近日，浙江省“扫黄打非”工作领导小组办公室公布了全省第五批“扫黄打非”进基层示范标兵和示范点，杭州有6个站点获此殊荣。


截至目前，杭州已创建成国家级示范点4个，省级示范点33个，居全省前列。


上城区彭埠街道建和社区





建和社区以“强禾心集和力争禾盛建和谐”的“建和精神”为指引，创新“小禾护苗专员”、“绿书签直播间”等数智赋能举措，融合基层治理平台、新时代文明实践站、社区文化家园等载体，打响“禾苗品牌”，助力“扫黄打非”行动新突破。


富阳区新登镇潘堰村





多年以来，潘堰村按照国家、省、市、区关于“扫黄打非”进基层示范点建设工作部署要求，围绕“1+4+N”的工作主线，创新特色，落实责任，切实发挥“扫黄打非”进基层优秀示范点的标杆作用。“1”，即一个综合法治馆；“4”，即“四支队伍”,充分发挥党员志愿队、妇女巾帼队、平安巡防队、老干部银发队等四支队伍在“扫黄打非”中的力量；“N”，即举办各式各样的“扫黄打非”培训宣传活动。


余杭区五常街道





近年来，余杭区五常街道紧密结合党史学习教育、基层治理“四平台”和新时代文明实践中心建设，以群防共治为目标、以聚智赋能为导向、以多元融合为抓手，利用五常“数治治理”优势，线上紧紧依托“智慧五常”数字系统，努力探索科技赋能和“小切口”数字化改革，打通“线上搜集+线下排查”融合平台，构建“扫黄打非”群防共治新格局。


拱墅区长庆街道





近年来，长庆街道按照宣传在前、巡查常态、联动有力的工作思路，突出综合治理、群防群治、数字赋能，精细化推进“扫黄打非”工作。


钱塘区下沙街道滟澜社区





滟澜社区成立于2013年11月，是一个年轻型、城市型、国际型社区。社区从“源头管理、价值引领、文化传播、社会治理、国际合作”五个方面，打好“固本强基、护苗共学、净网共享、秋风共育、反邪共融”五大行动组合拳，使“扫黄打非”进基层有成效、出亮点、创特色。


临平区南苑街道





近年来，临平区南苑街道依托“杭州城市大脑”数字驾驶舱全覆盖的优势，重点打造“治安楼宇”、“扫黄打非”等应用模块，按照宣传在前、常态巡查、上下联动、处置有力的方式，以大投入、大宣传、大整治的工作力度，打通“扫黄打非”进基层“最后一公里”。


一直以来，杭州市把抓好“扫黄打非”进基层工作作为重要抓手，突出“扫黄打非”进基层问题导向、任务导向、效果导向，将工作深入到“扫黄打非”任务重点地区、问题多发地区、工作薄弱地区，并积极与新时代文明实践中心建设、综治网格平台、融媒体中心等相结合，突出成效引领，走出一条具有杭州特色的“扫黄打非”基层站点常态化运行管理的新路子。

由山东省文化和旅游厅联合山东省互联网传媒集团策划组织的“乡”往的生活乡村好时节采风团来到了沂蒙精神的重要发源地——地处沂蒙山区腹地的山东省临沂市沂水县院东头镇。八十年前，镇上居民祖秀莲冒着生命危险，救下八路军战士郭伍士，熬鸡汤为他滋补身体，成为家喻户晓的“红嫂”。如今，红色文化代代传承的院东头镇，在乡村旅游方面走出了一条自己的乡村振兴之路。


据了解，从确定发展旅游业，院东头镇已经走过了二十个年头，在发展乡村旅游的过程中，以农文旅融合发展为目标，以绿色生姜、旅游产业、项目建设为基础，以人才建设为支撑，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，以绿色生态建设为底线，以合作社融合链接为纽带，以组织建设为保障，突出规划引领、深化开拓创新，以乡村旅游助推乡村振兴，全面实现乡村旅游集聚化、规模化、品质化发展。





规划引领，一张“蓝图”绘到底


院东头镇立足沂蒙山区生态、民居特色，坚定全域推进的路径选择，持续加强顶层设计，围绕一条峙密河、一条旅游路，将全镇作为一盘大棋，先布棋盘，后落棋子，全域一体，通盘打造，久久为功，形成了“一条玉带穿镇过，大珠小珠落玉盘”的效果。坚持镇村空间布局相统一，综合考虑区域内城乡人口迁移变化、产业发展需求、土地集约利用、生态环境保护、交通网络组织及旅游资源开发等因素，合理布局产业发展、村镇体系、生态保护空间，做到镇村发展相互协调、相互促进。


要素整合，探索“资源”配置新路径


院东头镇坚持土地要素跟着项目走，积极探索、大胆实践，深入破解土地指标少、建设用地难的瓶颈，用活用好山东省全域土地综合整治、山水林田湖草沙一体化保护修复工程示范镇政策、山东省乡村振兴“十百千”示范镇和集体经营性建设用地入市、点状供地等政策，如生姜深加工项目通过集体经营性建设用地入市政策，获得用地指标172亩。深化农村承包地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，探索新型利益联结机制，优化农村土地资源配置，盘活闲置的集体建设用地、宅基地等资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，采取“农户＋企业”“农户＋村集体＋企业”等不同模式，实现“建设在村、增收在户”的发展模式，如西墙峪村流转空闲宅基地21处，为民宿村建设提供空间，桃棵子、四门洞村部分村民将房屋及承包地入股给民宿经营方，实现分成共收、利益共享。





全链条发展，构建“融合”发展模式


院东头镇坚持农文旅融合发展，注重将农业农村的田园风光、特色文化与自然景观等资源有机结合，依托区域内主导产业，构建“农业＋文创＋旅游”的发展模式，培育“田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验”的休闲业态，推动形成龙头带动、规模适度、一二三产融合发展的生产经营业态，实现资本增值、农民增收、社会增效的多赢，实现乡村与城镇的互动、田园风光与当地文化的深度融合。如院东头镇蒙山龙雾茶博园是一处依托特有的山茶园，以观光农业为基础、乡村旅游为主线、茶叶加工为主体、特色餐饮住宿为补充，一二三产融合、农文旅融合的3A级综合旅游风情区。项目集茶叶种植示范推广、茶叶采摘、茶餐服务、茶史展览、茶文化研究于一体，带动发展山茶10000余亩，提供就业岗位126人，年实现产值5600万元。


政策扶持，强化“机制”保障体系


院东头镇设立400万元旅游专项资金，每年统筹3000万元以上政策资金，扶持乡村旅游；创新“助旅贷”，支持中小旅游企业发展，得到国家文旅部全国推广；将乡村旅游与脱贫攻坚紧密结合，实施旅游扶贫项目23个，带动1317户贫困户脱贫，1.2万人增收致富。推出镇域旅游“一票通”，鼓励引导各类主体开发旅游，在乡村民宿证照办理方面采取“店小二”式服务，积极协调上级召集公安、消防、住建等单位参加联席会议，落实“一网通办”“只跑一次”，推动民宿依法合规经营；设立临沂市首个镇级旅游管理办公室，成立院东头镇旅游志愿者协会、农家乐协会，建立旅游市场监管、旅游公安、旅游法庭三支队伍，加强市场监管，强化综合协调服务职能，确保市场安全有序。





