近日，国家市场监督管理总局公布《市场监督管理投诉信息公示暂行规则(征求意见稿)》，(以下简称《意见稿》)，向社会公开征求意见。根据《意见稿》规定，为保障消费者的知情权、选择权等合法权益，推动经营者落实消费维权主体责任，持续优化消费环境，各地市场监管部门对于消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务与经营者发生纠纷、并诉诸市场监管部门要求解决的权益争议，应该开展投诉信息公示工作，以加强消费者权益保护社会共治，促进经济高质量发展。

《意见稿》旨在把分散的消费投诉信息在全国范围内统一公示，以期能够更好保障消费者知情权和选择权，引导消费能力，弥补市场失灵，促使各类经营者和商品服务优胜劣汰、提质升级，推进全国商品服务市场的高水平统一和高标准建设。

以公示为常态

《意见稿》提出，投诉信息包括消费者投诉时主观陈述的内容和基于双方自愿的行政调解结果，不属于行政处罚信息、经营异常名录信息、严重违法失信名单信息等负面信用信息。

投诉信息公示，应当以公示为常态、不公示为例外，遵循“谁处理、谁公示”“谁公示、谁审核”的原则，坚持客观公正、程序正当、标准统一，并维护各方主体合法权益。

市场监管总局在对《意见稿》的“起草说明”中指出：制定市场监督管理投诉信息公示暂行规则的首要目的，就是为了减少消费市场信息不对称，夯实全国统一大市场和高标准市场体系基础。

“消费者自主选择是市场在资源配置中起决定性作用的关键环节，是市场公平竞争和高质量发展的内在动力。当前，消费者仍面临一定程度的信息不对称，不仅消费侵权多发易发，也制约了市场配置资源效率，甚至导致劣币驱除良币。消费投诉公示是有效市场和有为政府的结合点。”市场监管总局有关负责人介绍说。

中国政法大学民商经济法学院教授孙颖认为，市场监管投诉信息的法律属性属于政府信息。政府信息公开条例规定：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的信息，属于行政机关应当主动公开的政府信息范围。市场监管投诉信息，与广大消费者的切身利益息息相关，本质上属于政府信息主动公开的范畴，是市场监管部门依法主动履行政府信息公开义务的创新之举，更是打造“阳光政府”的应有之举。

强调结果运用

近年来受消费业态变化、经济形势复杂等因素影响，消费纠纷增长较快，一些消费者反映强烈的痛点难点、制约消费扩大的堵点瘀点亟待破解，源头治理是治本之道。

据市场监管总局有关负责人介绍，消费投诉公示制度坚持问题导向和“监管为民”核心理念，化压力为动力，引导经营者更好落实消费维权主体责任，及时把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽。此前，全国多地已对投诉信息公示进行的试点情况表明，企业明显提升预防化解、主动和解、配合调解的意识，一些投诉居高不下的企业投诉明显减少，“源头减量”效果突出；试点地区的投诉平均调解成功率54.85%，提高了11.2个百分点。

值得注意的是，《意见稿》规定需要公示的投诉信息，其信息来源必须来源于全国12315平台所提供的数据，不直接采用其他来源的数据信息。各地市场监管部门在全国12315平台办结的投诉，与全国投诉公示平台自动关联、实时公示。

《意见稿》强调了对于所公示投诉信息的结果运用，提出地方市场监管部门应当加强对本行政区域投诉信息的统计、分析、应用，定期公布投诉信息统计分析报告；并可以根据工作需要，对投诉集中、急增、可能存在重大风险或者产生重大影响的区域、行业、经营者等，综合开展分级分类监管、行政指导约谈、消费提示警示等，督促全面履行保护消费者合法权益的主体责任，从源头改善消费环境。

中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教研室主任、教授张效羽认为，消费者投诉信息公示必将有效提升我国消费者权益保护水平。在市场经济活动中，单个消费者处于相对弱势的地位，消费者投诉信息公示制度是调动全社会力量“围观”和监督消费者权益保护工作、落实经营者主体责任的重要机制。在消费者投诉信息公示平台上，消费者投诉的相关情况被客观公示出来，全社会能看到哪些经营者更重视消费者投诉、哪些经营者忽视消费者投诉，给经营者积极解决消费者投诉提供了重要动力，这必将有效提升我国消费者权益保护水平。

四情形不公示

消费者权益保护工作不是单方面、一刀切支持消费者的工作，而是在合法合理的前提下，既支持消费者维护自身合法权益，也支持经营者维护自身合法权益。因此，消费者投诉信息公示制度绝不简单等于对经营者的负面信息公示，也不是对经营者的信用惩戒措施。

《意见稿》规定，投诉信息公示事先应得到消费者同意。为保证投诉信息公示的顺利进行，投诉信息能否公示，会在投诉环节提前征得消费者的同意，并对个人信息进行适当处理，确保不泄露个人隐私。

除消费者拒绝公示外，《意见稿》还规定了四种情形不予公示：不予受理或者受理后发现存在不予受理情形并终止调解的；消费者与经营者通过全国12315平台在线消费争议解决机制先行和解的；不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明存在消费者权益争议的；其他公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定或者违反公序良俗的。

张效羽认为，消费者投诉信息公示制度只是客观地公示消费者投诉的基本诉求、基本处理结果等，并不代表市场监管部门对任何一方的主观评价或者法律定性。为了减少人为干预因素和主观评价，消费者投诉信息公示制度坚持“应公示尽公示”原则，尽量将符合规定的消费者投诉相关信息都公布出来，让全社会评判，不断增强公示系统的客观性、中立性。

《意见稿》规定，全国投诉公示平台可以根据需要，按照办结时间、行政区划、行业类别、商品或者服务类别、投诉问题类别、投诉数量、投诉增速、调解成功率、先行和解率等多个客观维度进行自动排序。

孙颖分析说，这些维度均是投诉信息可测量可观察的客观维度，从不同的层面反映企业的诚信经营状况，可以直观显示不同行业不同规模的经营者被投诉的整体状况，有助于消费者对公示情况作出全局性的明智判断，从而促进消费选择的合理性。但也需要客观地、实事求是地对各类排序进行正确解读。例如，投诉数量多的企业并不代表其诚信经营状况不好。大型商超或平台因其规模大、交易量大，商品类别丰富，贴近百姓日常生活消费，其被投诉的数量相应地必然较多，导致投诉量排名靠前，对此我们应当理性解读。同时，应当更关注它的投诉增速、调解成功率、先行和解率、投诉发生后的响应和回复是否及时等，从而判断这个企业的诚信经营状况，这也有助于消费者理解不同行业领域经营情况的差异性和相同行业领域不同经营者诚信经营状况好坏的差别。

价格低、门槛低、保障高，一杯奶茶钱即可买到百万元级别的补充医疗保障

“物美价廉”的惠民保如何持续“惠民”？

阅读提示

近年来，惠民保以其价格亲民、参保门槛低、保障高等优势，在不少地方落地开花，受到越来越多市民的青睐。但参保人群年龄偏高、参保率较低等潜在风险隐患，引发市场对其可持续发展的担忧。想要持续“惠民”，惠民保需要进一步提升产品吸引力和可及性。

