提升社区党建工作水平、增强社区文明和谐程度相统一。


第二，坚持以人民为中心，巩固基层群众自治基础。人民是社会基层治理的主体，人民的聪明才智是社会治理创新的不竭源泉。实现国家治理的强本固基，必须贯彻党的群众路线，不断改进和发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，充分保障人民群众在城乡社区治理中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；也应尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，支持、引导人民群众通过协商议事委员会、业主委员会等具有辅助性、补充性协商治理职能的社会组织和具有服务性、公益性、互助性特征的社区服务志愿者组织参与治理，使共建共治共享的城乡社区治理格局更加完善。浙江省诸暨市在夯实基层群众自治制度的同时，形成了涵盖社会服务、文化体育、慈善救助、社区维权等领域的城乡社会组织体系，涌现出“老杨调解工作室”“孝德文化研究会”“一米阳光志愿服务协会”等一批有影响力的社会组织品牌，极大地促进了经济发展与社会稳定，最大程度实现人民对美好生活的向往，做到社会治理为民谋利、为民办事、为民解忧。


第三，弘扬中华优秀传统文化与红色文化，发展社会主义治理文化。党的十八大以来，建立在文化自信基础上的中华民族伟大复兴成为时代的最强音。弘扬中华优秀传统文化和红色文化，从中汲取治理资源，对构建具有中国特色、中国气派、中国智慧的基层社会治理模式具有重要意义。中国古代“民惟邦本，本固邦宁”“德法并举，共同为治”“选贤与能，讲信修睦”“调处息争,致力和谐”等治理理念，散发着跨越时空、具有普遍价值、体现中华民族集体智慧的理性光辉；而凝聚在红色文化中的对平等、正义的追求与向往，也是今天营造风清气正、政通人和的社会环境的宝贵精神财富。陕西省延安市宝塔区枣园街道将弘扬延安精神、传承红色基因与社会治理创新结合起来，推进“十个没有”平安建设，在社区中组建“张思德调解室”，丰富人民群众说事、执法部门说法、驻村干部联户的“两说一联”调解工作机制，注重源头治理，加强风险防控，及时化解各类矛盾，为发展具有深厚历史底蕴与鲜明时代特色、彰显人民群众创造力的中国特色社会主义治理文化提供了生动案例。


第四，重视典型经验示范意义，推动新时代“枫桥经验”创新发展。新时代“枫桥经验”是基层社会治理的典型，是政法综治战线的一面旗帜。习近平总书记多次强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”之所以获得群众拥护、中央认可和推广，就在于其符合中央有关基层社会治理的决策、人民群众维护生产生活秩序需要以及经济社会发展规律。它不仅产生和发展于中国特色社会主义基层治理实践中，而且将党的领导、人民主体地位、多元主体参与、共建共治共享等现代治理元素体现的淋漓尽致。与此同时，新时代“枫桥经验”更加注重自治、法治、德治的融合，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，充分发挥数字治理、智慧治理的作用，进一步丰富了城乡社区治理实践。当前，广东省佛山市南海区、浙江省绍兴市、福建省南平市、山东省济宁市嘉祥县等在因地制宜推动新时代“枫桥经验”、创新社会治理的进程中成果斐然，充分说明注重典型引路、以点带面，更有助于激发治理活力，提高治理效能，讲好新时代基层社会治理现代化的中国故事。

今年疫情防控、脱贫攻坚等任务重、时间紧，考验干部特别是基层干部的担当和能力。然而，当前一些基层干部在工作中，生硬理解政策，机械执行政策，存在落实僵化、创造退化、思路老化等倾向，“干部工具化”让政策落实频打折扣。（6月15日《半月谈》）


基层干部处在改革发展的第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，在疫情防控、脱贫攻坚中充当主力军。基层干部落实僵化、创造退化、思路老化，陷入“工具化”，严重影响基层社会干事创业的积极性和主动性，影响基层社会治理的成色成效，影响基层群众的切身利益，成为经济社会发展的一块短板。而究其原因，大致在于上级政策过细、指令过多、要求过密有关，束缚基层干部的创新思维；督查问责泛化和简单化，挫伤了干事积极性；少数基层干部自身素质能力不够，落实政策、执行任务质量不高。因此，破解基层干部“工具化”，就需要对症下药，为基层干部松绑减负、鼓劲撑腰。


下好“先手棋”，做好政策顶层设计。“上面千条线，下面一根针。”基层作为承接顶层设计的“最后一公里”，很长时间以来，普遍存在会议多、报表多、文件多、检查多等问题，形式主义、官僚主义顽疾让基层干部疲于应付。这些症结表现在下，根源在上，并非基层干部能力的问题，而在于上级部门没有做好顶层设计。破解基层干部“工具化”，关键要层层落实持续为基层减负的精神，为基层干部创造干事创业的空间和条件。上级部门在制定指导意见或工作要求时，应该考虑不同乡镇、村社实际情况，给予基层自我把握的空间，别让基层生硬落实、“一刀切”，还要实地走访、入户调查，看看实际的工作成效，而非坐在办公室里面对电脑简单的空想。政策的制定、工作的落实更要注重可行性而非表格、材料上的“完美”，让基层干部把精力真正用在解决实际问题上。