党建领航，激发基层组织活力


院东头镇推动农文旅融合发展，实现乡村旅游全面发展，必须强化党建的凝聚、导向、约束和激励等作用，激发乡村党组织和党员的内生动力，培养一支党性坚定、能力突出、作风扎实、务实为民的“懂农业、爱农村、爱农民”、愿为乡村振兴事业努力拼博的干部队伍；必须坚持在党建引领下对农文旅融合发展进行顶层设计、推进制度建设和促进互利共赢，充分调动村民和社会各界参与乡村振兴的积极性，构建政府、市场、社会各方协同推进乡村旅游的发展格局。如院东头镇党委政府领导班子被临沂市市委、市政府评为“改革创新狠抓落实”先进集体，桃棵子村“两委”班子被省委组织部评为“干事创业好班子”。（郭旭）

图为“赛龙夺锦”——始于明嘉靖年间的中山石岐龙舟赛，是大湾区盛大的民俗文化活动之一。受访者供图


地处粤港澳大湾区腹地的中山市，近年来以打造文化引领型城市为抓手，抓住大湾区发展机遇，推动经济社会发展取得新进展。


文化凝人心、聚人气。中山市将继续打好文化优势牌，加快本地传统产业依托文化创意转型升级，提升公共文化服务供给，努力建设粤港澳大湾区人文地标城市，为大湾区建设有效赋能。


文化优势吸纳港澳人才


中山是孙中山的故乡，也是国家历史文化名城。据中山市港澳局统计，香港现有中山籍人员约30万人、澳门现有中山籍人员约15万人。


2019年以来，国家深入推进粤港澳大湾区建设，中山充分发挥与港澳地区同根同源的文化优势，吸引了一批港澳青年创业置业、投身湾区建设。中山市易创空间创业孵化基地总监向佳治介绍，该基地已有29个港澳创业项目，其中不少创业港澳青年的祖籍就是中山。


香港青年庄一洲是一名“创二代”。父亲是从广东到香港创业的知名企业家。2019年，庄一洲留学归来在中山注册成立了一家环保科技公司，主要研发“分布式厨余垃圾处理生态系统”。他将在国外学习的心得分享给基地的创业青年，并对创业项目进行“马拉松”式的跟踪辅导。


基地形成了以老带新、相互帮扶的创业文化氛围。“虽然我们基地多是初创项目，但可以和基地外三四百家相对成熟的企业对接资源。很多人获得第一桶金后还会回到基地找人合作，自己壮大后再反哺他人。”向佳治说。


毗邻港澳、文化同源、宜业宜居，也让中山成为不少港澳人士的休闲养老之地。在总人口10.5万的南朗镇，港澳籍乡亲就有6万人。与澳门直线距离仅20公里的三乡镇，很多澳门人士到此经商置业、退休养老。记者在三乡镇振华社区看到，社区专门设有港澳专窗，提供居住证办理、就医、就学等政策咨询服务，65岁以上港澳人士持居住证可享受免费体检、新冠疫苗接种、核酸检测等公共服务。


此外，澳门街坊会联合总会广东办事处每年不定期地举办茶叙、旅游、探访、座谈会、义工活动等。澳门街坊会联合总会广东办事处负责人禤绍生说：“中山交通便利、环境宜人，现在还有很多澳门青年跟随退休父母来这里定居、创业。街坊会也会提供创业对接服务，传达两地的惠民政策。”


澳门立法会的退休公务员黄志光说：“我2009年就在中山买了房子，周末没事过来度假，2019年退休后在中山定居，生活很安逸。”


文化创意带动产业高质量发展


中山位于珠江三角洲中南部，是广东两个不设县区的地市之一，曾有广东“四小虎”之称。改革开放以来，中山先后建成装备制造、电子信息、家用电器等3个千亿级产业集群，催生了古镇灯饰、小榄五金、大涌红木家具、港口游戏游艺设备等18个产业特色鲜明的专业镇，拥有38个国家级产业基地，是大湾区产业链较完备的城市之一。


然而，随着传统制造业和外向型经济的优势逐渐减弱，“小而散”的专业镇经济模式变成了中山发展的瓶颈。行业内同质竞争，低价内耗，传统产业转型升级迫在眉睫。


针对这一现象，中山从供给侧入手，以文化引领产业转型升级。灯饰、家电、五金、红木家具等传统制造业不断注入文化元素，从单一“卖产品”转变为“卖创意、卖文化、卖文旅”，走高质量发展道路。


中山古镇被称为“中国灯饰之都”，在国内灯饰市场占有率约70%。近日，记者走访发现，不少企业已跳出传统的手工制造，向智能化、高端化、订制化方向发展。在一家名为“想天照明”企业的展厅，记者看到镶嵌在天花板上的一排排照明灯具，能够随家庭场景需求提供不同亮度和区域的照明组合，丰富了家居文化的内涵。想天照明总经理朱忠武说：“未来发展方向是深耕品牌，培养设计人才，提供个性化的照明服务。”


同样跳出流水线制造的开元灯饰选择走高端路线。关停300多家门店，公司全面转为私人订制，从走量变走质，营收持续增长。“我们的底气来源于专业的服务和过硬的产品。”开元灯饰销售经理郝鑫说，“销售、业务、工程、设计等人员组成团队一对一服务。还有不输欧洲灯饰的设计与工艺，才敢同样要价数十万乃至百万。”


此外，中山也是国内最大的游戏游艺产业基地，产值占市场份额的50%，出口占70%。目前，游戏游艺产业也在向影视、文学、动漫、音乐及相关衍生品市场等领域拓展，抢占产业链高端。


中山市委常委、宣传部长林锐熙说：“中山将乘着粤港澳大湾区建设的东风深度挖掘孙中山文化资源，不断健全现代文化产业体系。”处于大湾区地理几何中心的翠亨新区，北承广州南沙新区，南接珠海横琴新区，东经深中通道承接深圳前海新区。根据中山市的规划，未来这里将集中打造文旅生态城、码头综合体、湖畔科创产业园，以此延伸涵盖文化旅游、高端商业、会展商贸和总部经济。


打造公共文化服务供给的“湾区高地”


当前，中山城镇化率超88%，城乡居民收入差距是广东全省最小的。近年来，中山不断加强文化建设，配套完善公共文化服务体系，让城乡居民共享精神文化成果。日前，文化和旅游部、财政部公布第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）名单，中山得以入选其中。


中山搭建起市镇村共享型图书馆服务体系，促进城乡文化资源纵横连接。在三乡镇图书馆，记者从挂在门口的显示屏上看到，当天进馆人次为325。正值暑假，许多学生在馆内复习功课，也有家长带着孩子阅读绘本。市镇村三级图书馆实现了通借通还，从三乡借走的书可以到其他图书馆归还。每年市里还提供约500万经费供市民“点单”选书。