“一年仅需88元，就可获得超300万元保障”“不限年龄、不限职业、不限户籍、不限健康状况”……最近，多地陆续上线2023年度惠民保，引发广泛关注。

自2015年深圳市试点推出第一款惠民保类产品后，这类城市定制型商业医疗保险便以其价格亲民、参保门槛低、保障高等优势，在不少地方落地开花。推出之后，惠民保受到越来越多市民的青睐，“花一杯奶茶钱，就能买到一份百万元级别的医疗保障，真香”。

不过，在惠民保高歌猛进之时，参保人群年龄偏高、参保率较低、逆向选择问题等潜在风险隐患，也日益引发市场对其可持续发展的担忧。

产品升级、保障加量

惠民保是由地方政府相关部门指导、保险公司商业运作、居民自愿参保的一种补充医疗保险产品。“总的来说，惠民保的保障责任主要分为对基本医保目录内自付费用的保障，以及医保目录外的自费医疗费用保障。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来介绍说。

今年3月，该中心联合圆心惠保发布的《惠民保发展模式研究报告》（以下简称《报告》）显示，截至去年12月底，全国共上线246款惠民保产品，累计保费规模约320亿元，总参保人次已达2.98亿，覆盖了29个省份、150多个地区。

记者梳理上海、深圳、成都等地上线的2023版惠民保产品发现，今年，这些地方普遍对产品进行了迭代升级。

其中，2023年“沪惠保”保费维持129元不变，保障升级，基础免赔额从去年的2万元/年降低至1.6万元/年，国内特定高额药品增加至36种，覆盖28种病症，还能享受指定医保外2种新冠药品97折购药权益。

成都“惠蓉保”在保持59元保费不变的情况下，新增了全自费海外特定高额药品费用保障；针对连续参保人员，医保范围内个人自付医疗费用的年度累计起付线降至8000元、医保范围外个人自费医疗费用的年度累计起付线降低至1.3万元；医保范围外个人自费医疗费用的报销比例提升至30%。

深圳惠民保保费虽从39元增至88元，但保障不断升级，基本医保二次报销比例提高到80%，新增医保目录外住院、门诊高额医疗费用保障、罕见病高价自费特效药保障等保障。同时，免费提供癌症早筛、代煎中药、健康测评、图文问诊、健康直播、疾病评估等6项增值健康服务。

参保率低、逆向选择风险高引担忧

作为一项普惠性医保产品，惠民保备受欢迎。前不久，深圳市民张先生用医保个人账户中的余额，为一家老小投保了惠民保，“老人小孩都能参保，直接走个人账户支付，每人88元，买一份补充医疗保障，方便、划算又安心。”

然而，在保持强劲发展势头的同时，惠民保参保率不足、易引发逆向选择风险等问题逐渐暴露，这些被视作其能否健康运营的关键因素。

前述《报告》以公开过相关数据的86款产品为例进行分析，所有产品参保率的均值为19.3%，其中51款产品的参保率在15%以下。另一份来自中再寿险的数据显示，2022年惠民保平均参保率15.3%，与2021年的平均参保率15.2%基本持平。

众所周知，保险产品遵从“大数法则”，只有参保人数足够多、资金池足够大时，才能更好地分散风险。有专业人士认为，惠民保要实现稳健经营，参保率需达到70%以上才能规避风险。参保率不足，后继可能乏力。

与此同时，不限既往症史的低门槛，使得一些患病风险偏高的群体更愿意投保，无形中增加了惠民保的逆向选择风险。

部分地区中老年参保群体占比偏大，增加了惠民保的赔付和运营压力。如，2022年天津惠民保参保人的平均年龄高达58岁；从2022年“沪惠保”赔付年龄情况分布来看，51岁以上年龄段群体占到总赔付的62%。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾撰文表示，惠民保具有公共性、普惠性、地域性、高杠杆等特点，目前在赔付上可能存在两个极端，一个是赔不出去，一个是赔穿底。

惠民保需吸引更多人群参保

“物美价廉”的惠民保如何实现可持续发展，是多方关注的焦点。

2021年5月，原银保监会印发《关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知》，对保障方案制定、经营风险、业务和服务可持续性以及市场秩序等方面提出要求，明确指出要坚持稳健经营、提供专业服务、增强风险控制能力。

随后，2022年初下发的《关于印发商业健康保险发展问题和建议报告的通知》强调，要保证城市定制医疗项目的可持续性。如增强参保人群黏性，确保项目长期可持续、稳定参保群众长期保障预期；通过开放基本医保居民个人账户等方式吸引更多人群参保。

对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁表示，惠民保蓬勃发展的背后面临着可持续发展的挑战，其市场反响低于预期。她建议加大对惠民保的政策支持力度，加强部门联动对惠民保提供支持，明确地方医保局应参与支持惠民保的健康可持续发展，同时对年轻群体关注度高的疾病提高赔付额度，以提升产品吸引力。

在进一步提高惠民保的可及性和可持续性、增强群众的投保和续保意愿方面，朱铭来认为，有关部门应探索多元化的筹资模式，建议以出台政策文件的形式允许使用基本医保个人账户余额为本人和家庭成员进行缴费，还应打破现有的户籍限制，将新市民纳入承保范围。

科技日报北京7月4日电(实习记者朱玺)中国科协目前正在组织开展2023年两院院士候选人推选工作。为使推选工作公开、公平、公正，维护院士称号学术性、荣誉性、纯洁性，中国科协4日发布“推荐(提名)院士候选人工作‘十不准’”规范，对科协系统推荐(提名)院士候选人的相关方提出10项要求。


据了解，中国科协从1991年起参与中国科学院院士初选工作，1995年起参与中国工程院院士遴选工作。2014年，党中央国务院有关会议分别审议关于改进完善院士制度的方案，将两院院士候选人的推荐渠道，由院士、中国科协、国务院各部门、各省区市、解放军总政治部等五个渠道，调整为院士提名和中国科协组织学术团体推荐两大渠道。


此次发布的“十不准”具体内容包括：一、全国性学术团体严格按照推选程序组织推选，不准开展可能影响或干扰推选工作的任何活动。二、全国性学术团体不准将因品德失范、学术不端和违反科技伦理等问题受到处理的人员，以及因违纪违法等问题受到处理且尚在影响期内、或发生严重违纪违法行为的人员作为院士候选人。三、候选人、候选人单位不准以直接或间接、明示或暗示、委托他人等方式，开展请托、游说、拉票、助选、贿选、打探推选信息等活动。四、候选人不准以汇报、请教、征求意见等名义拜访全国性学术团体、专家等有关单位和人员，为推荐(提名)进行活动。五、候选人应保证材料真实性，不准有弄虚作假、侵占他人学术成果等行为。六、候选人所报材料不准涉及国家秘密、工作秘密及重要敏感事项。七、专家应坚决抵制各种干扰推选、搞公关、拉选票等不当行为，不带个人、部门、行业的偏见，客观公正地做好推荐(提名)工作。不准收受候选人及其单位赠送的礼品、礼金，不得违反规定私下接触候选人，进行不当交往、利益交换，不得参加可能影响推荐(提名)公正性的活动。八、专家应严格执行回避制度，不准有应回避不回避行为。九、所有相关人员不准以任何形式为候选人说情打招呼，不准透露任何相关保密信息。十、所有相关人员不准收受候选人及其单位赠送的礼品、礼金，不得泄露专家信息以及对候选人的讨论、评价、投诉及调查处理意见、表决结果等方面的情况。