用好“指挥棒”，统筹规范督查检查。“督导督查的人比抓落实的还多”“一个督查组还没走，另一个又来了”……诸如此类的案例，已屡见不鲜。督查检查本是一项好制度，但在实际工作中，却带上形式主义、劳民伤财等不良做派，成为不少基层干部心中之痛。督查检查名目繁多、频率过高、多头重复，基层干部不是在陪同检查就是在迎接检查的路上，检查完了还要担心会不会被问责，怎么能踏踏实实为民办事？督查检查要坚持问题导向、责任导向和实效导向，减量提质增效，转变方式方法，增强督查检查工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担，让基层干部把时间用来抓落实而不是迎检，这样才能真正用好“指挥棒”，调动干部积极性。


打好“组合拳”，助力干部素能提升。一些基层干部存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、思想压力大等问题，迫切需要提升素质能力，以适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。要注重教育引导，组织基层干部开展好业务培训，着力培养抓建基层“明白人”和“实干家”，尤其要围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作开展精准培育；注重在本职岗位上锻炼提高、增长才干，在工作中多压担子“墩墩苗”，通过实践提升基层干部把握大局、谋划创新的能力；要完善考核管理机制，建立科学考评体系，树立鲜明导向，积极鼓励一线干部敢作为、敢担当，争做有闯劲、有冲劲的“狮子型”干部，优先选用直面问题、攻坚克难的干部；要真心关心关爱，帮助解决后顾之忧，增强基层干部队伍归属感、幸福感，激发工作热情，从而让基层干部自觉摒弃“工具化”。


今年要在常态化疫情防控下做好经济社会发展工作，面对艰巨任务，尤需以硬核能力和作风抓落实，破解基层干部“工具化”问题，让广大基层干部愿作为、敢作为、善作为，确保如期实现全面建成小康社会目标。

今年来，姜堰区张甸镇坚持以“抓基层减负，促工作落实”为目标，聚焦基层减负的重点和难点，深入思想层面“里子”，做优减负措施“面子”，全力推动镇村工作减负不减质，落地又见效。






重实绩，破除“痕迹管理”怪圈


坚持将镇村干部从无谓的繁杂事务中解脱出来，力戒变换“招数”的形式主义新表现，全力挥好考核“指挥棒”，让“凭实绩说话”成为新主流。镇级层面在制定机关人员和对村考核意见时，不再“高高在上”仅凭组织部门拿意见，而是在遵循区对镇高质量考核的大框架下，深入部门、村居听合理化建议，剔除价值不大的考核指标，添加对推进镇村特色工作贡献较大的指标，真正将考核文件制定地符合镇情民意。


频繁的督察和考核在加重镇级部门工作负担的同时，也会造成村居形成“迎考”的疲态，因此该镇充分借鉴“月督季考年评比”经验，实行“部门联动齐考核”，不再由各个部门“单打独斗”下村督工作，而是多部门联合下村推进当前重点工作，真正为村居腾出更多的时间抓经济发展、抓具体工作落实。


为进一步破除重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的不良工作状态，张甸逐项逐条制定“时间表”，既关注重要节点工作开展情况，更注重工作最终取得的实绩，考核打分不再凭印象，凭过程，一切以最终取得的实绩“说话”。


重整合，摈弃“各自为战”观念


以前“上午开完会，下午继续开”是镇村干部的常态，今年张甸为有效遏制“文山会海”卷土重来，专门出台相关规范性文件，要求凡是需要召集支部书记、部门负责人的会议均需向主要领导请示，同时向办公室报备，由办公室统筹协调，秉持“能不开则不开”原则，确需召开，必须严格控制会议规模，在整合多条线、多会议的前提下一并召开。


为精细考核，该镇围绕“党建、增收、美丽、稳定”等重点工作出台了“四面红旗”考核意见，将对村考核重点事项融入到每面红旗中，“月评比季授旗”，红旗对应奖金，真正让村干部干有方向，行有重点。不仅如此，张甸在考核事项赋分上坚持联合多部门，在集体商讨后统一做决定，确保考核事项赋分更合理；另外，在考核结果赋分上，坚持优劣差距明显，干的好的与差的，分差明显，坚决通过打分区分好与坏，不打和牌，精准赋分。


重教育，重塑“善抓落实”风气


张甸为贯彻落实好基层减负，让广大干部深刻理解基层减负的重要意义，动员党员干部积极上报符合镇情实际的村居减负具体措施。


此外，还要抓好突出问题整改。在落实基层减负工作上，需要坚持问题导向，通过全面梳理“基层增负”的具体表现，逐一抓好整改促减负。张甸在找“增负”问题上，坚持将“话筒”交给村居，各个村积极上报“基层增负”典型，由办公室梳理汇总提炼出基层减负工作的突出问题，并逐项进行交办整改，定期听取整改进展，切实以突出问题的化解推动基层松绑减负。


