“我们其实也不想闹到打官司，谢谢你们，这下可以过个团团圆圆的中秋节了！”9月20日，通州法院兴仁法庭里，一对夫妻因生活琐事产生矛盾，在副庭长洪峰的耐心调解下，双方互诉衷肠、打开心结，最终和和气气牵手回家。


这是兴仁法庭今年调解的第320个案件。近年来，通州法院始终坚持以人民为中心，在依法行使审判职能的同时，充分发挥人民法庭纠纷化解“前哨站”作用，探索情理法相融的工作方法，用倾心调解的“音符”，奏响村居和谐“主题曲”，发出参与基层社会治理最强音。该院近三年来调解撤诉率连续位居全市基层法院第一、全省基层法院前列。


多方联动善解“感情结”


2020年伊始，通州法院高新区法庭接到一起人格权纠纷。原告与被告是逝者分别与两任丈夫的后代，双方为逝者骨灰与哪任丈夫合葬发生争执。


承办法官赵广荣受理案件后考虑到，目前关于近亲属之间骨灰管理处分权尚处于法律的“灰色”地带，缺乏明确法律法规依据，同时逝者近亲属间夹杂复杂的情感以及利益关系，处理时必须考虑民间风俗习惯、情感血缘等因素，于是他选择在“村居法官工作室”先行调解。在向政府工作人员了解具体情况后，赵广荣又邀请了熟知本地风俗、调解经验丰富的人民陪审员、当地村干部一同参与。在考量当事人意愿基础上，结合农村集体丧葬政策与公序良俗，通过不断调整完善方案，双方最终就骨灰安放达成一致意见，抚慰人心亦让逝者安心。


调解是共同责任，事关全局。“村居法官工作室”是通州法院调解工作的亮点品牌，工作室让法官、村官、人民调解员、调解志愿者共处一堂，将单独化解矛盾纠纷、接受法院委托调解、协助法院化解矛盾纠纷业绩等纳入年度考评，充分调动村居积极性和责任心，形成联动攻坚小组。


近年来，通州法院紧紧依托南通大调解格局，着力积极构建多层次、全覆盖的立体调解网络，深度参与社会治理现代化。一方面，以“一站式”建设为抓手，引进调解能手，推动诉调对接，充分利用外部社会资源协助调解，集聚解纷合力；另一方面，下沉村居网格，完善庭所共建机制，持续开展矛盾调处、民调培训、法律宣讲等工作，满足多元化解纷需求。2021年以来，全院共调解案件2829件，网格法官通过“我为群众办实事”实践活动，先后累计办实事220余件、巡回审判72场、民法典宣讲61场，着力激活基层治理法治建设引擎，提升人民和谐生活指数。


将心比心巧解“事业结


调解行不行，要看理念牢不牢。通州法院历来注重引导干警树立“以人为本”的宗旨，实现“包青天坐堂审案”到“老娘舅一线办案”的理念转换，营造良好调解文化氛围，践行“能调则调、调解优先”的工作原则，用“将心比心”的换位思考，将“结案了事”变为“案结事了”。


近日，民二庭副庭长邓建华在处理一起公司解散纠纷案中发现，尽管原被告之间的矛盾不可调和，其共同经营的农林公司已丧失股东“人合性”，但公司现有经营状况正常，尤其是几百亩树苗已成林，具备良好经济价值。他敏锐察觉到，一旦判决公司解散，无异于宣告公司“死亡”，经营成果付之东流，对当地经济发展也将产生不良影响。邓建华结合实际，下定决心“调调看”，一边对不肯解散公司的被告因势利导，一边对坚持解散公司的原告晓以利弊，最终形成那个最优调解方案，原被告一致同意股权转让，使公司得以存续。


一次成功的调解，挽救了一家企业，优化了地区营商环境，更成就了被告陈某奋斗数十年的人生事业。陈某特意制作“法官倾力调解破僵局，生态农业焕发新生机”的锦旗，送到邓建华手中以示感谢。


除了“将心比心”的调解理念，通州法院还进一步优化审判团队设置，组织调解理论业务培训，开展传帮带结对交流，培养“能调善判”型的中青年法官群体，着力打破“民事诉讼调解以经验为主”的传统思维，全面提升调解能力水平。通过一系列规律探究与深刻总结，通州法院先后培养出全国人民满意的好法官杨美华等调解能手，形成了“叠加式调解法”“借力调解法”“多案联调法”等特色调解经验，为开展调解工作提供了有力指导与遵循。


释法说理力解“金钱结”


“调解绝不以牺牲审判效率为代价”，为了最大程度保护群众权益，通州法院将调解贯穿审判始终，在进行立案调、庭前调、开庭调、庭后调的基础上，扩大调解适用范围，将其延伸至诉讼保全中、判决后和执行阶段，形成机动灵活的全程调解机制，有力助推审判质效提升。2020年，全院案件平均审理天数73天，位居全市法院第1位，低于全市平均审理天数。


向破解难题要效率。9月26日，速裁庭副庭长葛娟正在调解一起机动车交通事故责任纠纷。案情并不复杂，但简单判决后，原、被告双方家庭困难，加之赔偿金较高，面临执行困难，更会让两个家庭雪上加霜。于是，葛娟分别与原、被告交谈释明，双方相互协商调解，三个多小时后达成了分期支付赔偿款的协议，解决了两个家庭的后顾之忧。