通知提出，如有违反上述要求的，视情节给予全国性学术团体约谈、当次推选无效、取消1—3次推选资格等处理；给予候选人提醒、取消候选人资格、永久不再通过学术团体推选等处理；给予专家提醒、取消当次专家资格、永久不再邀请参加学术团体推选等处理；对中国科协工作人员，由纪检监察机关严肃处理；对非中国科协工作人员，交由其人事主管部门(单位)处理或处分。

中新网7月5日电据中央气象台网站消息，预计，7月5日08时至6日08时，内蒙古东北部、黑龙江中南部以及云南西部、重庆中部、浙江北部等地部分地区有大到暴雨。5日起，京津冀、黄淮等地高温将再度发展加强，其中，5日至7日，河北大部、北京、天津、山东北部、河南中北部等地日最高气温可达37~39℃。


国内天气实况


内蒙古吉林辽宁及云南广西等地出现大到暴雨：昨08时至今06时，内蒙古东部、黑龙江西南部、吉林西部和南部、辽宁中东部、河北东部、山东北部和半岛东部及安徽南部、湖南中部、贵州南部、云南、广西西北部和南部、广东南部等地部分地区出现大到暴雨，内蒙古通辽、吉林松原和四平、辽宁沈阳和铁岭、安徽池州、湖南长沙、云南普洱和文山、广西百色和防城港、广东江门和珠海等局地大暴雨(100～191毫米)；上述地区最大小时降雨量50～101毫米。


重点天气预报


内蒙古东北部等地有强降雨


预计，7月5日08时至6日08时，内蒙古东北部、黑龙江中南部以及云南西部、重庆中部、浙江北部等地部分地区有大到暴雨，其中，内蒙古东北部局地有大暴雨(100～110毫米)。上述部分地区伴有短时强降水(最大小时降雨量20～50毫米，局地可超过60毫米)，局地有雷暴大风等强对流天气。中央气象台7月5日06时继续发布暴雨蓝色预警。





全国强降雨落区预报图(7月5日08时-6日08时)。图片来源：中央气象台网站


6日至8日，江淮、江汉东部、江南北部、四川盆地东部及贵州、云南北部、西藏东南部等地有中到大雨，部分地区有暴雨，局地有大暴雨；此外，内蒙古中东部、东北地区西南部等地的部分地区有中到大雨，局地暴雨。


10日至12日，西北地区东南部、华北地区东部、东北地区、黄淮、江汉、四川盆地及西藏东南部等地还将有明显降雨过程。


华北黄淮等地有持续性高温


5日起，京津冀、黄淮等地高温将再度发展加强，其中，5日至7日，河北大部、北京、天津、山东北部、河南中北部等地日最高气温可达37~39℃，河北南部和河南北部等地部分地区超过40℃；8日至10日，北京、天津、河北北部等地高温明显减弱，河北中南部、河南大部、山东北部等地部分地区高温持续。


预计7月5日白天，河北中南部和东北部、北京大部、天津、山东大部、河南中北部及湖南中南部、江西中南部、福建中东部、广东中部、新疆南疆盆地东部等地有35℃以上高温天气，其中，河北中南部、北京东部、天津南部、山东中北部、河南北部等地部分地区最高气温37～39℃，局地可达40℃以上。中央气象台7月5日06时继续发布高温黄色预警。





全国强高温落区预报图(7月5日08时-20时)。图片来源：中央气象台网站


国内未来三天具体预报


7月5日08时至6日08时，内蒙古东北部、黑龙江中南部以及云南西部、重庆中部、浙江北部等地部分地区有大到暴雨，其中，内蒙古东北部局地有大暴雨(100～110毫米)。内蒙古中东部、东北地区、河北中南部和东北部、山东半岛、江苏中部、浙江中部等地部分地区有4～6级风。





全国降水量预报图(7月5日08时-6日08时)。图片来源：中央气象台网站


7月6日08时至7日08时，内蒙古东北部、黑龙江南部、西藏东部、江淮、江汉中南部、江南东北部、川西高原、重庆、云南西部等地部分地区有中到大雨，其中，苏皖中部等地部分地区有暴雨或大暴雨(100～110毫米)。内蒙古中东部、辽宁、山东、浙江中部等地部分地区有4～6级风。





全国降水量预报图(7月6日08时-7日08时)。图片来源：中央气象台网站


7月7日08时至8日08时，内蒙古东南部、东北地区南部、江淮、江南北部、四川西部和南部、贵州北部、云南西部等地部分地区有中到大雨，其中，辽宁西部、安徽东南部、江苏中南部、湖北东部等地部分地区有暴雨(50～70毫米)。内蒙古中东部、辽宁、山东半岛、浙江北部等地部分地区有4～6级风。





全国降水量预报图(7月7日08时-8日08时)。图片来源：中央气象台网站

全国已开放智能网联汽车测试道路里程超1.5万公里——


车联网让汽车更“聪明”


如今，无钥匙启动、语音调节车内温度、智能驾驶辅助系统已不再是中高端汽车专属，车辆的智能化水平成了消费者选购时的重要参考因素。随着新一代信息技术快速发展，车辆的智能化水平不断提升，智能网联汽车及车联网产业迅速发展，城市交通管理水平进一步提高，居民出行体验更加舒适便捷。


中国车联网产业正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段。截至目前，全国共有7个国家级车联网先导区。那么，国家级车联网先导区发展情况如何？中国智能网联汽车及车联网产业发展还面临哪些挑战？


多场景多功能，“聪明的车”应用广


啥是车联网？据了解，车联网作为一项人车互联功能，可通过无线通信技术将车载设备接入网络，进而对网络信息平台所有车辆动态信息进行有效利用，为车辆在运行中提供不同的功能服务。主要应用场景分为驾驶辅助、自动驾驶以及智能交通系统等。


驾驶辅助，改善用户出行体验。比亚迪有关负责人向本报记者介绍，目前比亚迪的车联网产品覆盖了车主上车前、用车时、离车后的全用车场景。上车前，车主可通过手机APP远程控制车辆，包括远程解锁、开关空调、高温消毒等，还可查看车辆状态。用车时，丰富的智能驾驶辅助功能，为车主提供在高速驾驶等多种用车场景下的辅助帮助，还可在停车等人时提供多种影音娱乐服务。离车后，车主可通过手机APP关注车辆动态、远程锁车。


自动驾驶，提升道路行驶效率。从无人快递配送车、道路清洁机器人到自动驾驶观光车，从公园的封闭道路到开放的城市街道，自动驾驶应用场景不断拓展，不仅便利了居民日常生活，也提高了道路行驶效率。例如，无人巴士在行驶过程中能够精准灵活地实现自动变道、自动转向、自动识别红绿灯，可以从容应对行人与车辆混杂的复杂路况。在江苏太仓港四期码头，集装箱由自动化岸桥抓起，再由无人集卡按照系统测算的行驶路线平稳前行，这是车联网在港区集卡自动驾驶应用场景。港口是典型的“封闭场景+低速运营”，是自动驾驶率先商业化落地的重要场景。