基层减负深层次的要求是基层干部的作风转变。该镇多次召开干部作风大会，动员广大党员干部弘扬求真务实的优良作风，坚决从自身做起，争当实干担当的“有为人”。

重庆市新型智慧城市运行管理中心，已接入八十八个部门、区县和相关单位的共计二百零一个系统，打造了二十五个应用场景。（资料图片）记者罗斌摄/视觉重庆


核心提示


用科技赋能基层治理，加强基层智慧治理建设，是大势所趋。在基层治理中，如何打造数据驱动、人机协同、跨界融合以及共创分享的智能化治理新模式？重庆日报邀请市城市管理局、市大数据发展局、高新区有关负责人围绕“着力发挥智治支撑作用”谈相关领域的现状及打算。


市城市管理局：





加大智慧城管向基层延伸的力度


市城市管理局党组书记、局长谢礼国表示，智慧城管是创新和加强基层治理的有效手段。近年来，我市全力推动城市综合管理服务平台建设，构建智慧大脑，整合数据资源，拓展应用场景。在深度上注重与大数据、物联网、5G等新一代信息化技术的紧密融合，在广度上注重由城区向街道和社区等基层延伸，在方式上注重由管理向治理转变，取得了一定成绩。


2017年，我市在全国率先实现县级以上数字化城管平台全覆盖；2018年，实现全市数字化城市管理信息系统平台全接入。目前，我市数字化城市管理划设单元网格6.42万余个，覆盖建成区1600平方公里，数字化管理覆盖率达93%，基本形成了“定事、定格、定责、定人”的城市管理网格化体系，以网格化为基础的数字化城市管理已臻于成熟。此外，我市城市建成区1011万余个部件纳入了智能监管，以网格化管理为基础，建设了智慧城市管理平台，初步构建起城市管理“智慧大脑”。基层治理有效利用城市管理网格资源，做到基层治理网格与城市治理网格“两网”有机融合，推行“及时发现—精准派遣—高效处置—科学评估”的运行模式，年均发现处置问题250万件以上，初步实现基层治理智能响应、精准处置、精细管理。


下一步，将推动市政等民生基础设施智慧化改造，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。一是深化基层网格精细化，建立网格任务清单和责任清单，强化网格员专业能力和科学配置；二是加大智慧城管向基层延伸的力度，拓展街镇分中心和社区、物业工作站，实现智慧城管全覆盖；三是加快推动城市综合管理服务平台建设，推行城市综合管理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”、便民惠民利民“一端服务”；四是全力配合支持基层治理相关部门业务联动、资源共享、形成合力，为丰富基层“智”治样本贡献力量。


市大数据发展局：





构建“数字规则”夯实数字基建制定数据标准


市大数据发展局有关负责人表示，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，提升基层治理智能化水平是关键一环。接下来，市大数据发展局将深入实施“云长制”，健全数字规则，全力攻坚数据“聚通用”，构建“云联数算用”全要素群，打造“住业游乐购”全场景集，建设“智慧名城”，全面提升基层治理智能化水平，助力全市基层治理体系和治理能力现代化建设。重点抓好5件事：


第一，构建基层智慧治理“数字规则”。加快推动出台《重庆市大数据发展管理条例》，制定《数据治理十四五规划》《数据安全管理办法》《加快培育数据要素市场的实施意见》《加强社区治理数字化标准建设若干政策措施》等规则制度，配套一批措施，加快健全基层治理数字规则“四梁八柱”，加大力度促进数据“聚通用”。


第二，打造基层智慧治理平台。把区县作为社区治理数字化建设的主体，打造统一高效的区县基层智慧治理平台，强化基层治理相关系统集成和业务协同，实现基层治理相关数据一次采集、多方利用，既便于统筹数据资源，也利于做好治理工作的同时持续提升服务功能，又能有效减轻基层负担，提高工作效率和管理能力。


第三，建设基层智慧治理应用场景。升级“渝快办”“渝康码”“渝快融”“渝快政”，加快推进应急管理、法律服务、社区治理、智慧交通、智慧停车、明厨亮灶、一码通、山城链等典型应用场景，推动城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。尤其要以社区居民的需求为导向，通过智慧化的社区管理与服务，推动信息科技与社区治理业务的综合应用，促进新技术与新场景高效融合，鼓励多方参与基层治理数字化工作，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。


第四，夯实基层智慧治理数字基建。适度超前、有序推进，大力实施上线上云、互联互通、数据治理、算能提升、融合应用等重大引领性工程，优化算力布局、打造全国一体化算力网络成渝枢纽节点，加快建设5G、中新国际超算中心、物联网等新基建项目，打牢基层智慧治理基础。


第五，制定基层智慧治理数据标准。制定社区治理数据采集内容、传输方式、存储要求、治理办法、技术实现、共享程序、融合应用、安全保障等标准，规范汇聚应用社区治理数据。在此基础上，倒逼各级部门业务流程的有序协同、信息化系统的逐步整合，以此推动部门职能职责的厘清和优化。