与此同时，执行局干警李金萍运用调解，迅速化解一起劳务合同纠纷执行案件。由于被执行人不认可赔偿金额而拒不履行，迟迟不现身。李金萍多方查找后通过电话联络，既进行释法明理、判后答疑，又耐心倾听双方诉求，很快让大家“袒露心声、坦诚相待”，敲定赔偿金额，仅用9天便让远在宁夏的申请人收到拖欠许久的工资款。


妥善的调解，在解决当事人困难处境的同时，还让推进受阻的案件重现生机，柳暗花明。无论是高效调解，还是公正判决，其最终指向都是群众认可满意。面对法院纷繁复杂的案件类型，通州法院在依据法理的同时更贴近民情，适时运用调解方式，更好地让矛盾纠纷化解在源头，促进社会和谐。


“下一步，我们将继续发散调解思维，培育优质人才，激发审判活力，调出‘冰释前嫌’的和谐曲，解开‘急难愁盼’的烦心结，为基层社会治理贡献出法院力量。”通州法院党组书记、代院长黄卫如是说。

今年以来，杭州市桐庐县烟草专卖局声、色、境、形“四廉”并举，立体营造“沉浸式”基层廉政教育场景，推动全面从严治党向基层部门延伸，让基层政治生态清风拂面。


头雁纪律讲堂传廉“声”，基层时时闻廉


“今天与大家分享一段党史故事，题目是《艰苦朴素，俭以养廉--张闻天的家风家教》。”每天清晨上班后，桐庐烟草党史廉洁故事广播如期响起，环绕在办公场所走廊中。


以“清晨有声课堂”形式诵读党史中的清廉故事，是该局“小喇叭传廉声”系列活动之一。班子成员轮番登上“清廉先锋”廉政讲堂，面向基层讲授专题纪律课，以案例引法理，以家风带党风；职工联系群中，节前定时发送的钉钉提醒、视听宣传等形式的廉政提醒，叮嘱大家管好工作八小时外的“生活圈”……倡廉之声，时时萦绕在基层每一位员工的耳畔。





“清廉先锋”廉政讲堂现场。


线下教育阵地渲廉“色”，基层步步见廉


走进桐庐烟草机关大楼及各基层网点，首先映入眼帘的便是“清风颂廉”廉政文化园地。围绕“思想之标、行为之舵、作风之弦、制度之笼”主题，该局及时更新廉政文化园上墙内容，用清廉故事二维码装扮党建红色走廊，大力宣传“七一勋章”获得者、行业先进事迹，持续激发先进典型引领作用。同时，该局还在办公场所各块公共屏幕滚动播放《纪委通报案例》等警示教育视频，在基层营造处处见廉的浓厚氛围。


市场廉情调查创廉“境”，基层事事思廉


“您好，我们是桐庐烟草廉情督察组，想向您了解一些情况。”节前，桐庐烟草深入市场组织开展廉情调查，走访管理对象，征集廉情问题线索。重点调查专卖执法人员、办证人员、配送员、客户经理等基层岗位在日常检查服务过程中是否存在廉政作风问题，持续绷紧纪律规矩“高压线”，防范“节日病”，杜绝基层“微腐败”的发生。





执法人员在零售客户店中开展廉情调查。


同时，该局以党纪行规、规章为重点开展专题测试，以考促学提升全员廉政意识；常态化开展制度执行风险点排查，增强基层制度执行力，牢固树立“事事依规、事事思廉”的基层工作环境。


此外，该局持续深化“党旗飘扬在一线”服务基层行动，打通信息壁垒、升级政务服务，组织基层党员为行政许可申请人提供“预约勘验”服务，保障申请人“零材料”申办许可证；发挥党员先锋模范作用，开展“文明路口、点赞斑马线”等志愿活动，积极服务社会，弘扬基层正能量。


“今年来，我们开展的‘全面从严治党向基层延伸’课题试点研究活动，就是为了涵养基层政治生态，将党中央全面从严治党的要求落地到基层一线去，提升新形势下基层治理水平和队伍建设水平，打造一支政治过硬、从业廉洁、作风优良、群众满意的基层烟草队伍。”该局纪检组长贾云说道。

权力腐败易发多发环节。该应用以村社组织、村干部行使党委政府委托管理公共事务和直接管理村级集体事务的公权力为监督内容，围绕村级工程、劳务用工、资产资源、救助补助、村级采购、印章管理等六大高频事项，着力打造基层公权力全程线上运行、异常信息实时预警、群众诉求及时处置的基层数字化监督新场景。






多跨协同智能监督


通过大数据监督应用，及时发现潜在的基层公权力运行问题。


近期，建德市纪委市监委收到省基层公权力大数据监督应用平台发出的一条红色预警信息：2017年11月至2018年11月，该市航头镇乌龙村原党总支书记李某将本村5个项目工程交由自己曾任职且缴纳基本养老保险的建德市某建筑工程有限公司实施，合同金额合计132万余元。


隐蔽问题得以发现，基于应用的数字碰撞分析功能，应用将李某的相关信息与市场监管、民政等部门信息进行碰撞分析，原本隐藏的问题“一键”暴露。经调查，应用预警情况属实，目前李某已受到开除党籍处分。


曾经纷繁复杂、分布在“上下左右”层级、部门的数据、线索，通过基层公权力大数据监督应用的顶层设计与模型牵引得以联动碰撞。目前，应用纵向实现省、市、县、乡、村5级联动，横向实现公安、税务、市场监管、民政、农业农村等20个部门协同，明确数据需求90类，打通业务系统60套，对接数据接口108个，形成监督“数据池”。多个省级部门间的多跨协同，推动技术手段、机制制度等全方位系统性深层次变革重塑，形成立体的监督大格局。