据统计，中山每万人拥有室内公共文化设施面积超2500平方米，平均每3.6万人拥有一座自助图书场馆，中山公共图书馆纸质书刊人均外借量居全省第二；今年年初，国家统计局中山调查队的调查显示，中山市民平均年阅读量为14.2本，超过全省平均水平。


借助现代科学技术和传播手段，中山专门打造了“云上文化馆”，将艺术培训、文艺演出、非遗体验、展览等搬到线上，进一步缩小城乡差距，提高公共文化服务的覆盖面。今年疫情期间，“云上文化馆”的艺术普及讲堂、非遗讲堂、线上市民大舞台、线上抗疫摄影展等丰富多彩的活动，丰富了市民的精神生活。


此外，中山还打造了孙中山文化节、华侨华人“中山文学奖”、“博爱100”公益创投、慈善万人行等品牌活动，增强城市的凝聚力，让城市精神融入公共文化。


通过公共文化与各行各业共建共治共享、融合发展，中山推动公共文化资源走进商业、生产、服务领域各个空间，融入休闲生活各个场景，大大拓展了公共文化服务阵地。


着眼湾区未来协同发展


专家认为，中山以文化引领经济社会高质量发展的探索体现了自身的独特优势，也避免了与湾区其他城市的同质化竞争，值得肯定。但仍需“锻长板”“补短板”，着眼湾区未来谋篇布局，加强湾区城市协同发展。


大湾区建设如火如荼。连接中山和深圳前海的深中通道预计于2024年建成通车，届时中山与深圳两地间的车程将从2小时大幅缩减至20分钟左右。


广东省区域发展蓝皮书研究会副会长梁士伦认为，提升产业链现代化水平是加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的必然要求。中山应立足制造业的基础优势，主动对接广深港澳创新资源，发挥大湾区重要节点城市的作用，做强产业链细分领域关键环节或相关配套，共建共育高质高新世界级产业集群。


与周边城市相比，中山在与中心城市产业链对接协作、承接吸纳创新资源要素和高端产业方面还有待加强。一些业内人士担忧，广州、深圳的政策优势也会形成虹吸效应，影响中山吸纳人才和长远发展。


对此，翠亨新区管委会总经济师梁兆华建议，继续完善中山宜居宜业的软硬环境，改善和优化营商环境，增强城市对人才的吸引力。同时，优化人才精准服务，大力培养支撑产业链现代化发展的新型产业人才、高技能人才、工匠精英、创新创业企业家群体，做强做优“人才链”。


中山土地面积仅占广东全省1%，过去凭借改革红利经济总量长期位居全省前列。如今，在粤港澳大湾区建设的背景下，若着眼于跨区域产业协同融合布局，加快培育新兴支柱产业，有望再度崛起。


“过去，中山经济的发展模式是镇街主导，对高端产业的吸引力和承接力不强。基层干部群众要破除‘吃老本’‘小富即安’的思维，提升奋斗精神。”梁士伦说。


文化是发展的“强心剂”。中山市副市长徐小莉表示，进一步加强文化建设是中山成为高品质湾区城市不可或缺的精神源泉。创新、开放、包容、和谐应成为新时代中山的精神内涵。

作者：王晨


中医药是中华民族的瑰宝，是中华文明宝库的璀璨明珠，闪耀着中华优秀传统文化的光芒。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、增强民族自信和文化自信的全局和战略高度，对中医药传承创新发展作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确指出：“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”为贯彻落实习近平总书记对中医药的重要论述、重要指示精神和党中央决策部署，依法推动中医药事业振兴，切实把中医药这一宝贵财富继承好、发展好、利用好，全国人大常委会从今年3月开始首次对《中华人民共和国中医药法》的实施情况进行执法检查。在历时三个多月的时间内，执法检查组由5位全国人大常委会副委员长带队，分赴天津、山西、浙江、福建、河南、广西、贵州、甘肃等8个省（区、市）开展全方位、系统化实地检查，有关管理部门参与配合，同时委托内蒙古、辽宁、安徽、江西、山东、湖北、广东、西藏等8个省（区）开展自查。执法检查组在今年6月召开的十三届全国人大常委会第二十九次会议上作了关于检查《中华人民共和国中医药法》实施情况的报告（以下简称执法检查报告），全面检视中医药法实施取得的成效，对照法律规定发现存在的问题，提出改进意见建议，以利于进一步总结经验，全面贯彻实施中医药法，加快推进中医药事业高质量发展，推进健康中国建设。


一、认真实施中医药法，有效推进中医药事业发展


中医药法是我国第一部有关中医药的综合性、全局性、基础性法律，完善了卫生健康法律制度体系，不仅为促进中医药传承创新发展提供了坚实法律保障，而且是一部具有鲜明中国特色、中国风格、体现深厚历史底蕴和文化自信的重要法律。执法检查报告总体认为，该法自2017年7月实施以来，促进了我国中医药服务体系和服务能力稳步发展提升，推动了中医药传承创新发展整体水平稳步提高，中医药在维护和促进人民健康、推动健康中国建设中的独特作用越发明显。


保障中医药法有效实施的各项配套制度日趋完善。国务院建立完善了国家中医药工作部际联席会议制度，召开了全国中医药大会，加强对中医药法实施的指导、督促和检查，部署推动中医药传承创新发展。有关部门加强协调配合，陆续出台《中医诊所备案管理暂行办法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》《古代经典名方目录（第一批）》《古代经典名方中药复方制剂简化注册审批管理规定》《关于对医疗机构应用传统工艺配制中药制剂实施备案管理的公告》《促进中药传承创新发展的实施意见》等配套规定。各地将中医药工作摆在重要位置，建立本级政府跨部门协调机制，加强组织领导和统筹协调。全国有20个省份召开中医药大会，有15个省份制定了有关中医药的地方性法规，依法将中医药事业纳入本级国民经济和社会发展规划，与脱贫攻坚、文化振兴等重大战略实施相结合，统一部署，一体推进法律的有效实施。同时，各级政府将中医药事业发展经费纳入本级财政预算，“十三五”期间，中央财政累计安排地方中医药事业传承与发展补助资金86.06亿元，年均增长17.32%；及时将符合条件的中成药和中医诊疗项目纳入医保基金支付范围，2020年2800个医保药品目录中有中成药1374个，占比为49.1%。许多地方中医药事业投入逐年增长，浙江等沿海发达地区增速高于当地经济发展和财政收入增速。