智能交通系统，推动智慧城市建设。江苏无锡建立的国家智能交通综合测试基地，基于公安交管数据，实现了车辆违法处理、市政道路施工等信息提醒，前方路口实时信号灯状态、绿波通行等实时信息告知，主动安全预警以及120急救车辆、公交车信号优先等。在江苏苏州高铁新城，出了高铁站就能无缝衔接搭乘无人驾驶巴士，还可以通过手机小程序预约无人出租车。


车联网产业的迅速发展，也体现在销售数据中。工业和信息化部数据显示，2022年中国搭载辅助自动驾驶系统的智能网联乘用车新车销售量达700万辆，同比增长45.6%；新能源汽车辅助自动驾驶系统搭载比例达48%。据中国信息通信研究院发布的《车联网白皮书》，预计到2025年中国智能汽车市场规模将近万亿元。


“国家队”带头，车联网产业发展提速


今年4月，工信部支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网先导区。加上此前的江苏（无锡）、天津（西青）、湖南（长沙）、重庆（两江新区），全国已有7个国家级车联网先导区。


从4年的探索来看，第一批国家级车联网先导区正在努力实现其功能定位。例如，今年2月，无锡正式颁布全国首部推动车联网发展的地方性法规《无锡市车联网发展促进条例》；在无锡车联网先导区，车联网系统可通过路侧智能系统的态势感知技术，结合车辆搭载的传感器，向车辆预警路面积水、结冰等特殊情况，提升整个交通系统的运行安全性。在无锡高新区综合保税区，2条自动驾驶物流线路已经实现重点企业周边的自动驾驶物流运输并与无人工厂全面打通。天津（西青）国家级先导区充分发挥天津市丰富的汽车上下游产业链优势，率先探索车联网产业发展服务体系、车联网商业应用模式，打造了集研发、测试、产业化于一体的国际一流智能网联产业发展先行区。重庆推出自动驾驶和车联网创新应用行动计划，在全国率先开展规模化、多场景示范应用。长沙正在构建国内首个智能网联汽车创新应用示范区。


湖北襄阳、浙江德清和广西柳州三地的加入，背后是较好的车联网产业发展基础做支撑。近年来，三地为创建国家级车联网先导区，以重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升、“地理信息+车联网”跨界融合发展、车联网规模化深度应用等为目标，统筹推动车联网产业创新发展，积极培育车联网产业生态。


“车联网先导区再扩容，释放出我国加速布局发展车联网及智能网联汽车产业的信号。车联网作为一种新兴产业形态，已成为推动汽车产业高质量发展的重要引擎。”中汽数据有限公司总经理冯屹对本报记者表示。


工信部副部长辛国斌介绍，目前全国已开放智能网联汽车测试道路里程超1.5万公里，自动驾驶出租车、无人巴士、自主代客泊车、干线物流以及无人配送等多场景示范应用有序开展。在网联发展方面，全国17个测试示范区、16个“双智”试点城市、7个国家车联网示范区完成了7000多公里道路智能化升级改造，装配路侧网联设备7000余台套。


土壤肥沃，需强化顶层战略谋划


目前，智能化、网联化已成为引领汽车变革新浪潮的主导力量。与欧洲、美国、日本等相比，中国车联网产业起步较晚。但需求量巨大的汽车市场叠加一系列支持政策接连落地，为相关产业发展提供了肥沃土壤。


在6月21日举行的促进新能源汽车产业高质量发展国务院政策例行吹风会上，工信部明确将在今后一段时期发布新版智能网联汽车标准体系指南，推进功能安全、网络安全、操作系统等标准的制修订，并将启动智能网联汽车准入和上路通行试点。


辛国斌介绍，除发布新版智能网联汽车标准体系指南外，新能源汽车产业发展部际协调机制各成员单位将重点开展支持关键技术攻关、进一步完善网联基础设施、深化测试示范应用等三方面工作，其中包括开展跨行业跨领域协同创新、加快新技术新产品的研发和推广应用、组织开展城市级“车路云一体化”示范应用等。


在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列，但目前相关产业发展仍面临三大挑战。


技术研发是增强车联网产业创新能力的关键。冯屹建议，应统筹利用专项资金、国家重大专项计划等，在车路协同核心传感器、融合算法、多级计算等方面强化产学研用联动，强化数据加密、安全身份认证、车载安全设备等技术和产品的研发能力。同时应充分发挥车联网先导区优势，持续开展互联互通、大规模安全验证活动，促进产业链上下游协同研发和产业化发展。


车联网作为汽车、电子、信息通信等深度融合的新兴产业，标准体系构建尤为重要。冯屹表示，应充分利用第三方汽车行业服务机构，持续在法规、标准以及产品监管体系等方面做好支撑，搭建“国家—行业—团体—地方”不同类型标准之间协调沟通的桥梁。


安全是智能网联时代的刚性需求。车联网产业快速发展的同时也面临着数据安全和网络安全的双重挑战。冯屹分析，数据安全方面存在3个共性痛点问题，即车联网环境下数据的多样性带来的合法合规难题，数据安全合规硬性要求与数据动态变化之间的挑战，常规思路无法适用于车联网新场景。


工信部装备工业一司一级巡视员苗长兴表示，下一步，工信部将强化顶层战略谋划，坚持车路云一体化发展路线，加强统筹协同，强化创新驱动，优化政策供给，合力推动智能网联汽车产业高质量发展。


未来，更“聪明的车”将行驶在更“智慧的路”上，为居民日常出行提供更加智能化的服务体验。（记者徐佩玉）

新华社青岛7月3日电7月3日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在青岛出席2023年中日韩合作国际论坛开幕式并致辞，强调要通过此次论坛，在青岛发出中日韩合作重整行装再出发的明确信号。


王毅表示，20多年来，中日韩合作从无到有、从小到大，逐步成长为亚洲最具影响力的次区域合作机制，为三国和亚洲的现代化发展提供了重要动力。


王毅强调，站在时代的十字路口，中日韩三方应当把握潮流大势，汲取历史智慧，坚定维护三国合作的正确方向。要坚持相互尊重，和睦相处；坚持开放包容，彼此成就；坚持独立自主，团结自强。


王毅指出，亚洲的和平需要三方共同呵护，亚洲的繁荣需要三方共同推动，亚洲的振兴需要三方共同奋斗。为此，中方建议：一要加强互信，携手维护地区和平稳定；二要加强互惠，携手打造经济增长动能；三要加强互联，携手推进区域经济一体化；四要加强互助，携手应对共同挑战；五要加强交流互鉴，携手培育社会民意基础。


开幕式前，王毅会见了参加论坛的主要嘉宾，表示中日韩三国要以史为鉴，以民促官、以经促政、以地方促中央、以多边促双边，排除干扰，携手共进，激活三国合作交流机制，重整行装再出发，共同振兴亚洲、造福世界。