大数据监督应用的建设，加速推动基层公权力运行全程“在线”，推动监督从事后向全过程转变。目前，基层公权力大数据监督应用已在全省22194个村社上线运行，归集村社权力运行关键数据242万条，村社覆盖率88.85%。基层小微权力运行全过程实现网上公开、网上留痕。截至10月10日，该应用已产生预警15410条，其中红色预警7663条，核查7109条，已处理332人，追缴资金286笔、574.72万元。


基层监督精准闭环


大数据监督应用，也是撬动群众监督的平台。应用面向群众推出小微权力“监督一点通”模块，及时回应群众诉求。今年8月，宁海县黄坛镇后黄村一位村民通过“监督一点通”反映：村里沙园荒山承包项目在应用平台上没有数据。镇纪委调查后发现，荒山承包已到期，当时的承包金额是每年5万元，村干部因为换届等原因，没有及时再转租。发现问题后，村干部立即启动第二轮承包招标，如果按此前租金计算，承包期5年的话，将为该村增加25万元的村集体收入。


通过“监督一点通”，群众不仅能反映问题，还能监督基层公权力运行的各个环节。只要打开手机，群众就可以在手机上查看反映问题的处理进度，实现全过程可追踪、结果可评价。借助此应用，纪检监察机关还能对不满意件进行实时跟踪督办，把群众身边的问题矛盾化解在最小网格。目前，“监督一点通”已被中央纪委国家监委列入全国试点。截至10月10日，已受理群众诉求25348件，对其中群众评价不满意的20件发起督办。


应用归集数据形成的基层公权力数字画像，还能助力精准决策、举一反三，开展系统治理。此前，应用数据分析显示，村干部违规领取劳务补贴、集体资产资源管理不规范、发放低保低边户补贴优亲厚友等问题较为突出。为此，杭州市萧山区、苍南县、义乌市、江山市开展侵占集体资产资源专项治理；泰顺县、丽水市莲都区开展低保低边户专项排查清理；舟山市定海区、衢州市衢江区、仙居县开展村干部违规领取劳务补贴问题专项治理。


省纪委省监委相关负责人表示，下一步我省将以基层公权力大数据监督应用为基础，将公权力大数据监督从村社逐步拓展到机关、国企、高校等各领域，成熟一个推广一个，形成数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制。

近年来，丽江市永胜县羊坪彝族乡从昔日“吃洋芋、住板房、泥巴路、背水吃”等人居环境“脏、乱、差”问题突出的旧山寨，建设成为了云南省卫生乡镇，其下辖的落雪坪村荣获全国乡村治理示范村，彝家山寨实现旧貌换新颜的蜕变，彰显了党建引领基层治理“五员五定”网格责任体系的强大功能。


羊坪彝族乡位于永胜县东北角，地处高寒冷凉山区，是一个彝族聚居的少数民族乡。为解决人居环境“脏、乱、差”等问题，羊坪彝族乡党委政府坚持以党建引领为核心，不断探索实践，以落雪坪村为试点，以点带面，立足家庭成员、公益性人员、无职党员、驻村工作人员、挂钩帮扶人员这五员，落实定辖区、定目标、定标准、定责任、定考核这五定要求，构建了党建引领促基层治理“五员五定”网格责任体系，并实行积分化管理。


基层治理能力提升助推产业发展闯出新路子


“火车跑的快，全靠车头带”。羊坪彝族乡动员“五员五定”网格责任体系中的党员、公益岗位人员带头参与产业发展，采取“党支部+公司+合作社+基地+产业经济人+农户+集体经济”的产业发展模式，把传统马铃薯种植产业调整为优质马铃薯种薯繁育项目，在高寒冷凉山区繁育出病害少、品质优、市场供不应求的优质马铃薯种薯。


产业发展初期，群众参与度较低，产业发展困难重重。羊坪彝族乡结合产业扶贫项目，加大对马铃薯种薯繁育项目的帮扶力度，充分发挥“五员五定”责任网格体系的宣传带动作用，动员党员、公益岗位人员带头参与发展，驻村工作人员、挂钩帮扶人员按网格分片宣传政策，帮助家庭成员转变思想观念、树立信心。通过“五员”的共同努力，羊坪彝族乡马铃薯种薯繁育项目实现新发展。


今年，羊坪彝族乡群众种植的1000亩马铃薯种薯收获在即，按1.5元/公斤的保底收购价格，预计亩产值可达到3750元以上。相比于传统马铃薯种植产业，马铃薯种薯繁育项目“商品转化率”大幅提升，实现了“饲料薯”向“商品薯”的升华蜕变，还实现了“自给自足农业”向“订单农业”的跨步，马铃薯种薯繁育项目将成为当前和今后一个时期内羊坪彝族乡群众增收致富的新路子。


同时，羊坪彝族乡还将马铃薯种薯繁育项目的成功经验不断向养殖业、中药材、经济林果种植业领域推广，不断扩大以基层社会治理能力提升助推产业创新发展成果。


基层治理能力提升助推人居环境展现新面貌


为整体提升全乡人居环境，羊坪彝族乡把所有的道路、河流、沟渠、庭院全部纳入“五员五定”网格责任体系的覆盖范围。通过每月积分评比以及通报表扬和批评的方式，促使驻村人员监督指导到位、挂钩帮扶人员教育帮助到位、党员带头示范到位、公益性岗位人员履职尽责到位、家庭成员庭院“六清洁”到位。