推动中医药事业发展取得明显成效。从执法检查来看，各地采取有效措施，推动中医药法贯彻实施。一是中医药服务体系不断健全，服务能力稳步提升。建立了以国家中医医学中心、区域中医医疗中心为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，覆盖城乡的中医药服务网络基本形成。改革完善管理机制，建立符合中医药特点的医保支付政策，持续实施基层能力服务工程，基层服务能力逐步提升。据统计，已有98.3%的社区卫生服务中心、97.1%的乡镇卫生院、85.9%的社区卫生服务站和71.3%的村卫生室能够提供中医药服务，基本解决了人民群众在家门口“看中医、吃中药”的需求。二是中药保护与发展得到加强，中药质量不断提升。有关方面加强对全国中药资源的摸查和生产监管，基本完成第四次全国中药资源普查，制定实施《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》等，全国建成28个中药材种子种苗繁育基地和2个中药材种质资源库，6个濒危野生药用植物保护区，8个药用植物种质资源库，7大道地药材优势区域，原生境保护药用物种达400多种，2020年版《中国药典》收载中药品种2711个，占比为45.9%，中药材保护和发展水平显著提高。三是中医药传承创新呈现蓬勃发展。各方面加大中医药人才培养力度，探索创新培养模式，深化医教协同，初步形成院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接和师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。截至“十三五”时期末，我国中医药人员总数达到76.7万人，且高层次人才队伍不断壮大。“中医药现代化研究”推进实施，中医药防控心脑血管疾病、糖尿病等重大慢病以及重大传染性疾病临床研究取得积极进展；实施中医药健康文化素养提升工程，推动中医药进乡村、进社区、进家庭、进校园。中医药向世界开放发展取得丰硕成果，现已传播到196个国家和地区，其疗效被世界越来越多的国家认可、认同。


中医药为新冠肺炎防控治疗发挥了重要作用。2020年新冠肺炎疫情发生以来，中医药全程参与、深度介入疫情防控。卫健委等部门统筹中西医资源，边救治边总结，优化形成覆盖预防、治疗和康复全过程的中医药方案，创新形成“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。一体推进科研攻关与临床救治，遴选出以“清肺排毒汤”为代表的“三药三方”等中药方药，并实现成果转化，形成了以中医药为特色、中西医结合救治患者的系统方案。先后派出5批773人的国家中医医疗队驰援武汉，全系统近5000人奋战在湖北抗疫一线，近100家中医医疗机构作为定点医院参与了救治工作。全国确诊病例中医药使用率超过90%，为我国疫情防控取得重大战略成果做出重大贡献，这不仅成为疫情防控中国方案的一个亮点，更是中医药传承精华、守正创新的一次生动实践。


二、进一步提高认识，解决中医药法实施中的短板和弱项问题


“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”
执法检查是各级人大常委会依据宪法和法律履行的一项重要监督职权，是一种重要的法律法规实施监督形式。人大常委会开展执法检查，不是搞形式更不能走过场，要肯定成效也要找出问题，目的是切实发挥人大监督职能作用，推动法律全面有效实施，维护法律尊严和权威，确保党中央决策部署得到贯彻落实，确保人民权益得到维护和实现。执法检查报告认为，中医药法为中医药事业的发展保驾护航，法律实施四年多来取得显著成效；通过执法检查也发现了一些需要重视并着力解决的“短板”和“弱项”。


对中医药事业的重要性认识不够到位。一些部门和地方贯彻中西医结合、中西医并重方针还不够有力，对中医药及中华优秀传统文化不够自信，对中医药科学性的认识不到位，轻视、歧视甚至排斥中医药的情况依然不同程度存在，有的地方缺少对中医药工作的长期规划和有力配套政策支持。部分地方管理体系不健全不完善，存在弱化中医药管理机构现象，直接影响中医药监督管理成效。部分地方财政对中医药发展投入与当地经济社会发展不匹配，有些地方医保政策对确有疗效的院内制剂支持力度不够。中医药人员技术劳务价值未能充分体现，普遍存在中医药服务项目少、收费低和部分中成药、中药饮片价格虚高并存的问题。


中医药服务、质量和管理还不能适应人民群众日益增长的中医药健康需求。中医优质医疗资源总量不足、分布不均，中医药在治未病中的主导作用、重大疾病治疗中的协同作用、疾病康复中的重要作用发挥还不充分。一些综合医院、专科医院中医药服务有逐年弱化趋势，部分中医院特色尚不明显，中医医疗机构基本建设、学科布局、人才储备等还不适应传染病防控的迫切需要。县级中医院基础设施条件普遍弱于同级综合医院，部分未达到国家标准。一些基层医疗卫生机构中医药服务能力薄弱、内容单一，特别是村医的中医药服务能力亟待加强。中药材质量良莠不齐，有的产地农药残留超标等问题仍较突出，有的中药材市场以次充好、以假乱真、优质不优价、“劣币驱逐良币”现象不同程度存在。中药产业发展企业数量多、规模小、拳头产品少，缺乏高附加值产品。部分有循证医学基础的民族医药未列入药典目录。总体来看，中药材质量和产业发展水平有待进一步提升。管理审批机制也存在不适应中医特点要求的问题。对中医医术确有专长人员资格考核、古代经典名方简化审批、传统工艺配制院内制剂备案管理等规定落实推进比较缓慢。目前有21个省份完成过1次中医医术确有专长人员医师资格考核，10个省份仍在报名审核阶段；古代经典名方第一批目录发布后仅公布了7首方剂的关键信息考证结果；传统工艺配制中药院内制剂备案管理耗时长、费用高。符合中医药特点的科学技术创新体系、评价体系和管理体制还不健全。此外，一些不法人员冒充“中医人员”或假借“中医方法”非法开展医疗活动，严重损害中医药形象，也应及时予以打击。


人才培养和队伍建设还不能适应中医药事业发展要求。中医药院校专业课程体系设置不够合理，适合中医药特色人才培养的体系、模式不尽完善，一些院校的中医药教育经典教学偏少，且与中医基础类课程和临床实践课程衔接、融合不够，学生中医思维和临床动手能力不够强。学校中医药理论功底扎实、临床经验丰富的优秀骨干教师较为缺乏，一些老中医学术思想和老药工传统技艺面临失传，老中医药专家师带徒、中青年专家跟师学习激励保障机制不够健全。高水平中西医结合、疫病防治、科研创新和领军人才匮乏，尚难满足中医药传承创新发展的需要。


全国人大常委会执法检查组已将发现的有关问题如实转告国家及地方监管部门，执法检查报告经全国人大常委会审议修改后，也已依照法律规定全文向社会公布。据了解，目前各项整改措施正在陆续实施，以保障中医药法更好落地见效。下一步，依照法律规定，国务院及有关部门还将报告对全国人大常委会执法检查报告的研究处理情况。


三、进一步贯彻实施好中医药法，全面推进中医药事业振兴发展


“十四五”规划纲要明确要求大力发展中医药事业，全面推进健康中国建设。执法检查报告建议，增强中医药文化自信，加强中医药法贯彻实施，更好推进中医药传承创新发展，切实保障人民身体健康。


从中华民族伟大复兴战略全局出发，全面推进中医药法正确有效实施。传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是关系中华民族伟大复兴的大事。要深入学习习近平总书记关于中医药的一系列重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，从国家战略全局高度，深刻认识和把握新形势下中医药发展面临的使命任务，加强中医药发展战略研究，明确中医药事业发展方向，把发展中医药摆在更加突出的位置，依法推动中医药高质量发展。要把坚持以人民为中心的发展思想落实到中医药工作各方面，进一步完善中医药法配套法规政策，加强地方立法，推进中医药法落地落实。加大中医药法宣传和普及力度，创新宣传普及方式，紧扣中医药法与人民生活息息相关的内容，普及中医药知识，弘扬中医药文化，严厉打击各类“伪中医”，在全社会营造关注中医药、认同中医药、信任中医药、依法保护和促进中医药发展的良好法治环境和社会氛围。