高新区：





用科技手段提高治理资源整体利用效率


“社区是城市健康肌体中最活跃的‘细胞’。作为城市空间的最小单元，社区承载着居民最真实、最直接的生活体验，也承载着城市精细化治理和民生服务功能。”西部（重庆）科学城管委会副主任，重庆高新区管委会副主任、公安分局局长裴国琪说。


为了让城市安全从“第一公里”到“最后一公里”不断织密补盲、纵深融合，高新区在加快数据融合，深化智能、实战应用上下狠功夫，打造具有科学城特色的智慧警务大数据应用平台、智慧社区综合治理信息平台，构建基于视频监控、人脸识别、WiFi探针等前端感知数据深度兼容的实战应用系统，提升各类智能化应用在基层一线预测预警、疫情排查、民生服务、信息采集维护、执法能力规范的创新升级。


康居西城公租房社区位于重庆高新区香炉山街道，作为人员结构复杂，流动性大的大型社区，这里是高新区基层社会治理极具挑战的“试验田”。近日，高新区以科技创新打通市域社会治理“经脉”，绘就“网格化管理、信息化支撑、多元化采集、智能化应用、全程化服务”社区治理蓝图。这样的“智慧”社区将于年内在香炉山街道康居西城7个组团开展第一期试点。


在城市变得越来越“聪明”的同时，高新区还弘扬新时代枫桥经验，发挥司法行政在城市治理中承上启下的枢纽作用，启动了“智慧矫正中心”试点创建工作，开展辐射高新区直管园10个镇街的精品司法所建设，打造“500米公共法律服务圈”。通过配置公共法律服务智能设备，逐步实现社区矫正案件信息互联互通，线上人民调解、法律援助咨询引导和在线预约，为各类市场主体提供综合性、多元化、精准式法律服务。


裴国琪表示，高新区将以加强和创新社区治理为着力点，以整体谋划、合理安排市域范围内社会治理体制机制、资源保障和监督落实为重点任务，用科技手段提高社会治理资源整体利用效率，推进基层社会治理现代化。


案例>>>





铜梁构建快速反应链条守护居民“钱袋子”


“还好平安员发现事情苗头不对，及时阻止，才帮我们挽回了损失。”9月27日，家住铜梁区滨河路的叶作静大妈感激地表示。


前段时间，巴川街道和平社区平安员赵勇在滨河路一小区进行防电信诈骗宣传时，有居民拿出一张邀请函请赵勇辨认真伪——一家公司组织老年人“免费”吃饭、旅游，参观老年公寓项目，但每人需缴纳2000元入会。赵勇立即通过手持终端上报铜梁区市域社会治理网格化信息管理平台。经金融稳定事务科工作人员鉴定，该事件涉嫌非法集资。随即，巴川派出所、区市场监管局等部门共同前往老人聚集地点进行调查处理，勒令涉事公司退还老人财物，并对老人进行相关法治宣传。


据铜梁区金融发展中心金融稳定事务科科长介绍，铜梁在全市率先依托村（社区）、镇（街道）、区三级社会治理指挥中心和铜梁区市域社会治理网格化信息管理平台，采取大系统分设子板块模式，设立“非法金融活动”治理分项和“非法集资、非法放贷、消费返利、暴力收贷、其他”等子项，将非法金融活动治理体系纳入基层社会治理范畴。


防范化解金融风险与基层社会治理有机结合，活跃在各条大街小巷的1200余名平安员手持终端不限时、不限域“扫排”风险，成为政策宣讲员、情报搜集员、风险化解员和信息反馈员，实时录入报告，及时处理风险苗头；铜梁区指挥中心分系统分行业限时流转、精准对接，实现问题汇总、信息传输、研判处置、结果反馈、快速反应的全链条运行。


依托线上线下多种手段，铜梁区构筑起金融风险防治“天罗地网”，辖区金融风险处置效率和金融生态环境得到显著提升。据统计，2020年底以来，已累计排查金融风险信息80余条，处置率达100%。

“莎姐”用动画讲述法治故事。（本组图片由大渡口区检察院提供）





“莎姐”检察官在学校开展未成年人心理健康教育。


今年8月，周某某、甄某因通过微信群、QQ群向未成年人传播淫秽视频和图片，构成传播淫秽物品罪，分别被大渡口区法院判处有期徒刑一年十个月和有期徒刑一年四个月。


“这是大渡口‘莎姐’云平台发挥综合司法保护作用的一个生动案例。”“莎姐”检察官梅玫说。


未成年人QQ群出现色情信息


“莎姐”云平台果断出手


去年暑假前夕，有家长、老师和学生向“莎姐”云平台反映，网络上有人每天不定时通过微信群、QQ群向未成年人传播淫秽视频和图片，其内容不堪入目，尺度超出想象。


为了防止孩子们受到色情信息的影响，老师希望“莎姐”能给孩子们上一堂针对性教育的法治课。


“接到普法预约申请后，我们很快便意识到，未成年人的QQ群里出现了色情信息，这不是一堂法治课就能彻底解决的问题。从更深层次来说，这种传播淫秽视频的行为，已经涉嫌违法犯罪了。”梅玫说，一堂法治课或许能在很大程度上教育未成年人不要接触这些不良信息，但却不能从根本上防止孩子们再次收到甚至是出于好奇点击淫秽视频和图片链接。


