一线_

李长斗：以网络意识形态安全保障国家安全

依法公正化解重大舆情事件要以看得见的方式实现。

习近平总书记多次指出，没有网络安全就没有国家安全。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。今年以来，全国网信战线高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求。不断加强信息基础设施建设，加快行业监管体系和能力现代化建设，建立健全网络安全保障体系，推动信息通信技术与经济社会各领域深度融合，我国网信事业取得历史性成就，发生历史性变革。在当前经济社会全速发展过程中，网信部门服务党中央最直接，是践行“两个维护”的第一方阵，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导和指导机关，必须走在前列、当好表率，发挥标杆、引领作用，为党委政府工作保驾护航。

01

开展主题教育，要贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想

一个民族要站在时代的巅峰，一刻也离不开理论思维；一个政党要担负执政兴国的历史重任，一刻也离不开科学理论指导。网信战线推动主题教育高标准高质量开展，必须深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育系列重要讲话精神，不断取得实实在在成效。把理论学习进一步引向深入，坚持读原著、学原文、悟原理，把学深悟透党的创新理论同学习习近平总书记对网信事业系列重要讲话重要指示批示精神结合起来。进一步学习贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，善于从广大人民群众的伟大实践中汲取力量，善于在读原著学原文中汲取智慧，善于在总结经验中找到工作路径，这是我们党的优良传统，也是推进网信事业不断发展的重要思想方法和工作举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，包括脱贫攻坚、补齐民生短板，提升发展质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要，在让人民群众共享改革发展成果上不断取得新成效。一是在政治方面，根据《共产党宣言》中无产阶级争得民主、建立无产阶级统治的思想，实行了人民民主专政的国家制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政的伟大实践中，创造性提出加强党的政治建设的重大命题，作出把党的政治建设摆在首位、统领新时代党的建设的战略部署，以原创性思想、变革性实践推动党的政治建设取得突破性进展和标志性成果，引领和推动新时代党的建设新的伟大工程开辟新境界。我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。二是在经济方面。我们党遵循上述《共产党宣言》的原则，结合中国社会发展现阶段的基本国情，实行以公有制为主体、多种经济形式共同发展的基本经济制度。明确提出发展成果由人民共享、最终实现共同富裕原则，为实现以人民为中心的思想奠定了日益强大的经济物质基础。党的十八大以来，面对纷繁复杂的国际形势以及突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，我国经济社会发展取得新的历史性成就，实现新的历史性跨越，世界经济大国地位全面提升，人均国民总收入实现新飞跃，人民生活水平跃上新台阶，综合国力跻身世界前列，国际影响力显著提升。三是在文化方面。我们党遵循《共产党宣言》提出的共产主义革命“在自己的发展进程中要同传统的观念实行最彻底的决裂”的思想，“构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引”。坚持以马克思主义为指导，深入推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化；坚持将社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为人们的情感认同、道德情操和行为习惯，建设好人民共同的精神家园。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，正本清源、守正创新，坚持以人民为中心的工作导向，扎实推进社会主义文化强国建设，精神文化产品供给质量显著提升，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升，我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，为新时代开创党和国家事业新局面提供了思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。四是在社会方面，《共产党宣言》作出的预想，我们党有的早已实践，有的正在不断推进的过程中。党的十八大以来，我国社会建设全面加强，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。消除绝对贫困，打赢了脱贫攻坚战；坚持生命至上，打赢疫情防控阻击战；民生保障水平不断提高；实现社会长期稳定。

这四个方面，是党的执政基础稳如泰山、坚如磐石的力量所在。我们网信干部日常工作中必须坚持深入实际、深入基层、深入群众工作理念，通过进行广泛深入的调查研究，不断从人民群众的实践中总结提炼经验，从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量，才能确保我们网络安全和信息化工作始终沿着正确的方向前进。

02

提升管理能力建设，进一步夯实依法治网技术管网的发展基石

习近平总书记高度重视网络意识形态安全工作，提出一系列具有开创性意义的新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想。在这一重要思想指引下，我们亟须进一步夯实依法治网和技术管网的发展基石。