扎实贯彻中医药法各项规定，依法推进中医药事业和产业高质量发展。一是建立健全中医药管理体系。健全中医药管理机构，合理配置人员，打通法律实施的最后一公里。健全中医药发展统筹协调机制和工作机制，加强公立中医院建设，完善中医药服务医保政策机制，健全符合中医治疗特点的医保管理和支付方式，扩大中医药报销范围。加快建立体现中医药人员技术劳务价值的中医医疗服务价格形成机制，建立符合中医药特点的薪酬分配制度机制，调动医务人员中医药服务的积极性，增强中医药对优秀人才的吸引力。二是健全中医药服务体系，提升中医药服务能力。统筹考虑医疗机构规划布局，着力打造国家中医医学中心、区域中医医疗中心，包括国家中医药传承创新中心。支持中医院牵头组建医联体，带动中医诊所、门诊部和特色专科医院发展。总结抗疫经验，布局建设一批国家中医疫病防治基地。进一步推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医室、中医馆和配备中医师，加大开办中医诊所、中医坐堂门诊支持力度，方便群众在身边看中医。走中西医结合的道路，建设一批中西医协同的旗舰医院，加强综合性医院中医临床科室建设和中医药人员配备，建立中西医协作联动的医疗卫生服务格局。三是依法严格中药质量监管，推动中药产业高质量发展。中药材质量问题非常重要，要建立中药全过程联合执法长效机制，综合运用互联网大数据等技术手段，整合监管执法，提高监管实效。抓好源头监管，结合乡村振兴、农业农村现代化建设，统筹规划、科学推进中药材规范化种植养殖。此次执法检查到过的甘肃省选定一批国家级、省级道地药材种植基地，已然取得较好成效，要继续鼓励中药企业自建或以订单形式联建中药材生产基地，推动中药材种植规模化、设施现代化、生产标准化、管理规范化。依法强化中药饮片和中成药监管，确保优质优价。建立符合中医药特点的审评审批制度，优化中药审评机制，加快推动中药新药研发上市，完善院内制剂管理，扶持民族医药事业发展，全面提高中医药质量。


加强中医药人才队伍建设，夯实中医药长远发展基础。发挥中医药院校培养人才主阵地作用，创新人才培养模式和机制，提高中医类专业经典课程比重，加强西医院校学生中医药教育，提高中医药教育整体水平。注重临床实践，突出临床能力培养，加强“望、闻、问、切”四诊合参的基础诊疗能力训练，不断提升诊疗水平。发展完善中医药师承教育制度，规范师承教育的资质、形式、考核等要件，增加师承教育的层次、范围和数量。建立完善中医药优秀人才评价和激励机制，妥善解决中医医术确有专长人员医师资格考核制度与合法行医资格问题，为人民群众提供更好的中医药服务。


加强科研体系和能力建设，加快推进中医药传承创新。发挥新型举国体制优势，加强中医药领域科技创新平台建设，抓紧布局建设中医药国家重点实验室，开展中医药防治世界医学难题研究，加快中药新药、器械设备研制。加强中医药基础研究，加强中医药标准体系和标准化建设，开展中医药循证医学研究，构建我国主导、国际认可的中医药循证医学方法学体系，不断推进中医药现代化。加强国家中医药古籍和传统中医药技术的收集、整理和发掘，研究制定符合中医药特点的专利审查标准、中医药传统知识产权保护制度，加强对中医药处方、中医药老字号、中医技术及稀缺中药资源的保护，加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承、研究和应用。科学总结和评估中医药在治疗新冠肺炎方面的效果，发挥中医药的整体优势，统筹加强中医药预防重大传染性疾病研究，筛选发布一批诊疗方案和适宜技术、中药品种，为预防治疗传染病、建设人类卫生健康共同体做出新贡献。（王晨）

郭文艳在和孩子们做游戏。资料图片


她是2021年全国教书育人楷模。


她是全国第一所幼儿园附属乡村社区大学的创办者。


她是位于太行山区的河南省辉县市西平罗乡中心幼儿园园长。


她就是郭文艳。


从城镇到乡村走出别样教育人生路


2002年，20岁的郭文艳从师范学校毕业，先后在幼儿园和小学做了两年教师。


结婚后，等到有了孩子，郭文艳也做起了全职太太。后来儿子要上幼儿园了，她也不愿意一个人在家待着，便报名参加了辉县市教育局组织的招教考试。“成绩竟然还不错，第一名，考上了市第二幼儿园的教师岗位。”从师范毕业到结婚生孩子，离开几年之后，终于又要回到熟悉的校园了，郭文艳有些激动。这一年，她30岁。


郭文艳所在的辉县就像是挂在山上的，2000平方公里总面积，其中山地就有1007平方公里。“盘上”是辉县人对北部山区盆地乡镇的泛称。其实，这个盆地名叫侯兆川，因其四周山峦叠嶂、中间是地势平坦的平原而得名。


偏僻的地理位置、落后的经济条件，造成了生源流失、师资短缺等一系列难题，一些家长不计代价，甚至举家外迁，也要将孩子送到山外读书。为了给当地老百姓提供更加优质的教育资源，2012年，辉县市在西平罗乡成立了侯兆川教育文化中心（简称“川中”），建有幼儿园、小学和初中，当地人习惯把西平罗乡中心幼儿园叫作川中幼儿园。


有了学校还要有教师，教师优先从城里调，可谁会愿意放弃城里的优越条件去山区呢？


郭文艳当时的园长张青娥，是一位具有深厚教育情怀的基层教育人，即便身患重病，依然主动请缨到山区任职。


“找我谈话的时候，张园长已经是癌症中晚期，但她还是义无反顾地要去川中。”郭文艳说，“张园长真的很让我感动！我也想成为她那样的人。我早就想好了，只要她提出来让我跟她去川中，我马上就答应……”


生在农村、长在农村的郭文艳，对农村有着深厚的感情，没有犹豫，没有彷徨，她跟着园长张青娥，背起行囊，来到了位于大山深处的川中幼儿园。


3年之后，年仅47岁的张青娥永远地倒在了工作岗位上，川中幼儿园园长的接力棒，自此传到了郭文艳手中。


为了孩子们，她挑起了前辈的重担。


为了乡亲们，她选择了别样的教育人生路。


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在实践中探寻教育真谛


还记得2019年6月，第一次走进川中幼儿园，记者便被眼前郁郁葱葱的植物、环境幽雅的教室、取材于山间田野的工艺品，还有眼睛放光的孩子所吸引，不禁有些疑惑：“这哪里像偏远山村的幼儿园？”


“当初可不是这样！”尽管时隔多年，但回忆起创办时的情景，郭文艳依然动情，几欲落泪：“没电没水、没桌椅、没大门、没厕所，早上洗脸要端着脸盆，到很远的工地上去接水……我们这些老师跟张园长一起，在四壁空空的教室里，汗流浃背地白手起家。”


后来，为了筹建课程需要的生态种植园，郭文艳成了一个“不坐办公室”的园长。那段时间，她凌晨5点便开始工作，中午稍作休息接着干，一直干到天黑，一天两头见星星。盛夏阳光刺眼、天气炎热，只见她赤脚挥锄，弯腰拔草、撒化肥，手上脚上都是泥。稍微有些空闲时间，她顾不上休息，就跑到班上给孩子上课。