本次论坛由中日韩合作秘书处、中国公共外交协会和青岛市人民政府共同举办。韩国外交部长朴振、日本外务大臣林芳正视频致辞。

我国高温日数创历史新高


北方高温多次叠加实属罕见华北黄淮等地还将迎来多次高温天气


据国家气候中心消息，今年以来，我国高温日数为1961年以来历史同期最多。全国共发生4次区域性高温过程，具有出现时间早、影响范围广、极端性显著等特征。国家气候中心预测，今年盛夏(7-8月)，我国华北、华中中部和南部、西南地区东北部等地气温较常年同期偏高1-2℃，还将出现阶段性高温过程。


高温日数为历史同期最多


6月华北、黄淮高温现象最为突出，我国高温日数为1961年以来历史同期最多，河北、天津为次多。京津冀和新疆4省(区、市)6月平均气温均为历史同期最高。


中央气象台预计，7月上旬华北东部和黄淮北部等地仍多高温天气。其中，1-2日，华北、黄淮、汾渭平原等地将有明显高温天气，部分地区最高气温可达40℃。5-8日，华北、黄淮等地还将出现一次持续高温过程。此外，6-9日，江南东部、华南东部有高温天气。


国家气候中心预测，今年盛夏(7-8月)，我国华北、华中中部和南部、西南地区东北部等地还将出现阶段性高温过程。今年以来(截至6月30日)，我国平均高温(日最高气温≥35℃)日数为4.1天，比常年同期(2.2天)偏多1.9天，为1961年以来历史同期最多。与常年同期相比，华北东部、华东北部、华南西部、西南地区南部及新疆南部、内蒙古西部等地偏多5-10天，局部地区偏多10天以上。


今年以来，我国共发生4次区域性高温过程，分别是5月28日至6月5日，6月6-12日，6月14-17日和6月21-30日。全国有301个国家气象站日最高气温达到极端事件标准，云南巧家(44.4℃)和元谋(43℃)、北京汤河口(41.8℃)、河北廊坊(41.6℃)等110站日最高气温达到或突破历史极值。其中，5月28日至6月5日，我国出现今年首次区域性高温过程，比常年偏早16天，主要影响上海、云南、四川、安徽、广东等15个省、市。


多地频现极端高温天气


6月以来(截至6月30日)，华北地区(京津冀鲁豫，下同)高温日数9.8天，较常年同期(4.6天)偏多5.2天，为1961年以来历史同期第四多。北京高温日数(13.2天)为1961年以来历史同期最多，河北(12.2天)和天津(10.2天)为次多，山东(7.7天)为第五多。


6月14-17日和6月21-30日两次区域性高温过程主要影响华北地区。6月14-17日，华北地区有44个国家站最高气温达到或超过40℃，35℃及以上高温覆盖面积达37.1万平方公里，其中40℃以上1.7万平方公里，影响人口超过2亿人。


6月21-30日，我国出现今年第四次区域性高温过程，为今年以来最强。华北地区高温极端性强，北京汤河口(41.8℃)、天津大港(41.8℃)等22个站达到或突破历史极值，有124个国家站超过40℃。22-24日，北京南郊观象台连续三天气温达到或超过40℃，城区高温时长超过40小时，22日南郊观象台最高气温达41.1℃。


近10年来(2014-2023年)，华北地区共发生10次区域高温过程。除了2014年和2015年外，近10年每年6月华北地区都有高温过程发生，但连续多次高温反复出现，实属历史罕见。从多个指标综合来看，今年6月21-30日高温过程综合强度为今年以来最强，极端性也是近10年来6月最强。


人防工程、地铁站开放为纳凉点


北京青年报记者注意到，为应对持续高温天气，多个地方人防工程和地铁免费开放为纳凉点，供市民纳凉，并配备防暑药、温度计、免费WiFi等，有的纳凉点还提供车位。


江苏苏州继去年夏天地铁开放纳凉点后，今年夏天，苏州地铁5号线在6个车站推出升级版纳凉区。今年的纳凉区功能升级，除了配备座椅及防暑降温用品外，还增加了蒲扇、饮用水、驱蚊用品等贴心小物件。


7月1日，位于武汉市武昌区解放路后长街76号附近的蛇山人防纳凉点正式对外开放。纳凉点开放时间为每天上午10点至晚上10点，将开放至9月，周末正常开放。此处位于黄鹤楼、户部巷附近，成为周围市民、游客的避暑好去处。该纳凉点总面积超过1000平方米，分综合活动区、运动区、阅览室三个区域，并配备了休闲座椅、免费WiFi、饮用水、电视机、卫生间等设施与服务，预计可容纳300至400人。


7月1日起郑州市人防办在33处纳凉点开展免费避暑纳凉活动，其中10处地铁纳凉点为首次开放。33处纳凉点包括市区23处，各县市、上街区10处，使用面积约3200平方米。纳凉点均配备了桌、椅、饮水机、棋牌、报刊、人防宣传资料、防暑药品等纳凉物品，部分条件允许的纳凉点还配置有电视机、无线WiFi等设施。此外，郑州市人防办联合郑州地铁集团有限公司，经充分论证和多方协调，首次在地铁开放10处纳凉点。


6月30日起，杭州市6个人防工程作为纳凉点，向市民免费开放，开放时间为每天上午9点到下午5点，计划开放两个月。


陕西西安，人防办将老旧人防工程改造为免费避暑纳凉场所，其中，纬二街纳凉中心全长400米，有两个出入口，洞内温度在18℃左右，可同时容纳400人纳凉。安东街纳凉中心自2007年开放，至今已有16年，累计接待市民150万人次。


针对近期出现的高温天气，山东省济南市9处人防工程避暑纳凉点向市民免费开放。纳凉点设置了休息区、健身区和影院，配备了休闲座椅、饮用水、报刊架等设施，为市民提供贴心服务。其中，千佛山人防工程31号口部纳凉点位于千佛山南侧山体内。据介绍，“山洞”内还增设了30多个停车位，方便纳凉市民停放车辆。(北京青年报本组文/本报记者李铁柱)

总量连续两年止减回增总面积达到19.14亿亩


严守耕地保护红线


本报记者王雅婧


自然资源部日前发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，要求各地在经济发展中落实永久基本农田特殊保护要求、规范耕地占补平衡、严控新增城镇建设用地等，坚决防止资源要素保障工作中发生违法违规占用耕地等问题。


耕地是农业生产最基本的要素，“民非谷不食，谷非地不生。”习近平总书记多次对耕地“非农化”“非粮化”问题作出重要指示批示，强调耕地是粮食生产的命根子。近年来，我国实施最严格的耕地保护制度，全国耕地持续快速减少的态势得到初步遏制。根据自然资源部公开的数据，党的十八大以来，全国单位GDP建设用地使用面积(地耗)下降了40.85%，耕地总量连续两年止减回增。2022年，全国耕地净增130万亩，连续两年增加面积超200万亩。目前，全国耕地总面积达到19.14亿亩，为端牢中国饭碗提供了坚实基础。


1落实耕地保护优先序


确保长期稳定利用的耕地不减少


河南省是我国的粮食生产大省，耕地保护的重要性不言而喻。根据河南省自然资源厅发布的数据，目前，河南划定耕地10964.61万亩、永久基本农田9838.05万亩，2021年、2022年该省连续两年实现耕地净增加，增加耕地60多万亩。