治网之道，法治为本，技术能力为先。网络不是法外之地，净化网络空间，必须坚持依法治网、依法办网、依法上网，充分发挥法律规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，为互联网健康发展保驾护航。“法与时转则治”，根据网络发展的新趋势、新变化，不断提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局，才能牢牢把握主动权、打好主动仗。一是作为从事互联网舆情管理的同志，要知道网络发展态势的关键核心技术。习近平总书记多次强调，核心技术是国之重器。我们既要知道基础技术发展趋势，又要明白通用技术领域“卡脖子”问题，既不能盲目乐观，又不能自暴自弃，要对我国高端芯片、核心器件、操作系统、数据库系统、关键网络设备、高端服务器等关键软硬件设备的创新投入协作助力攻关，全力夯实技术管网的发展基石。二是提高网络安全保障能力和博弈能力，跟上新时代步伐。互联网舆情管理人员既要懂人防，还要懂技术反制，力争在互联网违法违规信息内容调控管控技术上早日实现从跟跑、并跑向领跑转变，确保网上天朗气清。三是要培育互联网安全可控的舆情管理生态体系。我们要引领搭建自主可控的互联网舆情管理生态体系，要坚持开放合作，吸引全球创新资源参与我们的互联网舆情管理生态体系建设，逐步提升我们在互联网综合管理体系中的影响力和塑造力。加快形成技术建网、人才管网、法规治网的机制，构建起陆海空立体覆盖的互联网内容管理体系，形成应对服务能力建设的制度保障。

03

聚焦核心重点，始终服务保障国家安全赋能经济社会高质量发展

互联网内容管理的核心是确保国家安全，重点是赋能经济社会高质量发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。一是要提高网络舆情政治决策和服务经济社会发展的水平。运用网络舆情大数据促进党委政府各方面工作精准管理，提高互联网违法违规信息内容调控管控成果的资源利用。持续完善体制机制，不断解决网上网下实际问题，切实让各族群众感受到变化和成效。把督促指导进一步引向深入，对标中央部署要求，围绕推进互联网内容管理事关经济社会发展长治久安的根本性、基础性、长远性工作，严督实导，以导带督，不折不扣完成好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育各项任务。二是依法依规消除各级党委政府“不良舆情干扰鸿沟”让舆情管理更好地服务各级党委政府工作，进一步造福社会、造福人民。面对10.51亿人上互联网的局面，加强网络治理，需要形成合力，各个方面都要担当尽责。政府行政管理部门要加强监管，对违法违规行为敢于亮剑；互联网企业要压实主体责任，互联网行业要加强自律，坚持经济效益和社会效益并重，切实履行社会责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事、扰乱经济社会发展的平台。要调动网民积极性，动员各方面力量参与治理，走出一条齐抓共管、良性互动的新路，画出最大同心圆，营造更加风清气正的网络生态。三是要完善不良舆情处置责任机制、动力机制和监管机制。为网络舆情加快进入党委政府施政决策和企事业发展创造服务保障条件，提升我国网络安全和信息化工作在核心重点领域的话语权和竞争力。围绕地方党委政府重点工作，网络舆情管理要有效防范化解重大风险隐患，通过互联网用心用情用力办好民生实事，以推动互联网舆情管理高质量发展的实际成效检验主题教育成果。推动地方党委政府把检视整改进一步引向深入，坚持把“网下管什么、网上就要管什么”工作要求贯穿主题教育始终，实事求是深入查摆问题，不避重就轻、避实就虚，扎实开展专项整改，充分发挥地方网信部门职能职责，指导相关单位部门坚持“当下改”和“长久立”相结合，推动主题教育不断取得实实在在成效，确保网络意识形态安全，始终服务保障国家安全，赋能经济社会高质量发展。

04

重大舆情事件处置，要依法依规公正以看得见的方式实现

当前，媒体格局和舆论生态正在发生整体重塑，加强网络内容建设面临着一系列新形势、新任务、新课题、新挑战。如何准确把握互联网传播和舆情管理规律，推动网络媒体高质量发展，依法科学净化网络空间，唱响主旋律弘扬正能量，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴营造良好网上舆论氛围，是亟待解决的重大课题。