羊坪彝族乡发挥“五员”作用，实现“五定”目标，实现了全乡人居环境整体提升，改变了人居环境“脏、乱、差”的局面，全乡人居环境展现了出干净整洁的新面貌。


基层治理能力提升助推矛盾化解构建新机制


矛盾纠纷化解是基层社会治理的重要一环，事关基层社会稳定大局。羊坪彝族乡将党建引领基层治理“五员五定”网格责任体系引入矛盾化解机制，构建了“乡、村、组、户”四级矛盾纠纷排查化解及命案防控新机制，让“五员”既当矛盾纠纷排查的信息员，又当矛盾纠纷化解的调解员，以“五定”来划定区域、压实责任，确保做到矛盾纠纷及时排查调处，情报信息及时准确上报，重点人群和特殊人群精准监管，最大限度增加社会和谐动力。近三年来，永胜县羊坪彝族乡未发生重大群体性事件、突发公共安全事件，实现了连续三年“零命案”的防控目标。

家住天津市河东区芳水河畔社区的张焱再也不用为蚊虫的叮咬和垃圾的臭味担心了。不久前，芳水河畔的居民们在几位党员的带领下，对小区内一块“三不管”地带堆砌的建筑垃圾和杂物进行了清理。


张焱介绍，过去这里是一块谁也不会来的“垃圾场”，一到夏天，气味特别难闻，还有老鼠到处乱窜，一刮风就尘土飞扬，居民苦不堪言。“之前这里堆了很多建筑垃圾，风一吹砂石就往屋里刮。”芳水河畔社区党委书记李迎介绍，这里曾是社区内的卫生死角，堆放着大量的建筑垃圾，单单依靠社区的力量要解决这一问题还需要耗费比较长的时间和精力。


“现在终于清理出来了，晚上大家在院里坐坐，聊聊天，特别舒服。”张焱说，“党员和群众一起动手，这片杂物堆成了小区里的小花园，特别好。”


芳水河畔社区的变化远不止于此。刘台“城中村”在过去很长一段时间里，存在着私搭乱建、房屋老化、路面破损、排水不畅、乱堆乱放等问题，严重影响着群众生活安全和质量。


随着芳水河畔社区担负起了刘台“城中村”的管理责任，社区党委对刘台片区情况认真摸排，一户一户梳理、一人一人登记，做到底册清晰、动态管理。同时，细化责任分工，力求全方位、无死角破除刘台片区存在的管理难题。


李迎介绍，今年以来，社区党委充分发挥战斗堡垒作用，召集片区居民召开动员会，签署承诺书，成立“城中村”志愿服务队，总结出“巡、访、做、报”工作经，建立起志愿服务长效机制。“志愿工作越来越细致，志愿者队伍也越来越壮大。”李迎说。


如今的芳水河畔社区，树木与花草装点着道路两旁，傍晚时分，总能看到三三两两的社区居民在广场聊聊天、跳跳舞。“这里越来越干净，我们的生活就越来越开心。”张焱笑着说。

为进一步强化党建引领，加快推进全市社会治理现代化改革，提高边境管控能力，进一步提升东兴的国门形象，近日，东兴市“国门铁骑”队伍正式创建成立。





东兴市“国门铁骑”创建活动启动仪式现场


“国门铁骑”队伍由“国门铁骑”先锋队、“国门铁骑”小分队、“国门铁骑”守边护边队、“国门铁骑”外卖（快递）员队、“国门铁骑”矛盾化解队5支分队组成。“国门铁骑”队伍将充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，整合公安民警、辅警、村（社区）干部、外卖（快递）员、法官、检察官、律师等各方面力量，采取定点执勤和机动巡逻相结合、城区和农村相结合、政府力量和社会力量相结合等方式，配备先进警用设备、通讯设备和指挥体系，不断提升东兴市的社会基层治理能力。


“国门铁骑”队员邱子洋说：“作为‘国门铁骑’的队员，在今后的工作中，将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，尽职尽责，出色完成各项工作任务。”

10月9日，重庆日报记者从市委组织部获悉，我市通过大力实施农村党建提升、城市党建引领、模范机关创建、国企党建提质、高校党建创新、两新党建攻坚“六项行动”，纵深推进基层党建各项工作，着力打造基层党建“加强版”。






实施农村党建提升行动，着力建强农村基层干部队伍。聚焦中央巡视反馈意见整改，深化书记队伍提级管理，全面落实村（社区）党组织书记区县党委组织部备案管理和人选县级联审，同时持续滚动回引本土人才。深化青年党员源头培育，深化党员教育培训，深化农村党员双培双带，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，鼓励农村党员带头致富、带领群众致富。


实施城市党建引领行动，构建党组织领导的城市基层治理新格局。把党组织从街道社区延伸到小区、楼栋、网格等，做实区县、镇街、社区三级党建联席会议和资源、需求、项目“三张清单”，推动社区物业党建联建，将城市社区各类网格整合成治理“一张网”，建立完善街道、社区党员干部包联网格、走访群众制度，打通治理服务“最后一公里”。


实施模范机关创建行动，大力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率；不断强化基层组织建设、提升党员基本能力、夯实党建基础性工作；推动机关党员干部进园区、进小区、进云区报到，建立服务群众、服务企业、服务基层长效机制。


实施国企党建提质行动，为国有经济高质量发展增添强劲动力。把党的领导深度融入公司治理，把党的组织覆盖到基层一线，把党建优势体现在改革发展上，围绕推进前瞻性战略性新兴产业、攻克“卡脖子”关键核心技术等，开展党员攻关、“揭榜挂帅”，推行党员责任区、党员示范岗、党员服务队等做法。