而想要达到“治标又治本”的效果，不仅需要司法机关的及时介入，更重要的是，要让更多的人意识到，当发现网络上传播色情信息时，在第一时间向有关部门进行举报很有必要。


这也让包括梅玫在内的“莎姐”们急迫地感觉到，这件事情的危害性已触及到未成年人的健康成长，检察机关应该马上行动起来。


随即，大渡口区检察院立即向大渡口区公安分局移交案件线索，并及时开展立案监督。


经查，2020年5月，犯罪嫌疑人周某某、甄某共谋利用网络发布淫秽视频链接，并通过诱导分享从而获取广告流量费用。2020年9月、10月，犯罪嫌疑人甄某、周某某被分别缉拿归案。


“在提审犯罪嫌疑人的环节，当我提起这些淫秽视频在未成年人群中造成了极为不好的影响时，甄某、周某某对自己的行为很是懊悔，并表示希望通过公开道歉等形式，弥补自己的过错。”梅玫告诉记者，将犯罪嫌疑人绳之以法是检察机关办理案件的“基本要求”，使犯罪嫌疑人能够认同检察机关对案件处理的方式、建议或结果，甚至愿意主动配合堵住漏洞、消除隐患，尽可能地防止类似事件再次发生，才是检察机关维护公平正义更深层的“实践探索”。


此案在检察机关提起公诉后，大渡口区法院依法作出了判决。


“莎姐”云平台成为未成年人综合司法保护网络平台


记者了解到，在大渡口，“莎姐”云平台已成为未成年人综合司法保护网络平台，孩子遭遇校园暴力、学校周边存在交通隐患、网吧接纳未成年人等问题，都可以在上面反映。


在大渡口辖区内，市民想要监督针对未成年人的侵害行为、孩子遇到困惑、需要心理咨询，都可以通过该平台提交信息，并得到相关部门的回复。


“莎姐”云平台共划分为监督、预防、帮教、共享四个子平台，实现了信息采集和宣传的多样化，信息处理的智能化，处理过程的可溯化，处理结果的透明化。


“我们通过云平台积极参与社会治理，它也被最高检确定为第二批全国未检创新实践项目。”大渡口区检察院“莎姐”检察官梅玫说道。


值得一提的是，使用“莎姐”监督功能时，并不需要注册，用户只要填上一个姓名和联系方式就行了，且反映的内容，既可以用文字、语音的方式表述问题，也可以上传照片或者视频。


让“莎姐”司法品牌永葆青春


在重庆，“莎姐”是一个响当当的司法品牌。


2004年，大渡口区检察院7名干警针对未成年人犯罪较为突出的情况，提出改变就案办案模式，做更多预防、帮教、保护工作，组建了“莎姐”青少年维权岗，并以其中一名干警王莎的名字命名。


如今，全市检察系统共有416名“莎姐”检察官、1531名“莎姐”志愿者。由教师、群团组织、社工、心理咨询师等组成的“莎姐”青少年维权岗和“莎姐”法治宣讲团，通过个别帮教和社会化预防，使全市未成年人犯罪数量总体逐年下降，2017年以来全市检察机关共帮助2276名涉罪未成年人回归社会，其中90人考上大学。


2018年，大渡口区委政法委牵头，建立全区未成年人综合司法保护网络平台——“莎姐”云平台，将全区20余个职能部门、8个街镇、30余所中小学和56名“莎姐”观察员纳入其中，构建起“1+4+4”“莎姐”未成年人综合司法保护一体化体系和多部门沟通联动机制。2019年1月“莎姐”云平台正式上线。


市检察院相关负责人表示，“莎姐”云平台的上线，不仅是大渡口区保护未成年人权益的一次有力尝试，也是重庆市检察机关未成年人检察工作的延伸，未来，将在实践基础上形成可复制可推广的经验。


市检察院检察八部主任陈萍表示，“莎姐”品牌是司法温情与司法威严的结合，是一种为民司法的情怀，其发展经过初创阶段、发展阶段和壮大阶段，是一项全面开展集司法办案、精准帮教、综合救助、犯罪预防于一体的未成年人司法保护工作，是基层社会治理的一个机制创新。它也逐步成为在全国有影响力的未成年人保护工作品牌，两次登上焦点访谈，三次被写入最高检工作报告，荣获40多项国家级荣誉。

9月29日，“铭记百年路奋进新征程”四川省首届基层理论宣讲大赛第一片区复赛在绵阳市梓潼县“两弹城”举行。


本次大赛由省委宣传部、省委党史学习教育办公室主办，来自绵阳、德阳、广元、资阳、雅安五市不同行业、不同岗位的10位选手同台竞技，讲述革命先烈的英雄故事，述说家乡发展巨变，让“小故事”讲出“大道理”。