为了守住耕地红线，防止耕地“非粮化”“非农化”，近年来，河南省各地拿出了不少相关举措。就拿农业农村现代化发展水平在河南省排名前列的鹤壁市来说，今年年初，鹤壁市在编制国土空间规划“三区三线”(三区指城镇空间、农业空间、生态空间，三线指城镇开发边界、耕地和永久基本农田、生态保护红线)时，优先划定全市166.29万亩耕地红线和147.98万亩永久基本农田保护红线。其中，严格落实耕地保护的优先序，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，扣除必要合理情形后全部带位置纳入耕地保护任务，确保耕地实至名归。


在鹤壁市淇滨区，为了提升农民种粮积极性，当地全面深入落实惠农政策，制定耕地地力保护补贴工作实施方案，对辖区内的9个乡镇(街道)17151户，按照每亩95.4元的补贴标准，发放补贴资金784万余元。


“年轻人觉得种地不挣钱，就外出打工了，老人出不去，只能守着这些田。多亏国家好政策，俺种地还能拿到补贴，一定程度上减轻了生活负担。”淇滨区钜桥镇三里屯村农户张树根说。


在全国粮食生产先进县——鹤壁市浚县，有关部门通过定目标、严把关、提质量、守红线，在开展好土地整理和补充耕地项目，连续23年实现了耕地占补平衡的基础上，加大城乡建设用地复垦力度，进一步拓展了耕地来源。浚县卫溪街道顺河村村民常建新如今经营着6亩田地，其中约有2.8亩是通过拆除废弃房屋恢复的耕地。“这里过去就是一个废弃的废品收购站。”常建新说，“村里对废品收购站进行了拆除，之后通过土地平整、旋耕、修复、填土等一系列综合整治，将荒地变成了良田。这周边的水电设备也很齐全，我现在承包下来种植小麦、玉米，产量和其他耕地没啥区别。”


浚县自然资源局党组成员、副局长耿文峰表示，近年来，浚县严格执行建设占用耕地“先补后占”“占一补一”的审核制度，严把建设占用耕地审批关。今年开展违规占用耕地专项整治以来，共拆除复耕129宗，恢复耕地面积464.51亩。同时，为增加耕地面积、提高耕地质量和粮食产能，实施完成各类土地整治项目29个，总规模10.75万亩，新增耕地3.7万亩，确保全县耕地保有量稳定在104万亩、基本农田保护面积稳定在96万亩。


根据鹤壁市政府官网发布的信息，2021年以来，鹤壁市已连续3年编制实施年度耕地进出平衡方案，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，对农村种植、养殖等产业项目、农村人居环境整治等占用耕地情况补足同等数量、质量的耕地，优化了农用地结构布局，确保了全市170万亩可以长期稳定利用的耕地不减少。


2“人防”加“技防”


让监管视角延伸到每一块耕地上


每周的周一，是浙江省江山市大桥镇西坂村村级耕地巡查员陈洪军例行去地里巡查的日子。6月26日上午，他像往常一样早早出了门，却没有按照以往的巡查路线行动，而是直奔大桥镇西坂村的晗坞而去。


“早上，我的‘巡查助手’告诉我，晗坞有大型机械在作业，可能存在粮田被破坏的情况，我得赶紧过去看看。”此刻，在陈洪军的手机屏幕上，浮现着一张西坂村的耕地图。地图上，晗坞附近的耕地点位正亮着红灯。


陈洪军手机上的这个系统，就是他口中的“巡查助手”——由江山市自然资源和规划局推出的“‘耕地智保’场景应用系统”。陈洪军说，这个系统依托卫星遥感、高位视频监控等技术，通过将视频监控设施安装在耕地集中连片分布地带等区域，实现了全市耕地资源空间的全域可视化，让监管的视角延伸到每一块耕地上。以前，村里的耕地全靠他一个人巡查，很多时候都忙不过来，如今智能系统上线，实现了耕地巡查电子化与掌上化，真是帮了他的大忙。


和陈洪军一样感受到“耕地智保”便利的，还有浙江省平湖市曹桥街道九里亭村的村级巡查员唐建强。最近，他在进行例行巡田时，接到了一条手机预警信息，点开看到“耕地智保”场景应用实时传来的监控画面，显示一块耕地可能存在“非粮化”情况。之后，唐建强和同事立即赶到现场仔细核实，拍摄照片并上传到智慧系统。


唐建强说：“现在只要点击手机进入‘耕地智保’场景应用，绕村一圈，就能够实时掌握全村的耕地变化情况。”


耕地保护，既要“人防”也要“技防”，近年来，浙江省全面推行“耕地智保”场景应用，结合将耕地保护任务落实到人的“田长制”，实现了人防和技防的有效结合，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。


“‘耕地智保’的有效运行为‘饭碗田’上了一道数智化保险，而三级巡查责任制则为‘饭碗田’选好了‘监护人’。”江山市自然资源和规划局有关负责人表示，江山市实行市、乡、村三级巡查责任制体系，全市共有1004名耕地巡查员。同时，全市已建成170个专项用于“耕地智保”的铁塔高位探头，再结合人工智能识别算法等技术，让巡查管理的监管视角得到有效延伸，耕地巡查的工作效率相较单纯靠人提高了30%左右。


“以前如果耕地上存在违法违规行为，只能依靠定期的巡查或群众举报，等发现的时候已经有了一定规模，拆除成本高、阻力大。现在有了这个应用，可以实时发现耕地破坏、占用等问题。”平湖市自然资源和规划局生态修复和耕地保护科副科长郑晓红也表示，自“耕地智保”场景应用全面推行以来，平湖市违法占用耕地行为大大减少，违法占用耕地比例也明显下降。


3“保量”更要“提质”


“巴掌田”“撂荒田”变身整片“高产田”


耕地保护既要稳数量也要提质量。建设高标准农田，提升耕地的产出能力就是其中的一项重要举措。


贵州省地形复杂，以山地和丘陵为主，土地不成片，耕地资源稀缺。近年来，当地通过推进高标准农田建设和土地综合治理改造，让过去的“撂荒田”“巴掌田”“低效田”整合成“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的“整片田”“高产田”，土地利用率大大提高。


6月27日，贵州省黔东南苗族侗族自治州丹寨县台辰村的126亩“旱改水”高标准农田基地里，一株株水稻秧苗长势喜人。过去，这里是一片旱地，除了少部分种些蔬菜，大部分是闲置土地，不仅土地利用率低，经济效益也上不去。去年10月，村里的高标准农田项目正式启动，通过土地整平，修建灌溉、排水工程和机耕道路等基础设施，用数月时间在旱地上打造出一层层整齐的梯田。


“旱改水”，“改”只是第一步，更重要的是后续的管和种。在“种”这个方面，为提升“旱改水”高标准农田成效，丹寨县通过设置栽种资金，免费为群众犁田，聘请农户栽秧，三年后再交由农户自行栽种。


“政府不仅帮我们修田，还帮我们犁田，插秧一天还有150元的劳务费，收获时稻谷还是我们自己的。”谈起“旱改水”高标准农田项目，台辰村村民王治高高兴地说道。王治高是兴仁镇台辰村8组的村民，他家有2.6亩的旱地改成了水田，现在到农田务工不仅有务工收入，农田产生的收益还归自己所有。