一是重大舆情事件化解关乎国家安全和公共利益。营造良好网上空间，关键是在重大网络舆情监管处置上，依法依规公正要以看得见的方式实现。重大舆情事件涉及国家安全、外交、民族、宗教、经济、民生等敏感案件。关乎国家利益、社会公共利益，对事实认定或者法律适用存在较大争议，有些新类型案件具有首案效应和普遍法律适用指导意义。首先，重大舆情事件是可能会造成严重社会危害类的事件，一般具有突发性、不可预测性等特征，社会公众对其极易产生“未知性”恐惧，这种恐惧是谣言等负面舆情传播的温床。其次，它具有较多不确定性因素，不明真相的群众极易被卷入舆情漩涡。除此之外，还涉及公众身心健康、国家社会稳定、人文经济发展、文化传播等多方面内容，极易引发舆情热点，其舆情类型可以简单地划分为影射政治型舆情、危害社会型舆情、影响经济发展型舆情、民众探讨型舆情、网民认知错误型舆情等。

二是重大舆情事件风险管理前置机制建设至关重要。发生重大突发事件，相关的舆情主体往往难以避免，它受客观因素影响太多。为防患于未然，不打无准备之仗，做好相应的重大突发事件网络舆情应急预案显得至关重要，一方面能够让涉事主体在发生重大突发事件网络舆情时，快速进入紧急“应战”状态，有序进行舆情引导处置，另一方面还能做到风险管理前置，通过经验的积累和完善，提升社会治理或企事业管理的现代化水平。制订重大突发事件舆情应急预案是一个系统工程，要规范流程，要明确责任，要能落地可持续。预案征求多部门意见后，再由主管领导把关，由单位负责人审核确认，各主体单位结合职能权责和监管范围依法依规依程序落实。同时，随着重大突发事件舆情特点的转变，预案还需动态更新。重大突发事件舆情应急预案：主要包括基础建设、机制建设和引导处置方案等构成要件。

1.基础建设包括机构优化、能力建设、专家库建设以及舆情工具建设等四个方面；

2.机制建设主要包括领导机制、预警机制、研判机制、引导机制、辟谣机制、处置机制、复盘机制等七个方面；

3.引导处置方案作为应急预案“可落地”的主要呈现形式，全面展现网络舆情处置与舆论引导的具体流程和关键要素。引导处置方案重点是人员配置要专要强，一般包括单位主要负责人、实体处置部门、宣传网信公安部门、第三方舆情专家等，要全面科学保证预案的实用性。基础建设决定机制建设和舆论引导处置方案执行的能力和水平，机制建设则如同重要桥梁，能将基础建设的资源盘活，并让引导处置方案充分发挥作用。

三是重大舆情事件要分类处置有力有效落实主体责任。重大网络舆情事件处置，不是宣传和网信部门一家的事，必须落实好“网下管什么，网上就管什么”要求，地方党委政府要从3个方面推动重大网络舆情风险化解工作，推动“意识形态责任制”的落实。

1.持续强化监督考核执纪。一要查一查部门、单位和企事业主要负责人，思想认识是否与时俱进提高。全面理解中央关于网络意识形态安全的一系列方针政策，深刻认识网络舆情处置的紧迫性、严峻性、复杂性，敢于“照镜子”“自画像”，树立问题导向，更加精准、有效、科学推进工作创新。二要查一查“两个责任”是否层层传导到位。“一把手”要带头履责，班子成员履行好“一岗双责”、共同负责。同时，层层传导责任，切实防止责任压力层层递减。三要查一查工作漏洞和不正之风是否得到有效治理。认真查摆“不严不实”问题，实事求是面对干部和员工，坚决减少“问题风险”存量、遏制“问题风险”增量，努力打造忠诚担当、自律自强的队伍。四要查一查工作机制举措是否更加精准有效。认真贯彻落实网络意识形态责任制监督考核执纪的要求，与时俱进探索更加得法、有效、管用的工作方法，推动网络舆情风险化解工作不断开创新局面。