作为绵阳“两弹一星”精神宣讲团的一员，选手范恒用充满激情的宣讲，带现场的观众重温那段峥嵘岁月。“回国不需要理由，不回国才需要理由”“我的事业在中国，我的成就在中国，我的归宿在中国”……在范恒饱含深情的宣讲中，“两弹一星”元勋们的经典话语让现场观众湿了眼眶。


“1949年的德阳，一个25岁的军人脱下了穿了11年的军装，投入到新中国的建设中……他，就是我的祖父。”德阳选手孙智聿以《恰逢青春璀璨时扬帆起航新征程》为题，从祖父、母亲和自己一家三代在四川挥洒青春的经历讲起，将青年们自力更生、锐意进取的精神向观众娓娓道来。


在两个多小时的宣讲中，选手们创新宣讲形式，有烈士后代动情讲述至亲革命生涯中的感人故事，也有不少选手讲述基层工作中的感人事迹，比赛现场掌声迭起，激动人心。


“选手们的宣讲深入浅出。那些感人故事，让我深受触动。”比赛结束后，现场观众刘飞久久没有离开会场。

“小区内部分树木枝叶茂盛，不仅影响采光，还存在一定安全隐患，需要及时进行修剪。”“目前小区仍存在乱扔垃圾等不文明现象，还需加强文明宣传。”日前，在君山社区定波小区的“党建会客厅”，党员黄玉芳组织居民们围绕近期小区存在的问题和居民的诉求进行讨论，协商解决方案。


为深化社区自治、促进小区和谐发展，君山社区探索打造的“党建会客厅”充分发挥先锋党员带头作用，聚焦身边“急难愁盼”问题，通过引导居民参与，协商解决共同关心的民生问题。“我们通过‘党建会客厅’开展民主议事协商，就是要确保‘群众有话有处说、社区有事有人管’。”君山社区党委书记王利民介绍，目前，该社区共打造了6个“党建会客厅”，已成功解决了公共车库充电桩、小区健身器材、中北新村老小区改造等一批群众关注的民生问题，在社区党组织和群众之间发挥了“调节器”和“减压阀”的作用。


社区是城市治理的“最后一公里”，市第十四次党代会明确指出，江阴要建强基层议事协商平台，以系统的社会治理解民忧。答好基层治理题，全市各镇街园区以党史学习教育为契机，结合“我为群众办实事”活动，以党建为引领，突出“共建、共治、共享”理念，创新打造居民身边的小区“会客厅”。当前，包括澄江街道浮桥社区五星花苑“议事广场”、北大街社区一站式服务驿站和新桥镇黄河社区“六点见面会”等在内的一批不同形式的小区“会客厅”已初现雏形，不仅增强了居民对社区的归属感，更激发了基层治理活力，实现了居民有事“快响应”、居民服务“零距离”。

“以前发通知要逐一打电话，现在通知一键发送，精准高效。”自从用上了党建信息化平台，宜春市袁州区新康府街道组织干事张铭雁的工作更高效了。宜春市注重强基赋能，通过优化基层党建信息化平台，做实各项服务，让基层党建更智慧高效，更接地气。


一张网络联整体，基层党建全域一体化。宜春市坚持实用为先，打造了以“一网三端”为主要内容的基层党建信息化平台，集党务工作、数据分析、指挥调度、督查考核、学习教育为一体。该平台自今年3月试运行以来，已覆盖全市1743个基层党组织，注册7.2万余名党员。


绘制一张党建地图，基层党建动态管理。宜春的党建地图可实时展示基层党组织地理位置、组织架构、活动信息等内容，把工作连在网上、党员连在线上，打破基层党建和业务工作“信息孤岛”，实现了从静态管控向动态管理的转变。该平台自运行以来，日均登录6.2万人次，产生业务数据超过1.29亿条，为基层党建提供了强有力的数据支撑，使决策更科学、管理更精准。






以信息化破解党建难题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。宜春把基层党建信息化平台打造成覆盖基层党建八大领域、联通各级基层党组织和党员群众的综合性平台，实现工作网上开展、数据网上分析、调度督查网上进行、学习教育网上完成，提升了基层党建工作质量。该平台还让流动党员过上了“云生活”，参加党史学习教育、“三会一课”等均打破了空间和时间限制，确保了流动党员“离乡不离党，流动不流失”。


以信息化拓展服务空间，让数据多跑路、群众少跑腿。宜春把党建平台打造成百姓平台，通过对接电子政务、“赣服通”等平台，让群众在村级党群服务中心便可直接办理医保报销、社保卡申领等事项50余项。同时，依托“党群一家亲”微信小程序，党员和群众在手机上就可查看村里的“三务”公开情况，发布“微心愿”，还能了解办事指南和惠民政策。目前，该市基层党建信息化平台累计服务群众2.03万人次。