“旱改水”不仅给村里送来良田，也提高了村民们的收入。在台辰村，像王治高这样情况的农户还有62户。村民吴明才家也有2亩旱地改成水田，预计今年可以收成1600斤稻谷。吴明才说：“以前我这块地就是种玉米和蔬菜，由于地块小产量低，加上离家远，很少来料理，基本没有什么收益。现在改成水田后，单是来这里务工就有不少收入，这个月我在这里插秧才20多天，就有3000多元的收入了。”


而在高标准农田的管护上，据丹寨县农业农村局有关负责人介绍，近年来，丹寨县将行业管理与属地管理相结合，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，制定管护方案、签订管护协议，明确了县、镇、村、农户和新型经营主体具体管护的四级管护责任，确保建成的梯田、田间道路、排水渠等设施能够得到长期维护，持续发挥效益。同时，还结合农村乱占耕地建房整治等，加强高标准农田利用情况监管，定期摸排，坚决制止撂荒、损毁、擅自占用或改变用途等行为，更好发挥高标准农田长效作用。


“目前我们正在制定逐步把15.37万亩永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，让越来越多的‘粮田’变‘良田’。”丹寨县农业农村局有关负责人表示，截至目前，全县已建成高标准农田4.6万亩，今年计划再打造5个高标准农田示范点，拟新建10000亩高标准农田，项目建成后预计亩产达到360公斤以上，将有效保证全县粮食安全。(中国纪检监察报)

中新网6月30日电教育部网站30日发布2022年全国教育经费执行情况统计快报。2022年全国教育经费总投入为61344亿元，比上年增长6%。其中，国家财政性教育经费为48478亿元，比上年增长5.8%。2022年全国学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、其他教育经费总投入分别为5137亿元、26801亿元、9556亿元、16397亿元、3454亿元，比上年分别增长3%、6.7%、8.5%、6.2%、-1.8%。


根据统计快报，2022年全国幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均教育经费总支出均比上年有所增长，增幅分别为：7.3%、5.2%、3.6%、2.8%、1.2%、1.3%。


本次发布后，教育部还将会同财政部、国家统计局分别以公告和统计年鉴形式，公布全国及各省落实法定增长情况和最终核定数据。

权威发布丨中国共产党党员总数达9804.1万名


中央组织部最新党内统计数据显示，截至2022年12月31日，中国共产党党员总数为9804.1万名，比2021年底净增132.9万名，增幅为1.4%。


中国共产党现有基层组织506.5万个，比2021年底净增12.9万个，增幅为2.6%。其中基层党委28.9万个，总支部32.0万个，支部445.6万个。


一、党员队伍情况


党员的性别、民族和学历。女党员2930.2万名，占党员总数的29.9%。少数民族党员744.5万名，占7.6%。大专及以上学历党员5365.4万名，占54.7%。


党员的年龄。30岁及以下党员1243.5万名，31至35岁党员1150.0万名，36至40岁党员1035.6万名，41至45岁党员896.6万名，46至50岁党员929.1万名，51至55岁党员897.5万名，56至60岁党员915.9万名，61岁及以上党员2735.9万名。


党员的入党时间。新中国成立前入党的9.6万名，新中国成立后至党的十一届三中全会前入党的1360.9万名，党的十一届三中全会后至党的十八大前入党的6053.2万名，党的十八大以来入党的2380.5万名。


党员的职业。工人(工勤技能人员)664.9万名，农牧渔民2603.2万名，企事业单位、社会组织专业技术人员1589.8万名，企事业单位、社会组织管理人员1126.5万名，党政机关工作人员778.4万名，学生290.1万名，其他职业人员764.5万名，离退休人员1986.7万名。


二、发展党员情况


2022年共发展党员244.9万名。


发展党员的性别、民族、年龄和学历。发展女党员111.5万名，占45.5%。发展少数民族党员25.6万名，占10.5%。发展35岁及以下党员198.8万名，占81.2%。发展具有大专及以上学历的党员125.9万名，占51.4%。


发展党员的职业。工人(工勤技能人员)15.7万名，农牧渔民37.6万名，企事业单位、社会组织专业技术人员35.8万名，企事业单位、社会组织管理人员27.1万名，党政机关工作人员12.3万名，学生93.6万名，其他职业人员22.8万名。在生产、工作一线发展党员128.8万名。


三、党内表彰情况


2022年全国各级党组织共表彰先进基层党组织9.8万个，表彰优秀共产党员55.7万名，表彰优秀党务工作者14.1万名。“光荣在党50年”纪念章颁发工作转入常态化，全年颁发99.5万枚。


四、申请入党情况


截至2022年底，全国入党申请人2096.2万名，入党积极分子1050.0万名。


五、党组织情况


党的地方委员会。全国共有党的各级地方委员会3198个。其中，省(区、市)委31个，市(州)委397个，县(市、区、旗)委2770个。


城市街道、乡镇、社区(居委会)、行政村党组织。全国9062个城市街道、29619个乡镇、116831个社区(居委会)、490041个行政村已建立党组织，覆盖率均超过99.9%。


机关、事业单位、企业和社会组织党组织。全国共有机关基层党组织75.6万个，事业单位基层党组织97.7万个，企业基层党组织157.1万个，社会组织基层党组织17.9万个，基本实现应建尽建。


(注：本公报部分合计数或相对数由于单位取舍不同而产生的计算误差均未作机械调整。)


(央视新闻客户端总台央视记者张芊芊)

蓝天保卫战十年，大气治理几乎没有放松的时候。


2013年9月，以国务院名义出台的《大气污染防治行动计划》(业界简称“大气十条”)启动，这是我国针对突出环境问题开展综合治理的首个行动计划。


“大气十条”明确，到2017年，京津冀区域细颗粒物浓度下降25%左右。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这个目标在当时被认为是需要付出超常规努力才能实现的。


十年间，我国画出一条全球大气污染治理速度最快的曲线。


生态环境部总工程师刘炳江曾回忆说，“这十年，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。”


不断摸清大气重污染成因和来源，是其中的重要一笔。


如今，人们可实时查询PM2.5和臭氧8小时指标，这两项指标是在2012年2月开始实施的《环境空气质量标准(GB3095-2012)》新增的。2011年，“灰霾”频发，PM2.5进入我国公众视野。在那之前，尽管有科技工作者对包括PM2.5在内的污染物进行过研究，但究竟是什么造成了“灰霾”，并没有一个定论。


许多科研团队试图摸清“病因”，开出“药方”。


在中国环境科学研究院原副院长、国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合看来，这需要一次次的科学测试来验证。


以燃煤锅炉为例，首先测出锅炉各类污染物的排放情况，燃烧一吨煤能排放多少污染物，再分析其对环境质量的影响有多大，值不值得把这个问题彻底解决。


结果证明，散煤在整个京津冀地区确实是一个非常大的污染源。柴发合说，早期的散煤治理措施还不是“煤改气”“煤改电”，而是提倡“好楼用好煤”，选用清洁煤、节能锅炉等方式，尽可能减少污染物排放，但给一个家庭的燃气设备加装众多污染控制设施并不现实。