2.持续强化主体责任落实。主体责任是一种政治责任、政治担当，是各级党组织职责所在、使命所系。切实履行主体责任，认真推进全面从严管党治党各项工作，要在思想认识和工作指导上搞清楚。一是搞清楚为什么要负责，这是党章的要求，也是在管党治党中体现问题导向的要求。二是搞清楚负什么样的责，要按照“网络意识形态责任制”清单内容，知责明责尽责。三是搞清楚怎样负好责，既要扩大责任共同体，又要层层传导责任压力。四是搞清楚如何问责，充分运用监督考核执纪规定，坚持精准化问责，让严肃问责成为履行主体责任的“利器”。

3.持续强化用好巡视“利剑”。扎实推进意识形态工作巡视全覆盖，注重提高精准度，切实提高有效性，强化成果运用，发挥好意识形态巡视的震慑遏制治本作用。要切实把基层群众身边的不正之风解决好。把开展民生监督工作作为履行主体责任的重要抓手，常抓常新，肃纪正风，以“抓早抓小，防患未然”的实际成效取信于民。切实把“制度铁笼”和“数据铁笼”打造好。不断加强制度创新、技术创新，使“制度铁笼”和“数据铁笼”成为加强党的意识形态安全建设、提升政府治理能力的有力保障。

（作者系法学博士、全国网络安全和信息化工作专家，近年来先后荣获“全国平安英雄”“全国岗位学雷锋标兵”等荣誉称号，获奖20多次）

2023-07-17

中华人民共和国文化和旅游部2022年文化和旅游发展统计公报

2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，坚持稳中求进、守正创新，围绕推进文化自信自强、建设社会主义文化强国，以满足人民精神文化需求和增强人民精神力量为着力点，推动文化和旅游各领域工作取得积极进展。出台《文化和旅游部关于建立健全“十四五”规划实施机制的意见》，制定“十四五”规划年度执行计划，推进年度重点任务和重大工程项目。统筹推进疫情防控和行业恢复发展，在更广范围、更深层次、更高水平上推动文化和旅游深度融合发展，激发新动能、形成新优势。坚持文化铸魂、文化赋能，以社会主义核心价值观为引领，推出一批优秀文艺作品，努力为人民群众提供更加丰富、更高质量的文化和旅游产品。推进实施国家文化数字化战略，推动文化和旅游数字化发展，促进文化和旅游新型业态与消费模式加快发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，中华文明探源工程取得突破，革命文物保护利用工程(2018—2022年)圆满收官，非遗系统性保护水平不断提升，非遗在全社会的影响进一步扩大。协调推动长江、长城、长征、黄河、大运河国家文化公园建设。积极助力北京冬奥会、冬残奥会成功举行，深度拓展对外和对港澳台工作，不断提高国家文化软实力、增强中华文化影响力。

一、机构和人员

2022年末，纳入统计范围的全国各类文化和旅游单位31.40万个，比上年末增加0.19万个。其中，各级文化和旅游部门所属单位6.81万个，增加0.28万个；从业人员72.49万人，增加1.45万人。

二、艺术创作演出

2022年，文化和旅游系统成功举办第十三届中国艺术节，81台优秀剧目完成158场线上线下精彩演出，展出美术、书法篆刻、摄影作品1000余件，超过3.5亿人次在线参与。组织实施新时代系列艺术创作工程，新时代现实题材创作工程、历史题材创作工程、全国舞台艺术优秀节目创作扶持计划、国家主题性美术创作项目等创作工程顺利推进实施，推出一批艺术精品。精心搭建展演展示平台，举办首届黄河流域戏曲演出季、2022年戏曲百戏(昆山)盛典等多项展演展示活动。坚持线上线下融合、演出演播并举，一批优秀剧目演播取得良好反响。持续推进文艺院团改革发展，推进美术馆、画院专业化建设，实施领军人才培养计划、京剧艺术表演人才提升计划、全国美术馆青年策展人扶持计划等。