有人到幼儿园找她，问园长办公室在哪里。教师们都会说：“园长的办公室好找，但是园长不好找。因为我们园长几乎从来不坐办公室。”


生活的艰苦尚可以接受，可面对教育理念落后、办学资源紧缺、教具学具匮乏等状况，郭文艳犯了难：如何因地制宜开设课程？我们要培养什么样的孩子？


一切从头开始，需要怎么做？郭文艳想到了我国学前教育的开创者陈鹤琴。“对于鹤琴先生的‘活教育’，我们不能简单照搬，要进行本土化的创新落地。”在此理念引领下，川中幼儿园遵循规律、回归朴素，构建起了适合幼儿发展的生态教育园本课程体系，致力于培养崇尚自然、遵循自然、自主自由的社会公民。


“与城市幼儿园相比，乡村幼儿园虽然缺乏现成可用的资源，但是山间田野、河道密林随处可见的农作物、树叶，农耕技术、四季变化等，都是孩子体验、学习、成长的独特而优质的课程资源。”郭文艳说。


一片片原本枯黄的玉米皮，在孩子们的手中变成了拖鞋、靠垫、盛开的花朵等，这是“玉米皮”课程。在教师的引导下，孩子们用野菊花、枯树枝、废旧纸箱、玻璃瓶等进行各具特色的花艺创作，这是“插花”课程。这些“自然课程”提升着孩子们发现美、欣赏美、创造美的能力。


这是属于山里孩子的课堂。


这是属于乡村教育的创造。


创办社区大学助力乡村振兴


“孩子在幼儿园好不容易培养起的良好习惯，一回家、一放假，就一下子回到‘解放前’。长此以往，将严重影响孩子身心健康的可持续发展。”郭文艳对记者说，家园共育也有了一个大前提——要想改变孩子，首先得改变家长；只有家长好好学习，孩子才能天天向上。


为把家长引领到科学教育孩子的大军中来，郭文艳请专家开展育儿知识专题讲座，并定期带领教师进行全员家访活动，了解孩子的学习情况和家庭情况，帮助家长学习科学育儿知识。但这些，往往都是治标不治本。


为了彻底改变家长的思想意识，2014年，经中国农业大学教授孙庆忠指导，郭文艳为家园共育换了一个新思路——她带领幼教团队成立了全国第一个以幼儿园为依托的乡村社区大学——川中社区大学。川中社大被定义为“不是家长学校，不是农民技术学校，是成人终身学习的公民学校”。


“川中社大每年都有发展，每年都有新的规划，创新和发展的道路没有尽头，我们不敢停歇。”郭文艳说，“川中社大是平民教育，我们面对的教育对象是生活在乡村里的人，那么就需要我们走进乡村，在教学方法和课堂形式上都与老百姓近一些、再近一些，真正实现平民教育的价值。”


就这样，在郭文艳的带领下，川中社大又进行了一次新的尝试和突破——在西平罗村和兆村创办乡村学堂。


如今川中社大的课程，也从最初的4门增加到24门，更加科学，也更接地气：育儿知识、卫生保健等课程提高学员的生活认知水平；美术创作与欣赏、非洲鼓、音乐与欣赏等艺术课程丰富学员的精神生活；侯兆川自然风物与人文景观、烹饪与家乡美食等课程贴近学员的日常生活……每次课前，教师还为学员准备了丰富的热身活动，如游戏律动、音乐律动等。


郭文艳和她的团队成员，现在不仅有着川中幼儿园教师、川中社大讲师的双重身份，每个人都还担任着西平罗乡一个行政村村委会副主任的职务。“我们想让村里的男女老少都走进社大，树立起终身学习的理念，让吵架和搓麻将的声音变少，让歌声和读书声变多……”对此，郭文艳越来越有信心。


每次采访郭文艳，记者脑海里都会有一句小诗在回荡：“苔花如米小，也学牡丹开。”是啊，郭文艳这一路走来，似乎只做了一件事——献身乡村教育，担当育人使命。而郭文艳一直在做的，并将继续做下去的，不正是以乡村教育的绵薄之力来助推乡村振兴的国家战略吗？


乡村振兴需要教育力量的助推和凸显。


乡村教育需要郭文艳们的坚守与支撑

进乡村、进社区、进网格……法官练好“脚下功夫”，这是人民法院一站式多元解纷工作向基层延伸的生动写照。如今，人民法院调解平台也走在升级完善“线上功夫”的路上，“进乡村、进社区、进网格”，实现全国范围的解纷资源集成，进一步深化矛盾多元化解，为人民群众带来更多幸福感、获得感。

据悉，最高人民法院立案庭近期正在加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，旨在将诉源治理模块纳入平台，集约集成基层解纷力量，按照“基层预防调处优先，法院提供政策指引、法律指导、资源经验支持、诉讼服务和司法保障”工作思路，形成村（社区）——乡镇（街道）——基层人民法院及人民法庭三级路径，构建以基层人民法院及人民法庭为主体，纵向延伸至乡镇（街道）、村（社区），横向对接基层治理单位、基层党组织、公共法律服务中心（站）等，群众广泛参与的基层多元解纷和诉讼服务体系。

“方便老百姓及时就地预防化解纠纷，就近或者上门提供诉讼服务，让老百姓不出村、不出社区就能一站式、低成本、高效率、不伤和气地解决矛盾纠纷，推动矛盾纠纷村村可解。”立案庭相关工作负责人表示，平台的资源集成不仅更加方便人民群众解决矛盾，对于全国各级法院来说，解纷流程全留痕也将有利于提高对下级法院多元解纷工作的指导与监管成效。

作为人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的试点单位之一，吉林省梨树县人民法院不仅大力推行员额法官“进网格”，更走在了基层解纷资源“进网格”的前列。目前，梨树法院下辖四家人民法庭已经开始试用新版调解平台，同时还在进一步推进乡镇和司法所调解资源的平台入驻工作。

据悉，立案庭已起草完毕《最高人民法院关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》，将于近期向各级法院下发。日后升级更新完毕的人民法院调解平台上，“提交纠纷”中“法院”的选项将下沉到人民法庭，调解组织、调解员将下沉到乡镇（街道）、村（社区），实现基层解纷资源全覆盖。

数据显示，自2018年2月上线以来，截至2021年9月7日，人民法院调解平台已入驻调解组织56012个、调解员203946人，累计汇聚调解案件2055万件，其中，诉前调解成功案件947.9万件，平均调解时长23天。现在，每个工作日就有3.6万件矛盾纠纷在平台上进行调解，每分钟有41件案件成功调解在诉前。

依托城市运行“一网统管”，上海推动智慧化的治理手段进一步向村居延伸。从防汛、消防、乱停车到养老，“一网统管”在帮助村居干部减负之余，也让基层治理更加高效精准。

“张琪琳，张琪琳，村里的日托中心附近有违章停车，赶快过去处理一下。”8月13日，上海嘉定区南翔镇永乐村的联勤队员张琪琳在例行巡查时，对讲机里传来这样的呼叫。张琪琳立即赶过去处理好后，村联勤中心监控室大屏上，“车位被占”黄色警告变成了“车位变空”正常信号。