随着研究深入，科研人员对散煤问题的认识也更加全面。柴发合表示，国家从京津冀等地开始给一些城市提供的散煤治理资金支持，起到了重要的作用。


在科学指导下，近年来，北京市完成了1.5万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造和近70万户居民“煤改清洁能源”，现在的北京基本无燃煤锅炉、平原地区基本“无煤化”。在全国，燃煤锅炉由2013年的52万台下降到2022年的不足10万台，减少煤炭消耗量4亿吨。许多农村居民告别了烟熏火燎的用能方式。


在柴发合看来，“大气十条”执行前，每年PM10的下降幅度也只有1%-2%，要让京津冀细颗粒物浓度5年下降25%左右，不付出3-5倍的努力，很难达到预期目标的要求。


这套“组合拳”式的治理方案覆盖机动车污染治理、煤炭消费总量控制、地区产业结构调整、减排考核等多个领域。很多机制都要重新建立，对于大气污染治理也提出了更加精细化的要求。


但在当时，国内针对PM2.5来源解析的基础工作还较薄弱。北京市生态环境监测中心主任刘保献曾回忆，由于那时的北京PM2.5浓度高于欧美国家，引用国外设备监测数据并不准确，经验很难借鉴，一切都要从头开始。初期的研究方案直接移植PM10源解析技术体系。但由于两者污染特征差异大，采样器内的PM2.5滤膜被细颗粒物堵死，样品采集失败。


刘保献带领团队继续研究，剖析污染物的微观组分、进行化学分析、模型计算，通过两年的研究攻关，最终研发出PM2.5中200余种化合物监测方法。


2014年，北京首次发布PM2.5源解析研究结果，成为全国第一个发布PM2.5源解析报告的城市。


但在2014年、2015年，甚至“大气十条”即将收官的2016年秋冬季，北京依然频频拉响红色警报。有人质疑说，你们的治理方向错了。


“大气治理不是一蹴而就的。”张昊龙亲历当年一线工作，曾任生态环境部大气环境司京津冀及周边地区重污染天气应对处处长。


他表示，那几年，他们逐步推动北方地区清洁取暖、重化工业产业升级、淘汰小锅炉等工作，但努力的红利还没有到来。


除了本地的污染源，探明跨区域影响也是分析污染成因的一大重点。2017年4月，国务院常务会议决定由原环保部牵头，开展大气重污染成因与治理攻关项目，9月，成立多部门协作的大气攻关领导小组，以“1+X”模式组建国家大气污染防治攻关联合中心，聚集200多家科研院所和单位协同攻关。


一支专攻大气污染治理的科研“国家队”正式组建。其后3年，有295家科研单位、包括20名院士在内的2903名科技工作者加入进来。


在柴发合看来，“这种攻关模式将一家一户的分散研究，变成了一个整合国内最高业务水平的研究者共同解决问题的举国体制”。


实际上，在此之前，聚焦某地或某时的大气污染成因分析已有不少。柴发合指出，大家所采用的方法有其优点，也有局限性，没有形成对污染成因的统一认识。


“因此，这次联合攻关利用立体观测、实验室模拟、数字模拟相结合的方式，形成了一个闭合的研究体系，解析整个污染成因。科研人员一起讨论，发表意见，达成共识，这是很难得的。认识统一后，措施也就精准了。”柴发合说。


还原蓝天的拼图逐渐清晰。国家大气污染防治攻关联合中心设有源解析工作组，成立当年，就布设采样点，对京津冀及周边地区“2+26”城市秋冬季污染物来源进行解析。


源解析包括区域来源和行业来源，即在区域角度，分析“2+26”城市的污染相互影响作用，发现污染物的传输通道，对制定秋冬季“2+26”城市的联防联控措施提供支持；在行业角度，分析哪一种污染排放源对PM2.5污染起主导作用，贡献量是多少，为各城市对各行业污染源减排的精准施策提供支持。


柴发合介绍，如今，国家大气污染防治攻关联合中心已建成国内最大的综合立体观测网和数据采集与共享平台，摸清了京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因和来源，建立了区域高时空分辨率动态排放清单，查明了区域重点行业和领域大气污染防治存在的问题，提出了区域空气质量持续改善的时间表与路线图。


另一个创新是，建立了“一市一策”跟踪研究机制，对“2+26”每个城市进行科技帮扶，解决了地方政府在大气污染防治方面“有想法，没办法”的难题，实现了科学研究与业务化应用高度融合，全面支撑了“大气十条”的收官、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施，推动了国家和区域科学决策和精准治污，为其他地区大气污染治理作出示范。


一系列举措在多领域综合施策。


能源发展“绿肥黑瘦”。目前，全国能源消费增量中近2/3来自清洁能源，10年来，煤炭占一次能源消费量的比重由67.4%下降到56.2%。


传统产业结构优化调整。京津冀及周边地区分类淘汰“散乱污”企业及集群6.2万余家，淘汰达标无望的企业，同步培育先进标杆企业，大幅减少“劣币驱逐良币”现象。截至2022年年底，全国已有10.6亿千瓦燃煤机组完成超低排放改造，形成全球规模最大的清洁燃煤发电基地。


运输领域实现绿色转型。2017年多部门联合停止环渤海港口接收汽运煤集港，改由铁路运煤，拉开“公转铁”序幕。我国新能源乘用车产销量连续8年全球第一。


28.7万家污染源纳入应急减排清单，其中12.2万家按行业逐一进行环保绩效分级，实施差异化减排措施，精准、科学应对重污染天气，实现污染过程“削峰降速”。


数据显示，我国在实现经济高速增长的同时，环境空气质量显著改善。2013-2022年，我国GDP增长69%，而PM2.5平均浓度下降了57%，重污染天数下降了92%。


新的攻坚阶段，仍有“硬骨头”要啃。


近两年，臭氧已成为仅次于PM2.5的影响全国空气质量优良天数比例的第二大因素，在京津冀及周边、长三角等重点区域，臭氧甚至已跃升为首要影响因素。许多专家表示，PM2.5和臭氧污染协同控制是“十四五”大气污染防治的焦点和难点。


空气质量反弹的压力再度袭来。刘炳江表示，今年经济全面恢复，污染物排放增量增大在预料之中。此外，今年秋冬季气候形势预计不利于污染扩散，需以更大的减排量来冲抵经济增量和气候异常带来的不确定性，“信心还是有的”。

国务院、中央军委日前公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称《条例》)，自2024年1月1日起施行。


《条例》贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维和系统观念，以维护航空安全、公共安全、国家安全为核心，以完善无人驾驶航空器监管规则为重点，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理，着力构建科学、规范、高效的无人驾驶航空器飞行及相关活动管理制度体系，为防范化解无人驾驶航空器安全风险、助推相关产业持续健康发展提供有力法治保障。


《条例》共6章63条。主要按照分类管理思路，加强对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理和质量管控，建立产品识别码和所有者实名登记制度，明确使用单位和操控人员资质要求；严格飞行活动管理，划设无人驾驶航空器飞行管制空域和适飞空域，建立飞行活动申请制度，明确飞行活动规范；强化监督管理和应急处置，健全一体化综合监管服务平台，落实应急处置责任，完善应急处置措施。