2022年末，全国共有艺术表演团体19739个，比上年末增加1369个；从业人员41.52万人，比上年末减少3.81万人。其中各级文化和旅游部门所属艺术表演团体1934个，占9.8%，从业人员10.71万人，占25.8%。

全年全国艺术表演团体共演出166.07万场，比上年下降28.6%；国内观众7.40亿人次，下降6.6%；演出收入80.95亿元，下降28.4%。积极克服疫情影响，大力发展线上演出和展播，全年全国艺术表演团体开展线上演出展播7.63万场次。

2022年末，全国共有艺术表演场馆3199个，比上年末增加106个；观众坐席数246.83万个，减少2.6%。其中文化和旅游部门所属艺术表演场馆1052个，比上年末减少23个，全年共开展艺术演出4.35万场次，比上年下降13.5%；艺术演出观众人次1424.16万人次，下降8.8%。

2022年末，全国共有美术馆718个，比上年末增加36个，从业人员6415人，增加166人。全年共举办展览7544次，比上年增长0.2%，参观人次3588.92万人次，增长2.1%。

三、公共服务

2022年，文化和旅游系统围绕《国家基本公共服务标准(2021年版)》，推动公共服务效能有效提升。开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级，推广文化馆图书馆总分馆制建设模式，探索城乡新型公共文化空间建设。举办2022全国公共文化产品云上采购大会和区域性“文采会”。完成第一、二批63个国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。推出91个具有区域影响力的“中国民间文化艺术之乡”典型范例。深入推进“春雨工程”“文化悦老”“文化筑梦”“文化助残”等志愿服务行动。创新开展群众文化活动，成功举办第十九届群星奖评奖活动，评出群星奖30个获奖作品，举办展演活动1.8万场；举办全国“村晚”示范展示活动1.2万场，参与群众达1.18亿人次。推动旅游公共服务稳步发展，推进旅游厕所建设和旅游厕所电子地图上线，旅游厕所电子地图手机APP标注率达96%。修订《旅游厕所质量要求与评定》国家标准。

(一)公共图书馆

2022年末，全国共有公共图书馆3303个，比上年末增加88个；从业人员60740人，增加1439人；其中具有高级职称人员7850人，占12.9%；具有中级职称人员19103人，占31.5%。

2022年末，全国公共图书馆实际使用房屋建筑面积2098万平方米，比上年末增长9.6%；全国公共图书馆总藏量135959万册，比上年末增长7.8%；阅览室坐席数155万个，增长15.4%。

2022年末，全国平均每万人公共图书馆建筑面积148.61平方米，比上年末增加13.1平方米，全国人均图书藏量0.96册，增加0.07册；全年全国人均购书费1.67元，增加0.1元。

全国公共图书馆累计发放借书证12229万个；总流通人次78970万，比上年增长5.8%；书刊文献外借60719万册次，增长3.4%；外借人次24894万，增长4.6%。全年共为读者举办各种活动21.23万次，比上年增长4.8%；参加人次13495万，增长13.5%。推动全国智慧图书馆体系建设，采取线上线下相结合的方式，为读者提供优质服务。

(二)群众文化机构

2022年末，全国共有群众文化机构45623个，比上年末增加2092个。其中乡镇综合文化站33932个，增加1408个。年末全国群众文化机构从业人员195826人，比上年末增加5819人。其中具有高级职称的人员7868人，占4.0%；具有中级职称人员18262人，占9.3%。

2022年末，全国群众文化机构实际使用房屋建筑面积5298万平方米，比上年末增长6.5%；业务用房面积3668万平方米，增长3.7%。年末全国平均每万人群众文化设施建筑面积375.25平方米，增长6.6%。

全年全国群众文化机构共组织开展各类文化活动270.73万场次，比上年增长7.4%；服务人次95922万人次，增长15.2%。全年全国群众文化机构组织开展线上群众文化活动280.96万次。