在线监测乱停车，背后是永乐村在关键位置安装的若干个“智慧地磁”。村里的大事小事，通过这些智能设备，实现了全天候、全时段的“感知”覆盖，基层治理由此更加“耳聪目明”。

南翔镇党委书记严健明说，南翔作为一座古镇，既拥有古猗园这样的名胜古迹，又拥有工业园区、集镇社区、动迁社区等，是个“花色”繁多的社区。“要把‘小而美’的古镇建设好、管理好，必然要依托市级的‘一网统管’，结合基层实际实施智慧化的治理，确保关键时候‘不掉线’。”

永乐村是南翔实施“一网统管”的典型区域。“我们这个村面积3.24平方公里，拥有企业近500家，实有人口近万人。”永乐村党总支书记陆敏娜是土生土长的南翔人，尽管对村里的一草一木都十分熟悉，但随着经济的快速发展和外来人口的增加，她也感觉治理的难度在增加，肩上的担子越来越重。

“上海实施‘一网统管’后，按照‘三级平台’的原则，在市、区、街镇分别设立了相应的城市运行管理中心。村居这一层怎么做，我们认为不用追求‘高大全’，而是要选择最符合自身需要的场景，实用管用就行。”陆敏娜说。

通过征询村民意见，永乐村最终确定了地磁点位、水位监测、烟感监测、养老“智能手环”等六个应用场景，分别对应相应的治理难题。

比如养老“智能手环”，永乐村养老院共有300多名老人，以前也发生过老人走失的情况，寻找起来非常困难。“这个‘智能手环’主要给失能失智老人佩戴，一旦他们的活动轨迹超出设定范围，系统就会自动预警，工作人员可以第一时间介入处理。”南翔镇城运中心副主任蒋魏说，今年8月上旬，永乐村一名老人走失，借助手环发出的预警，结合视频信息比对，半个小时后老人就被安全送回了养老院。

陆敏娜感慨，“一网统管”使得城市运行有“大脑”支撑，区里有“中脑”，街镇有“小脑”，村居也有了“微脑”，基层干部的焦虑感明显缓解。“每年夏天，上海的防汛防台风压力比较大。永乐村有多条河渠，过去为防止河水上涨引发内涝，村干部经常半夜爬起来巡查河道。现在有了水位智能监测设备，河水一旦涨过警戒线，系统自动报警，既高效又精准。”

眼下，陆敏娜正谋划在村里的企业中推广烟感监测。“永乐村企业多，村级道路又窄，如果发生火情，处理不及时，后果可能非常严重。”她相信，因地制宜用好“一网统管”，解决各种“老大难”问题更有底气，“社区细胞”也会越来越健康活跃。

“双减”政策出台后，部分地区培训退费难成为家长们的投诉热点。近日，江西南昌市西湖区人民法院审结一起相关案件，在法院调解下，被告培训学校退还了原告家长剩余培训费用。


经办法官介绍，今年6月，家长李某帮儿子在南昌一培训学校报培训班，共支付培训费用35000余元，培训科目为小学数学、语文和英语，其中已消费7800余元。后来，该培训学校面临整改停课，李某多次找到培训学校要求退还培训费用，但这家培训学校仅于今年9月1日退还7700余元，剩余培训费一直未能退还，李某多次催讨无果。


法官考虑到案件事实较为清楚、标的不大，便将这起案件纳入诉前调解程序。经专职调解员入情入理反复调解，原被告双方达成一致，当庭退还李某剩余培训费用。李某收款后，撤回对这家培训学校起诉。






经办法官说，如涉及解除培训合同退还培训费用问题，培训机构、家长双方可协商解决；如协商不成，可到仲裁机构或者法院申请变更、解除合同。符合《民法典》“情势变更”制度适用条件的，人民法院应根据公平原则作出裁判。

“没想到在家门口就能看病，真是太方便了。”在内蒙古自治区商都县，73岁的常月厚走出移动诊疗车，脸上露出了灿烂的笑容。


近日，通用技术集团首个“流动医院”——小通移动诊疗车落户内蒙古商都县，把优质医疗资源送到百姓家门口，在商都县泉脑子村开启了当地“流动医院”服务模式，打通健康帮扶“最后一百米”。


常月厚的儿女都在外地打工，他患心梗后需频繁去医院复查，每次外出看病、买药都是个“大工程”。如今，在自家村子门口的“流动医院”，医生检查、化验、拍片、开诊断单、领药，整个流程不到30分钟，不用出村子，就能完成看病就医、健康体检。


通用技术集团董事长、党组书记于旭波表示，小通移动诊疗车这个“流动医院”瞄准帮扶地区卫生健康服务短板，对症下药，就是为了推动医疗资源下沉，切实改善基层乡村医疗服务，优化群众就医体验，真正让老百姓在家门口享受优质、便捷、精准的医疗健康服务。


据介绍，除了常见的量血压、测血糖，小通移动诊疗车还配置了DR、彩超、心电图机、全自动生化分析仪、血液细胞分析仪、尿液分析仪、肺功能测试仪等11大项检查检验设备，以及除颤仪、监护仪、呼吸机等急救设备，在满足门诊常规检查检验及国家公共卫生体检所有项目的要求外，还可与互联网医院实现数据互通，兼具移动诊所、互联网诊疗及医疗急救能力，真正实现了“流动诊疗”服务功能。


通用技术集团有关负责人表示，小通移动诊疗车也是通用技术集团第一台正式落地的移动“小通诊所”。未来，通用技术集团还将开展“互联网+医疗健康”的整体项目扶持，着力打造“一个互联网分级诊疗平台、一个数字化基层医疗服务网络、一个‘一站式’慢病健康管理中心”，全面助力基层健康建设。

9月18日，全市加强和创新基层治理工作推进会召开。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实党中央决策部署，坚持和加强党的全面领导，着力发挥政治引领作用、综治能动作用、法治保障作用、德治教化作用、自治强基作用、智治支撑作用，大力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更好地促进社会和谐稳定，为推动高质量发展、创造高品质生活营造良好环境。


市委副书记、市长唐良智作工作部署。市政协主席王炯出席。市委副书记吴存荣主持会议并作总结讲话。有关市领导出席。


陈敏尔指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略。基层治理是国家治理的基石。基础不牢，地动山摇。近年来，我们牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，深化“枫桥经验”重庆实践，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。要深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，提高政治站位、战略站位，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深化认识，在加强基层力量、基础工作、基本能力上下更大功夫，加快构建基层治理新格局。要从加强基层党的建设、巩固党执政基础的高度深化认识，切实把基层党组织作用发挥好，把基层党的功能优势转化好。要从贯彻以人民为中心的发展思想、保障和改善民生的高度深化认识，把为民服务的宗旨贯穿基层治理全过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要从统筹发展和安全、维护社会和谐稳定的高度深化认识，全力以赴防风险、保安全、护稳定，建设更高水平的平安重庆。