实施高校党建创新行动，以高质量党建推动高校高质量发展。强化党对高校的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制；强化党组织功能，更好发挥院系党组织在队伍建设和教学、科研、管理等方面的政治把关作用；强化思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，进一步增强思想政治教育的时代性、针对性。


实施两新党建攻坚行动，抓组建扩大覆盖面、抓园区提高覆盖质量、抓创新加强新业态新群体党建，以帮助解决实际问题为切入点，增强党在非公企业和社会组织中的影响力号召力。

基础不牢，地动山摇。基层是社会的神经末梢，是党组织的细胞，是党和国家政策方针的最终落脚点。习近平总书记说：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”


基层工作直接面向群众、服务群众，做得好不好，群众心里最清楚。现实中，我们不时会听到群众感叹：“党中央的政策是好的，怎么到了基层就变调了？”群众发牢骚的背后，是基层工作出了问题。或是缺乏“四个意识”，或是作风不严不实，或是法纪意识淡薄，落实工作时自降标准，打折扣、做选择、搞变通，导致中央政策不能一竿子插到底，政策初衷“失真”、规定要求“瘦身”、安排部署“变形”，“层层落实”沦为“层层落空”。


肩扛千斤，谓之责；背负万石，谓之任。基层党员干部长期身处一线，是党和政府在基层的“形象代言人”，位子不高然担子很重，其工作成效直接关系到群众的切身利益。因此，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，才能不断夯实党的执政根基。基层党员干部也要自觉增强宗旨意识和责任意识，把该做的工作都做到位，真正扛起自己肩上的责任。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，并把基层社会治理提升到新的高度。2020年7月23日，习近平总书记在吉林考察时强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。


基层社会治理是国家治理的基石，提升基层社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。在新时代的历史方位中，在社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的背景下，夯实基层治理根基，提高社区治理效能，既是社会治理创新的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。


第一，强化党的领导，突出党建引领作用。党建工作是基层社会治理的重中之重。创新基层社会治理，根本在于通过加强党的建设，把党的领导深深根植于人民群众之中，发挥党与人民群众的智慧与合力，使党的执政基础坚如磐石。目前，我国城乡社区治理的法治化、规范化、程序化、科学化水平迅速提升，治理模式也出现多样化发展，“党建+”治理模式在诸多模式中脱颖而出，并在公共服务、公共管理、公共安全、党风廉政建设等领域以及解决基层群众自生产生活困难和问题的过程中发挥了积极作用，不少地方等还注意将科技与党建相结合，将“智慧党建”融入社会治理，使“党建+”治理模式展示出契合时代发展需求、保障人民根本利益、体现中国特色社会主义制度优越性等特征。如陕西省铜川市王益区红旗社区坚持“党建领航”，将人民群众喜闻乐见的新媒体、新平台、新事物融入到社区党组织的建设和社会治理创新中来，通过“红旗社区一站到底”网络信息平台，实现了坚守全心全意为人民服务的宗旨与不断提升社区党建工作水平、增强社区文明和谐程度相统一。


第二，坚持以人民为中心，巩固基层群众自治基础。人民是社会基层治理的主体，人民的聪明才智是社会治理创新的不竭源泉。实现国家治理的强本固基，必须贯彻党的群众路线，不断改进和发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，充分保障人民群众在城乡社区治理中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；也应尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，支持、引导人民群众通过协商议事委员会、业主委员会等具有辅助性、补充性协商治理职能的社会组织和具有服务性、公益性、互助性特征的社区服务志愿者组织参与治理，使共建共治共享的城乡社区治理格局更加完善。浙江省诸暨市在夯实基层群众自治制度的同时，形成了涵盖社会服务、文化体育、慈善救助、社区维权等领域的城乡社会组织体系，涌现出“老杨调解工作室”“孝德文化研究会”“一米阳光志愿服务协会”等一批有影响力的社会组织品牌，极大地促进了经济发展与社会稳定，最大程度实现人民对美好生活的向往，做到社会治理为民谋利、为民办事、为民解忧。


第三，弘扬中华优秀传统文化与红色文化，发展社会主义治理文化。党的十八大以来，建立在文化自信基础上的中华民族伟大复兴成为时代的最强音。弘扬中华优秀传统文化和红色文化，从中汲取治理资源，对构建具有中国特色、中国气派、中国智慧的基层社会治理模式具有重要意义。中国古代“民惟邦本，本固邦宁”“德法并举，共同为治”“选贤与能，讲信修睦”“调处息争,致力和谐”等治理理念，散发着跨越时空、具有普遍价值、体现中华民族集体智慧的理性光辉；而凝聚在红色文化中的对平等、正义的追求与向往，也是今天营造风清气正、政通人和的社会环境的宝贵精神财富。陕西省延安市宝塔区枣园街道将弘扬延安精神、传承红色基因与社会治理创新结合起来，推进“十个没有”平安建设，在社区中组建“张思德调解室”，丰富人民群众说事、执法部门说法、驻村干部联户的“两说一联”调解工作机制，注重源头治理，加强风险防控，及时化解各类矛盾，为发展具有深厚历史底蕴与鲜明时代特色、彰显人民群众创造力的中国特色社会主义治理文化提供了生动案例。