2022年末，全国群众文化机构共有馆办文艺团体9322个，演出10.32万场，观众5442万人次。由文化馆(站)指导的群众业余文艺团体46.36万个。

四、市场管理和综合执法

2022年，文化和旅游系统科学精准做好行业疫情防控工作。结合疫情形势变化，不断优化跨省旅游管理政策，根据“二十条优化措施”“新十条优化措施”，及时调整活动、场所、人员等管理措施，及时对公共图书馆和文化馆(站)、旅游景区、旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、剧院等演出场所、剧本娱乐经营场所、社会艺术水平考级现场考级活动等8项行业防控指南进行修订。联合有关部门，从减税降费、稳岗拓岗、社保缓缴、金融支持、房租减免等方面推出一系列针对性举措，支持文化和旅游行业恢复发展。将旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%，暂退、缓交保证金96亿元，批复同意海南等14省(市)开展旅游服务质量保证金改革试点工作。举办文化和旅游企业服务月活动，组织各地集中推出800余项服务活动和惠企举措。

文化和旅游部持续优化市场营商环境，全面实行行政许可事项清单管理，持续推进“一网通办”，开展“延期办”工作，推进“好差评”制度落实，建成文化和旅游市场电子证照管理系统。修订部门规章2部、行政规范性文件30个，不断规范演出经纪人员、营业性演出、娱乐场所、乡村民宿、剧本娱乐活动等管理。发布导游专业素养研培要点、旅游景区文明引导工作指南，印发星级饭店从业人员三年培训计划，完成全国特级导游考评工作。规范网络直播、明星广告代言，规范网络主播行为。做好元旦、春节、五一、国庆等假日市场以及汛期、暑期旅游安全工作。

2022年末，全国通过统计直报系统报送的各类文化市场经营单位共计20.28万家，从业人员134.00万人，营业收入14106.44亿元，营业利润2349.97亿元。

2022年末，全国共有旅行社32603家。旅行社填报数据显示，全年全国旅行社营业收入1601.56亿元，营业利润亏损68.87亿元。

2022年末，全国共有星级饭店8365家，其中7337家的经营数据通过省级文化和旅游部门审核。根据填报数据显示，全年全国星级饭店营业收入1177.68亿元，平均房价318.48元，平均出租率38.35%。

2022年，文化市场综合执法体制机制进一步完善，推动3万余名执法人员统一配发制式服装和标志，完善执法人员资格证件管理，29个省(区、市)印发执法事项指导目录、20个省(区、市)编制行政处罚裁量基准。扎实开展迎接党的二十大文化和旅游市场执法保障行动，做好北京冬奥会期间执法监管。加强文娱领域综合治理，清理涉劣迹艺人文化产品，开展净化艺术品市场环境专项行动。持续推进打击治理跨境赌博旅游管控工作，深入推进未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等专项整治行动。组织3轮暗访评估，访查29个省(区、市)1200余家经营单位。常态化开展网络监测，清查问题线索5.4万条。全面完成电话热线整合任务，高效处置文化和旅游市场举报投诉信息3.1万条。全年共出动执法人员931万人次，检查各类场所333万家次，办结案件3.6万件。举办以案施训、师资培训等线上线下培训，覆盖执法人员1.3万人次。

五、资源开发和利用

2022年，文化和旅游部加强规划和制度引领，制定长江国家文化公园建设实施方案和保护规划，编制实施京张体育文化旅游带、巴蜀文化旅游走廊、杭黄自然生态和文化旅游廊道等规划，完善世界级旅游景区度假区建设方案，发布新版《旅游度假区等级划分》国家标准，印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》，出台十四部门关于露营旅游休闲的指导意见。不断丰富优质旅游产品供给，23个省(区、市)开展旅游资源普查，新评定12家国家5A级旅游景区、15家国家级旅游度假区、54家国家级旅游休闲街区，推出首批53家国家工业旅游示范基地、12家国家级滑雪旅游度假地、14家体育旅游示范基地。提升乡村旅游发展品质，推出第四批298个全国乡村旅游重点村镇，发布“乡村四时好风光”系列主题线路369条。广西大寨村和重庆荆竹村成功入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”名单。推出8条长城主题国家级旅游线路。创新旅游宣传推广，推出《山水间的家》《正大综艺—不看不知道，山河真美妙》节目。开展“美丽中国美好生活”国内旅游推广活动，实施“跟着季节游中国”“城市巡游记”专项推广，开展第二届全国旅游公益广告作品遴选展播。发布《智慧旅游场景应用指南(试行)》，开展智慧旅游“上云用数赋智”行动。开展红色旅游融合发展试点建设工作，举办全国大学生红色旅游创意策划大赛、红色讲解员进校园活动达1.1万余场次，覆盖大中小学生4700万人次。