陈敏尔强调，要牢牢把握推进基层治理现代化的目标思路，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。着力发挥政治引领作用，强化理论武装，提高政治能力，涵养政治生态，确保基层治理始终沿着正确方向前进。着力发挥综治能动作用，坚持专群结合、统分结合、打防结合，推动资源整合、力量融合、功能聚合，增强基层治理系统性、协同性。着力发挥法治保障作用，加强重点领域立法，规范文明执法，公正高效司法，强化法治宣传教育。着力发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风，发展公益慈善事业，更好实现基层善治。着力发挥自治强基作用，健全基层群众自治制度，有序发展社会组织，切实增强自治活力。着力发挥智治支撑作用，高水平推进智能治理基础建设，高起点推进智能治理深度应用，高标准强化信息安全保障，让基层治理更聪明、更智慧、更精细。


陈敏尔指出，要坚持目标导向、问题导向、结果导向，明确加强和创新基层治理的任务抓手。要坚持和加强党对基层治理的全面领导，加强党组织对各类组织和各项工作的统一领导，强化属地管理，提升基层党组织政治功能和组织力，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。要着力防范化解重大风险，强化风险意识、底线思维，把防范化解风险贯穿基层治理全过程，坚决守住不发生系统性风险的底线。要大力加强基层治理能力建设，调动群众参与基层治理积极性，增强公共服务供给针对性，提升“我为群众办实事”实践活动实效性。要不断健全网格化管理服务体系，整合网格力量资源，加强网格员队伍建设，推动“双网格化治理”，切实把矛盾化解在基层、解决在当地。要扎实推进基层治理改革创新，更加注重平台统筹、机制创新、先行先试，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理工作体系。


陈敏尔强调，全市各级党委和政府要加强组织领导，为推进基层治理工作提供有力保障。要强化责任落实，“一把手”要严格落实基层治理第一责任人责任，相关部门要各司其职、形成合力，加强对基层治理工作成效的评估考核。要加大投入保障，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，帮助基层解决实际问题，加强阵地建设，夯实基层治理“最后一公里”。要打造过硬队伍，充实基层治理骨干力量，更加关心关爱基层干部，建设一支高素质专业化干部人才队伍。要营造良好氛围，加强宣传引导和表彰激励，形成基层治理共建共治共享的生动局面。


唐良智指出，要强化党建引领，切实把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，进一步加强党的基层组织建设，理顺乡镇（街道）管理体制，完善党建引领的社会参与制度。要强化基层政权建设，着力增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力，切实提升基层治理现代化水平。要强化自治法治德治，完善基层自治机制，落实各项法治保障，注重德治教化。要强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，深化市域社会治理现代化试点，创新网格化管理机制，加快建设智慧城市、智慧社区、数字乡村，更好解决基层群众操心事、烦心事、揪心事。


会议以电视电话会议形式举行。市级有关部门、有关社会团体和企事业单位负责人在主会场参会。各区县、两江新区、重庆高新区、万盛经开区设分会场。

全省城市基层党建暨示范市建设工作推进会召开


谌贻琴作批示


9月18日，全省城市基层党建暨示范市建设工作推进会在贵阳召开，会议深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、关于城市基层党建的重要论述和视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委关于城市基层党建的各项决策部署，按照中组部关于全国城市基层党建示范市重点省建设工作要求，对相关工作进行安排部署。省委书记、省人大常委会主任谌贻琴作批示，省委常委、省委组织部部长刘捷出席会议并讲话。


谌贻琴在批示中强调，加强城市基层党建工作，是以习近平同志为核心的党中央厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择。抓好城市基层党建示范市建设工作，对于引领带动我省城市基层党建工作全域提升、夯实党的执政基础，具有十分重要的作用。贵州作为全国城市基层党建示范市建设重点省，要加强分类指导，鼓励探索创新，完善制度机制，强化工作保障，努力抓出贵州特色、创造贵州经验，以高质量党建推动城市高质量发展。


会议要求，要示范引领全域推进，不断提升城市基层党建工作质量水平。坚持分类施策、强化示范引领，着力做强街道、做优社区、做精网格、做实系统、做活治理，强化街道党组织统筹协调功能，筑牢社区党组织战斗堡垒，加强城市社区骨干队伍建设，提升党建引领基层治理效能，抓好易地扶贫搬迁安置地党建工作，积极探索适合县域中小城市特点的城市基层党建工作模式，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系，努力创造具有贵州特色的城市基层党建经验。要加强组织领导，积极构建城市基层党建工作新格局，压紧压实责任，健全工作机制，大胆探索创新，配强工作队伍，切实凝聚起大抓城市基层党建工作的整体合力。


会前，与会代表到贵阳市南明区综治中心、观山湖区西南商贸城商圈党群服务中心、金阳街道金元社区、云岩区渔安街道实地观摩。会上，贵阳市、遵义市、仁怀市、盘州市、凯里市、福泉市6个全国示范市党委组织部作交流发言。

张家港市创新实施“‘美美乡村·扎根计划’赋能乡村振兴”基层党建书记项目，构建符合新时代发展要求的村干部全链式培养体系，为乡村振兴注入新动力。





“立足乡村振兴头雁典型培育，重用一批尖兵型书记，通过把他们提拔进镇街领导班子，树立鲜明用人导向，鼓励更多优秀干部扎根基层、奉献农村。”张家港市委组织部相关负责人介绍，在本轮乡镇党委换届中，张家港市共有8名村书记提拔为镇(街道)副科职领导干部，让基层“有为”更“有位”。


村(社区)书记是乡村振兴的“排头兵”和“领路人”。张家港市打造乡村标杆书记、兴村特岗书记、青年尖兵村干“三级书记”梯队矩阵，集聚了大批乡村建设骨干力量。


张家港市遴选形成30人的标杆村书记典型库，吸引一批乡村振兴人才回流乡土、进入村“两委”班子。本次换届，该市144名村书记中，致富带富能手33人，退役军人34人，27名优秀下派机关干部落地生根成为村书记，未来3年还将引育40名乡村治理“头雁”专项人才。





近日，一场以“党建聚力慧新城”为主题的“书记讲给书记听”活动在张家港高新区(塘桥镇)举办。活动紧扣“创新提质”“高铁新城”两大关键词，围绕年度“揭榜挂帅”党建项目推进成效、长三角一体化背景下产城融合推进、党建引领乡村振兴等课题，区镇党工委书记现场对话村(社区)书记和兴村特岗书记，在交流中共破发展难题。


2020年以来，张家港市创设“书记讲给书记听”平台，市、镇、村三级书记同坐一张凳，共话振兴事，建立交办、督办、查办“一条龙”机制，“一揽子”解决基层痛点难点堵点，累计开展活动27场，现场交办解决重点问题240余项。


近日，张家港市村书记“党建工作、村级发展、依法治理”三项履职能力认证资格考试结束，首批144名村书记通过资格考试，实现持证上岗。


乡村振兴有赖于建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的农村带头人队伍。为此，张家港市通过驻点实践、综合考核、积分认定等方式，建立履职能力系统培养体系，为先锋头雁扎根基层充电赋能，提升新一届农村干部综合素质。