基层不牢，地动山摇。基层是社会发展的重要战场，干好基层工作是兴国兴家的必经之路。如何做好基层工作，提高基层社会治理现代化水平是重要的途径。

坚持政治引领。一方面发挥党员先锋模范作用，以党员为骨干织密基层治理网格，组织发动机关党员下沉到农村，深入开展民意收集、民主议事等工作，全面提升基层社会治理现代化水平。另一方面要以基层党组织为中心，建立起科学、顺畅、高效、严密的组织体系，探索“基层党建+”工作模式，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里，织密基层党组织网络，扩大党组织覆盖面和党的工作覆盖面，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。

重视德治教化。深化基层社会治理德治根基，组织开展“德法同行”、绿色行动、爱心帮扶、志愿服务等主题宣传服务活动，推进德法融合发展，深入开展最美家庭、道德模范等评选活动，弘扬社会正能量。同时，要充分发挥先锋模范人物的示范引领作用，大力开展道德模范，最美人物、凡人善举宣传活动，坚持不懈弘扬社会主义道德，营造崇德向善，见贤思齐的良好氛围。

创新自治方式。群众是基层社会治理现代化中的最大受益者，在自治过程中要增强群众主人翁意识，激发基层群众自治活力，让群众成为自治过程中最积极的参与者和最终的评判者。要创新基层群众自治方式，按照协调与民、协商为民的要求，丰富基层群众的协商议事和活动载体，广泛开展村民说事、百姓议事等各类协商活动，将基层社会共治同心圆越画越大。

习近平总书记指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下功夫。政治引领治理方向，德治教化营造氛围，群众自治增加活力，三者相融合基层治理效能就能不断提升。

近日，党史学习教育领导小组印发《关于〈“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》，就开展“我为群众办实事”实践活动作出安排部署。推动党史学习教育成果转化为服务群众的生动实践，就是实实在在的“我为群众办实事”。为此，党员干部要坚持深入基层多听多看多做，以讲实话、重实情、求实效的实际举措，努力为人民群众多做实事、多办好事。

一要深入群众“多听”，在“讲实话”中拉近群众距离。作为党员干部，不管是对下做政策的“宣传员”，还是对上做基层的“调研员”，都要做到善于倾听、实话实说，真正拉近与群众的心理距离，从而了解到真实情况。在倾听群众诉求中，要坐得了“硬板凳”、听得懂“群众话”、握得紧“群众手”，切实让“群众观点、群众路线”能根植于思想，落实于行动。如一些惠民政策、富民举措，就要用最淳朴的群众语言，从情感上融入群众生活，把党的政策从纸上“嚼下来”，翻译成“今年庄稼收成怎么样？就近能找到满意的工作吗？看病贵不贵？”等朴实易懂的群众话，让群众听得懂、记得住、信得过，才能让群众掏心窝说实话。

今年以来，杭州临安区烟草专卖局以深化“放管服”改革为动力，以烟草政务2.0事项下沉镇街为契机，依托“我为群众办实事”实践活动，从“清”事项到“减”流程再到“优”服务，积极探索延伸基层政务服务的新举措，将便民体系建设作为“服务航向标”重点推进，进一步打造便民利民“服务圈”。


打通“堵点”便民“有力度”


今年以来，临安区烟草专卖局以“办事不出街道，服务全方位”的工作理念，着力推动政务服务重心向基层镇街下移，实现了烟草政务事项18个镇街皆可办。此外，该局协调临安区行政服务中心在各镇街便民中心培训了网办辅助人员，经过培训，他们化身“烟草政务网办小助手”，为办事群众开展一对一网办服务。目前该局网办率为100%。






“烟草政务网办小助手”为群众开展一对一网办服务。


找准“盼点”审批“提速度”


临安区烟草专卖局紧扣群众想早日取得审批结果的“盼点”问题。进一步压缩审批时限，夯实基础，受理后立即组织人员进行实地勘查，把核查时间压缩到极致，核查结束后即时通知后台审批，力争把承诺审批时限再压缩50%，为办事群众减少等候“空窗期”。审批结束后，全部采用EMS邮递的方式，在规定时限内安全、准确的将许可证和决定书送到办事群众手中。






该局窗口工作人员将许可证交至邮政驿站。


破解“难点”服务“升温度”


为进一步扎实推进“我为群众办实事”实践活动，临安区烟草专卖局聚焦山区、残疾、年迈等特殊群体办事不便的“难点”问题，始终以群众期盼为方向，认真、务实、尽心、高效的履行服务群众的职责，打破传统政务服务思维，以解决群众的操心事、烦心事为目标，把窗口服务带进山区、残疾、年迈等特殊群体的店堂中，为该群体提供上门办证服务。该局窗口工作人员始终以一丝不苟的态度和务实负责的作风做好服务工作，充分体现“不忘服务初心，牢记为民使命”的理念。目前该局共计提供上门服务100余次，好差评满意率为100%。


“为民办实事、办好事，是我们烟草政务服务的初心和宗旨。我作为一名党员，理应服务在第一线，发挥党员的先锋模范作用。”于黎明认真地说道，他是该局的窗口工作人员，也是一名党员，他本人也因为政务服务工作成绩突出，被临安区政务服务中心评为“服务之星”。