2022年末，全国共有A级景区14917个，直接从业人员147万人，全年接待总人数26.3亿人次，实现旅游收入1818.5亿元。

2022年，国内旅游总人次25.30亿，同比下降22.1%。国内旅游收入(旅游总消费)2.04万亿元，同比下降30.0%。

六、产业与科技

2022年，文化和旅游部印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，启动文化产业赋能乡村振兴试点工作。实施“文化产业园区携行计划”，推动区域文化产业协同发展。公布第二批123个国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，实施“百城百区”文化和旅游消费助企惠民行动计划。推进数字文化产业快速发展，推动5G、超高清等技术广泛应用，推动国有文艺院团开发《抗战中的文艺》线上演播、《只此青绿》数字艺术品等项目。联合印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划》，培育线上演播、沉浸式体验等新型业态。联合商务部印发《关于开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作的通知》，部署开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作。在江西景德镇组织举办“多彩中国佳节好物”文化和旅游贸易促进活动(陶瓷文创专题)。联合日本经济产业省、韩国文化体育观光部举办第15届中日韩文化产业论坛，支持举办东亚电竞交流活动。联合印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，修订文化产品和服务进出口统计目录、鼓励外商投资产业目录等，举办第十八届中国(深圳)国际文化产业博览交易会。建立产业项目协调推进机制，会同中国人民银行推出文化和旅游企业“白名单”等政策措施，争取基础设施政策性开发性贷款支持，推送30余家文化和旅游骨干企业、171个重点项目。推动文化和旅游领域纳入设备购置和更新改造新增贷款贴息政策支持范围，1237个项目纳入备选名单，项目总投资2461亿元。完成2021年度文化产业和旅游产业工作拟激励地市推荐工作，由我部推荐的10个地市纳入国务院办公厅激励地市名单。

根据国家统计局统计，2022年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入121805亿元，比上年增长0.9%。其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入43860亿元，比上年增长5.3%。

2022年，文化和旅游部推进实施国家文化数字化战略，认定12个国家旅游科技示范园区，资助14个文化和旅游部重点实验室研究项目推进实施文化和旅游领域国家重点研发计划，评定发布“长安十二时辰+大唐不夜城”唐文化全景展示创新实践、“建筑可阅读”——上海文旅融合创新实践、舞蹈诗剧《只此青绿》的创新实践等三项文化和旅游最佳创新成果。联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》。推动出台舞台装备、旅游厕所、旅游度假区、旅游民宿等国家标准4项、立项1项，发布演出安全、出境旅游领队服务规范等行业标准7项、立项30项。国家社科基金艺术学项目重大项目立项18个、年度项目立项219个，部级社科研究项目立项51项。实施“2022年度文化和旅游系统青年科研人才扶持计划”项目36个。推进文化和旅游行业智库体系建设。加强高校共建工作。印发《关于促进新时代文化艺术职业教育高质量发展的指导意见》。实施全国文化艺术职业教育和旅游职业教育“提质培优”行动计划，入选115个项目。举办第七届中国京剧优秀青年演员研究生班，招生54人。实施西藏、新疆基层文化人才共建培养项目，招生24人(本科)。