第四，重视典型经验示范意义，推动新时代“枫桥经验”创新发展。新时代“枫桥经验”是基层社会治理的典型，是政法综治战线的一面旗帜。习近平总书记多次强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”之所以获得群众拥护、中央认可和推广，就在于其符合中央有关基层社会治理的决策、人民群众维护生产生活秩序需要以及经济社会发展规律。它不仅产生和发展于中国特色社会主义基层治理实践中，而且将党的领导、人民主体地位、多元主体参与、共建共治共享等现代治理元素体现的淋漓尽致。与此同时，新时代“枫桥经验”更加注重自治、法治、德治的融合，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，充分发挥数字治理、智慧治理的作用，进一步丰富了城乡社区治理实践。当前，广东省佛山市南海区、浙江省绍兴市、福建省南平市、山东省济宁市嘉祥县等在因地制宜推动新时代“枫桥经验”、创新社会治理的进程中成果斐然，充分说明注重典型引路、以点带面，更有助于激发治理活力，提高治理效能，讲好新时代基层社会治理现代化的中国故事。

今年疫情防控、脱贫攻坚等任务重、时间紧，考验干部特别是基层干部的担当和能力。然而，当前一些基层干部在工作中，生硬理解政策，机械执行政策，存在落实僵化、创造退化、思路老化等倾向，“干部工具化”让政策落实频打折扣。（6月15日《半月谈》）


基层干部处在改革发展的第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，在疫情防控、脱贫攻坚中充当主力军。基层干部落实僵化、创造退化、思路老化，陷入“工具化”，严重影响基层社会干事创业的积极性和主动性，影响基层社会治理的成色成效，影响基层群众的切身利益，成为经济社会发展的一块短板。而究其原因，大致在于上级政策过细、指令过多、要求过密有关，束缚基层干部的创新思维；督查问责泛化和简单化，挫伤了干事积极性；少数基层干部自身素质能力不够，落实政策、执行任务质量不高。因此，破解基层干部“工具化”，就需要对症下药，为基层干部松绑减负、鼓劲撑腰。


下好“先手棋”，做好政策顶层设计。“上面千条线，下面一根针。”基层作为承接顶层设计的“最后一公里”，很长时间以来，普遍存在会议多、报表多、文件多、检查多等问题，形式主义、官僚主义顽疾让基层干部疲于应付。这些症结表现在下，根源在上，并非基层干部能力的问题，而在于上级部门没有做好顶层设计。破解基层干部“工具化”，关键要层层落实持续为基层减负的精神，为基层干部创造干事创业的空间和条件。上级部门在制定指导意见或工作要求时，应该考虑不同乡镇、村社实际情况，给予基层自我把握的空间，别让基层生硬落实、“一刀切”，还要实地走访、入户调查，看看实际的工作成效，而非坐在办公室里面对电脑简单的空想。政策的制定、工作的落实更要注重可行性而非表格、材料上的“完美”，让基层干部把精力真正用在解决实际问题上。


用好“指挥棒”，统筹规范督查检查。“督导督查的人比抓落实的还多”“一个督查组还没走，另一个又来了”……诸如此类的案例，已屡见不鲜。督查检查本是一项好制度，但在实际工作中，却带上形式主义、劳民伤财等不良做派，成为不少基层干部心中之痛。督查检查名目繁多、频率过高、多头重复，基层干部不是在陪同检查就是在迎接检查的路上，检查完了还要担心会不会被问责，怎么能踏踏实实为民办事？督查检查要坚持问题导向、责任导向和实效导向，减量提质增效，转变方式方法，增强督查检查工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担，让基层干部把时间用来抓落实而不是迎检，这样才能真正用好“指挥棒”，调动干部积极性。


打好“组合拳”，助力干部素能提升。一些基层干部存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、思想压力大等问题，迫切需要提升素质能力，以适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。要注重教育引导，组织基层干部开展好业务培训，着力培养抓建基层“明白人”和“实干家”，尤其要围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作开展精准培育；注重在本职岗位上锻炼提高、增长才干，在工作中多压担子“墩墩苗”，通过实践提升基层干部把握大局、谋划创新的能力；要完善考核管理机制，建立科学考评体系，树立鲜明导向，积极鼓励一线干部敢作为、敢担当，争做有闯劲、有冲劲的“狮子型”干部，优先选用直面问题、攻坚克难的干部；要真心关心关爱，帮助解决后顾之忧，增强基层干部队伍归属感、幸福感，激发工作热情，从而让基层干部自觉摒弃“工具化”。


今年要在常态化疫情防控下做好经济社会发展工作，面对艰巨任务，尤需以硬核能力和作风抓落实，破解基层干部“工具化”问题，让广大基层干部愿作为、敢作为、善作为，确保如期实现全面建成小康社会目标。

今年来，姜堰区张甸镇坚持以“抓基层减负，促工作落实”为目标，聚焦基层减负的重点和难点，深入思想层面“里子”，做优减负措施“面子”，全力推动镇村工作减负不减质，落地又见效。






重实绩，破除“痕迹管理”怪圈


坚持将镇村干部从无谓的繁杂事务中解脱出来，力戒变换“招数”的形式主义新表现，全力挥好考核“指挥棒”，让“凭实绩说话”成为新主流。镇级层面在制定机关人员和对村考核意见时，不再“高高在上”仅凭组织部门拿意见，而是在遵循区对镇高质量考核的大框架下，深入部门、村居听合理化建议，剔除价值不大的考核指标，添加对推进镇村特色工作贡献较大的指标，真正将考核文件制定地符合镇情民意。