临安烟草窗口工作人员走进店堂为山区残疾人提供许可证延续服务。


临安区烟草专卖局将持续遵循“好办、易办”标准，为满足群众和企业日益增长的服务需求，进一步探索政务服务新举措，同时做好事项下沉街道、服务下移基层工作，从“新模式、新服务、新体验”三个方面继续探索高效便捷的一站式政务服务模式。

扎实抓好县级融媒体中心舆论引导力建设，既是引导群众、服务群众的重要抓手，也是巩固壮大主流思想舆论阵地，做大做强主流舆论，推动媒体融合向纵深发展的重要途径，是新形势下宣传思想工作的重要使命和任务。自2018年以来，全国各地县级融媒体中心建设如火如荼，县级融媒体中心成为基层舆论引导力建设体系的重要推动者，并从各个方面积极提升自身的基层舆论引导力，并取得了较好的成效。


及时宣传和准确解读政策


作为我国意识形态工作和思想宣传工作的前沿阵地，县级融媒体中心坚持党的领导，贯彻党性原则，一以贯之地传播党的思想路线和决策部署，正确解读各级党委、政府的精神，把党的理论路线方针政策和重大决策部署分析好、宣传好、阐释好、落实好，确保政策及时和顺利落地。


做好重大主题宣传的策划和报道，围绕政府中心工作和热点议题，县级融媒体中心积极进行报道策划。尊重新闻传播规律，创新传播手段和话语方式，注重贴近性，让群众入耳、入眼、入心，力求提高传播效果，充分发挥舆论引导和旗帜引领的作用。比如，浙江长兴传媒集团精心打造的掌心长兴APP，做好短视频、H5、融合直播等多样化的新媒体产品，用新媒体渠道来开展主题宣传，让新媒体平台成为基层舆论引导的主阵地。


讲述本地老百姓生产生活故事


作为县域媒体的县级融媒体守土一方，充分凸显地域接近性，多角度、多形式报道本地老百姓的生产生活，围绕社会主义核心价值观鲜活呈现好故事、好人物、好画面，切实发挥县级融媒体的教育、引导功能，真正做到公众到哪里，舆论引导就延伸到哪里。近年来，县级报纸不断拓展内容的深度和广度，通过优质内容吸引用户，打造精品民生栏目。长兴传媒集团的民生栏目《小彤热线》，与百姓生活息息相关，关注本地百姓生产生活，获评浙江省新闻名牌专栏，深受本地受众欢迎。


筑牢舆论宣传阵地


县级融媒体中心要确保在重大事件和突发事件中第一时间发声，及时准确报道信息，提供公共信息服务。在2020年年初新冠肺炎疫情暴发时，湖南浏阳市融媒体中心第一时间传达省、市、县有关疫情防控的指示精神，把党委、政府的周密部署和积极努力及时传达到一线；第一时间播报浏阳疫情形势及防控情况，及时辟谣，并发布最权威信息。


同时，县级融媒体中心要牢牢把握正确舆论导向，做好正面宣传，提供舆论支持和引导。比如，湖北洪湖市融媒体中心重点宣传防控典型，聚焦坚守抗疫一线的工作人员，通过榜样的力量，感动身边人，凝聚人心，鼓舞士气，为打赢疫情防控攻坚战营造了良好的舆论氛围。


县级融媒体中心应强化媒体舆论监督，成为解决问题的推动器，为事件顺利解决起到建设性的积极作用。在新冠肺炎疫情报道中，长兴传媒集团直击一线问题，通过内参、监督报道等，反映卡口查车不查人、产业链复工进度不一等问题，协助相关部门做好监督工作。


外宣传播强化本区域公众认同


县级融媒体中心还应做好对外宣传和网络宣传的主题策划，通过全媒体联动、专版专栏深度报道形成县域一方的公众认同感。


比如，江西分宜县融媒体中心积极和分宜县各单位、乡镇、社区对接，了解挖掘“分宜人的故事”，并制定相关宣传方案。如“天南地北分宜人”主题宣传活动，通过宣传分宜人在外地创业的酸甜苦辣，从侧面反映外地创业环境，以此推动分宜县创业环境的优化。


在重大事件中，县级融媒体中心要唱响本县声音，积极向中央级、省级主流媒体推送本地优秀新闻作品，树立本县良好形象，展现凝聚力和向心力。如长兴传媒集团在抗击新冠肺炎疫情中，不断挖掘基层战疫一线的典型经验和感人故事，其中图片专题《探秘“新冠”病毒检测实验室》分别在《人民日报》、“学习强国”等国家级主流媒体刊发。


增进国际媒体间的合作，做好国际上的对外宣传，也是县级融媒体中心努力的方向。县级融媒体中心应加大对外宣传力度，利用优势渠道和优势资源做好国际上的对外宣传，提升县域在国际上的知名度，树立良好的国际形象，增强自身的国际传播力。


（作者刘建华系中国新闻出版研究院传媒研究所所长）