频繁的督察和考核在加重镇级部门工作负担的同时，也会造成村居形成“迎考”的疲态，因此该镇充分借鉴“月督季考年评比”经验，实行“部门联动齐考核”，不再由各个部门“单打独斗”下村督工作，而是多部门联合下村推进当前重点工作，真正为村居腾出更多的时间抓经济发展、抓具体工作落实。


为进一步破除重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的不良工作状态，张甸逐项逐条制定“时间表”，既关注重要节点工作开展情况，更注重工作最终取得的实绩，考核打分不再凭印象，凭过程，一切以最终取得的实绩“说话”。


重整合，摈弃“各自为战”观念


以前“上午开完会，下午继续开”是镇村干部的常态，今年张甸为有效遏制“文山会海”卷土重来，专门出台相关规范性文件，要求凡是需要召集支部书记、部门负责人的会议均需向主要领导请示，同时向办公室报备，由办公室统筹协调，秉持“能不开则不开”原则，确需召开，必须严格控制会议规模，在整合多条线、多会议的前提下一并召开。


为精细考核，该镇围绕“党建、增收、美丽、稳定”等重点工作出台了“四面红旗”考核意见，将对村考核重点事项融入到每面红旗中，“月评比季授旗”，红旗对应奖金，真正让村干部干有方向，行有重点。不仅如此，张甸在考核事项赋分上坚持联合多部门，在集体商讨后统一做决定，确保考核事项赋分更合理；另外，在考核结果赋分上，坚持优劣差距明显，干的好的与差的，分差明显，坚决通过打分区分好与坏，不打和牌，精准赋分。


重教育，重塑“善抓落实”风气


张甸为贯彻落实好基层减负，让广大干部深刻理解基层减负的重要意义，动员党员干部积极上报符合镇情实际的村居减负具体措施。


此外，还要抓好突出问题整改。在落实基层减负工作上，需要坚持问题导向，通过全面梳理“基层增负”的具体表现，逐一抓好整改促减负。张甸在找“增负”问题上，坚持将“话筒”交给村居，各个村积极上报“基层增负”典型，由办公室梳理汇总提炼出基层减负工作的突出问题，并逐项进行交办整改，定期听取整改进展，切实以突出问题的化解推动基层松绑减负。


基层减负深层次的要求是基层干部的作风转变。该镇多次召开干部作风大会，动员广大党员干部弘扬求真务实的优良作风，坚决从自身做起，争当实干担当的“有为人”。

重庆市新型智慧城市运行管理中心，已接入八十八个部门、区县和相关单位的共计二百零一个系统，打造了二十五个应用场景。（资料图片）记者罗斌摄/视觉重庆


核心提示


用科技赋能基层治理，加强基层智慧治理建设，是大势所趋。在基层治理中，如何打造数据驱动、人机协同、跨界融合以及共创分享的智能化治理新模式？重庆日报邀请市城市管理局、市大数据发展局、高新区有关负责人围绕“着力发挥智治支撑作用”谈相关领域的现状及打算。


市城市管理局：





加大智慧城管向基层延伸的力度


市城市管理局党组书记、局长谢礼国表示，智慧城管是创新和加强基层治理的有效手段。近年来，我市全力推动城市综合管理服务平台建设，构建智慧大脑，整合数据资源，拓展应用场景。在深度上注重与大数据、物联网、5G等新一代信息化技术的紧密融合，在广度上注重由城区向街道和社区等基层延伸，在方式上注重由管理向治理转变，取得了一定成绩。


2017年，我市在全国率先实现县级以上数字化城管平台全覆盖；2018年，实现全市数字化城市管理信息系统平台全接入。目前，我市数字化城市管理划设单元网格6.42万余个，覆盖建成区1600平方公里，数字化管理覆盖率达93%，基本形成了“定事、定格、定责、定人”的城市管理网格化体系，以网格化为基础的数字化城市管理已臻于成熟。此外，我市城市建成区1011万余个部件纳入了智能监管，以网格化管理为基础，建设了智慧城市管理平台，初步构建起城市管理“智慧大脑”。基层治理有效利用城市管理网格资源，做到基层治理网格与城市治理网格“两网”有机融合，推行“及时发现—精准派遣—高效处置—科学评估”的运行模式，年均发现处置问题250万件以上，初步实现基层治理智能响应、精准处置、精细管理。


下一步，将推动市政等民生基础设施智慧化改造，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。一是深化基层网格精细化，建立网格任务清单和责任清单，强化网格员专业能力和科学配置；二是加大智慧城管向基层延伸的力度，拓展街镇分中心和社区、物业工作站，实现智慧城管全覆盖；三是加快推动城市综合管理服务平台建设，推行城市综合管理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”、便民惠民利民“一端服务”；四是全力配合支持基层治理相关部门业务联动、资源共享、形成合力，为丰富基层“智”治样本贡献力量。


市大数据发展局：





构建“数字规则”夯实数字基建制定数据标准


市大数据发展局有关负责人表示，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，提升基层治理智能化水平是关键一环。接下来，市大数据发展局将深入实施“云长制”，健全数字规则，全力攻坚数据“聚通用”，构建“云联数算用”全要素群，打造“住业游乐购”全场景集，建设“智慧名城”，全面提升基层治理智能化水平，助力全市基层治理体系和治理能力现代化建设。重点抓好5件事：


第一，构建基层智慧治理“数字规则”。加快推动出台《重庆市大数据发展管理条例》，制定《数据治理十四五规划》《数据安全管理办法》《加快培育数据要素市场的实施意见》《加强社区治理数字化标准建设若干政策措施》等规则制度，配套一批措施，加快健全基层治理数字规则“四梁八柱”，加大力度促进数据“聚通用”。


第二，打造基层智慧治理平台。把区县作为社区治理数字化建设的主体，打造统一高效的区县基层智慧治理平台，强化基层治理相关系统集成和业务协同，实现基层治理相关数据一次采集、多方利用，既便于统筹数据资源，也利于做好治理工作的同时持续提升服务功能，又能有效减轻基层负担，提高工作效率和管理能力。


第三，建设基层智慧治理应用场景。升级“渝快办”“渝康码”“渝快融”“渝快政”，加快推进应急管理、法律服务、社区治理、智慧交通、智慧停车、明厨亮灶、一码通、山城链等典型应用场景，推动城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。尤其要以社区居民的需求为导向，通过智慧化的社区管理与服务，推动信息科技与社区治理业务的综合应用，促进新技术与新场景高效融合，鼓励多方参与基层治理数字化工作，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。


第四，夯实基层智慧治理数字基建。适度超前、有序推进，大力实施上线上云、互联互通、数据治理、算能提升、融合应用等重大引领性工程，优化算力布局、打造全国一体化算力网络成渝枢纽节点，加快建设5G、中新国际超算中心、物联网等新基建项目，打牢基层智慧治理基础。


第五，制定基层智慧治理数据标准。制定社区治理数据采集内容、传输方式、存储要求、治理办法、技术实现、共享程序、融合应用、安全保障等标准，规范汇聚应用社区治理数据。在此基础上，倒逼各级部门业务流程的有序协同、信息化系统的逐步整合，以此推动部门职能职责的厘清和优化。


高新区：





用科技手段提高治理资源整体利用效率


“社区是城市健康肌体中最活跃的‘细胞’。作为城市空间的最小单元，社区承载着居民最真实、最直接的生活体验，也承载着城市精细化治理和民生服务功能。”西部（重庆）科学城管委会副主任，重庆高新区管委会副主任、公安分局局长裴国琪说。


为了让城市安全从“第一公里”到“最后一公里”不断织密补盲、纵深融合，高新区在加快数据融合，深化智能、实战应用上下狠功夫，打造具有科学城特色的智慧警务大数据应用平台、智慧社区综合治理信息平台，构建基于视频监控、人脸识别、WiFi探针等前端感知数据深度兼容的实战应用系统，提升各类智能化应用在基层一线预测预警、疫情排查、民生服务、信息采集维护、执法能力规范的创新升级。


康居西城公租房社区位于重庆高新区香炉山街道，作为人员结构复杂，流动性大的大型社区，这里是高新区基层社会治理极具挑战的“试验田”。近日，高新区以科技创新打通市域社会治理“经脉”，绘就“网格化管理、信息化支撑、多元化采集、智能化应用、全程化服务”社区治理蓝图。这样的“智慧”社区将于年内在香炉山街道康居西城7个组团开展第一期试点。


在城市变得越来越“聪明”的同时，高新区还弘扬新时代枫桥经验，发挥司法行政在城市治理中承上启下的枢纽作用，启动了“智慧矫正中心”试点创建工作，开展辐射高新区直管园10个镇街的精品司法所建设，打造“500米公共法律服务圈”。通过配置公共法律服务智能设备，逐步实现社区矫正案件信息互联互通，线上人民调解、法律援助咨询引导和在线预约，为各类市场主体提供综合性、多元化、精准式法律服务。


裴国琪表示，高新区将以加强和创新社区治理为着力点，以整体谋划、合理安排市域范围内社会治理体制机制、资源保障和监督落实为重点任务，用科技手段提高社会治理资源整体利用效率，推进基层社会治理现代化。


案例>>>





铜梁构建快速反应链条守护居民“钱袋子”


“还好平安员发现事情苗头不对，及时阻止，才帮我们挽回了损失。”9月27日，家住铜梁区滨河路的叶作静大妈感激地表示。


前段时间，巴川街道和平社区平安员赵勇在滨河路一小区进行防电信诈骗宣传时，有居民拿出一张邀请函请赵勇辨认真伪——一家公司组织老年人“免费”吃饭、旅游，参观老年公寓项目，但每人需缴纳2000元入会。赵勇立即通过手持终端上报铜梁区市域社会治理网格化信息管理平台。经金融稳定事务科工作人员鉴定，该事件涉嫌非法集资。随即，巴川派出所、区市场监管局等部门共同前往老人聚集地点进行调查处理，勒令涉事公司退还老人财物，并对老人进行相关法治宣传。


据铜梁区金融发展中心金融稳定事务科科长介绍，铜梁在全市率先依托村（社区）、镇（街道）、区三级社会治理指挥中心和铜梁区市域社会治理网格化信息管理平台，采取大系统分设子板块模式，设立“非法金融活动”治理分项和“非法集资、非法放贷、消费返利、暴力收贷、其他”等子项，将非法金融活动治理体系纳入基层社会治理范畴。


防范化解金融风险与基层社会治理有机结合，活跃在各条大街小巷的1200余名平安员手持终端不限时、不限域“扫排”风险，成为政策宣讲员、情报搜集员、风险化解员和信息反馈员，实时录入报告，及时处理风险苗头；铜梁区指挥中心分系统分行业限时流转、精准对接，实现问题汇总、信息传输、研判处置、结果反馈、快速反应的全链条运行。


依托线上线下多种手段，铜梁区构筑起金融风险防治“天罗地网”，辖区金融风险处置效率和金融生态环境得到显著提升。据统计，2020年底以来，已累计排查金融风险信息80余条，处置率达100%。