七、文化遗产保护利用

2022年，推动完善顶层设计，高规格召开全国文物工作会议，确定“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针。推动出台《关于让文物活起来扩大中华文化国际影响力的意见》，修订实施《水下文物保护管理条例》。出台《“十四五”考古工作专项规划》，中华文明探源工程取得新突破。推进夏文化、高句丽等18项“考古中国”重大项目，发布旧石器考古与人类起源研究、殷墟考古与甲骨文研究等17项重要成果。加强基本建设考古勘探管理，23个省市落实“先考古、后出让”。组织建设国家重点区域考古标本库房。实施“全国考古人才振兴计划”。评定第四批国家考古遗址公园。推动不可移动文物保护管理纳入全国国土空间规划纲要。推动流失文物追索返还工作常态化，29件流失文物艺术品回归祖国，启动流失海外文物数字复原工程。革命文物保护利用工程(2018—2022年)圆满收官，16个省份完成第二批革命文物名录核定公布。推动文物活化利用。举办2022年文化和自然遗产日文物保护主题宣传活动、“5·18国际博物馆日”中国主会场活动，出台《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》，《中国考古大会》《中国国宝大会》等节目反响良好。

2022年末，全国共有各类文物机构11340个，比上年末增加795个，其中，文物保护管理机构2663个，占23.5%；文物系统管理的国有博物馆3782个，占33.4%。年末全国文物机构从业人员19.03万人，比上年末增加0.88万人。其中高级职称12757人，占6.7%；中级职称24129人，占12.7%。

2022年末，全国文物机构藏品5630.43万件，其中，博物馆文物藏品4691.61万件/套，占文物藏品总量的83.3%。

2022年，全国各类文物机构共举办陈列展览32357个，比上年减少848个。其中，基本陈列17399个，减少198个；临时展览14958个，减少650个。接待观众63973万人次，比上年减少24.4%，其中未成年人16004万人次，减少19.6%，占参观总人数的25.0%。文物系统管理的国有博物馆接待观众45647万人次，比上年减少22.8%。

2022年，文化和旅游部修订《国家非物质文化遗产保护资金管理办法》，印发《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》，研究制定国家级非遗代表性项目管理办法、非遗与旅游融合发展的通知等文件。提升非遗系统性保护水平，推动“中国传统制茶技艺及其相关习俗”成功列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。开展国家级非遗代表性传承人评估和国家级文化生态保护实验区验收工作。持续推进“非遗在社区”试点工作。深入实施中国非遗传承人研修培训计划、中国传统工艺振兴计划、曲艺传承发展计划。启动国家级非遗生产性保护示范基地推荐。推进非遗学科专业建设。大力开展非遗宣传展示，组织2022年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动，举办“云游非遗·影像展”“非遗购物节”等，全国共开展非遗活动达6200多项。举办第七届中国非遗博览会、“新疆是个好地方”对口援疆19省市非遗展、“文化进万家——视频直播家乡年”、“茶和天下共享非遗”等主题活动。与中央广播电视总台联合摄制《非遗里的中国》。各地累计建设非遗工坊2500余家，覆盖450余个脱贫县和85个国家乡村振兴重点帮扶县。

2022年末，全国国家级非遗代表性项目1557项，共有在世国家级非遗代表性传承人2433名。列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录(名册)项目42个，位居世界第一。

全国共有非物质文化遗产保护机构2425个，从业人员17716人。全年全国各类非物质文化遗产保护机构举办演出57762场，比上年下降3.3%；举办民俗活动13664次，增长4.2%；举办展览18107场，与去年基本持平。

八、文化和旅游对外及对港澳台交流

2022年，文化和旅游部坚持围绕中心、服务大局，积极助力北京冬奥会、冬残奥会成功举办，举办欢迎北京冬奥会国际贵宾文艺演出、“欢乐春节”庙会、“相约北京”奥林匹克文化节暨“相约北京”国际艺术节、“欢乐冰雪旅游季”品牌推广等活动，发布“筑梦冰雪相伴冬奥”全国冰雪旅游精品线路、国家级滑雪旅游度假地等，精心组织主题文化宣传。

实施共建“文化丝路”三年行动计划。推动世界旅游联盟总部落户杭州，举办中国国际旅游交易会、“发现中国之旅”“东亚文化之都”等活动。联动开展“中国影像节”全球展映活动、“海外中国旅游文化周”“非遗减贫展”。组织举办2022年“欢乐春节”系列活动，策划“经典文化”“魅力冰雪”“乐享生活”三个版块14个文化和旅游精品线上项目，境外浏览量超过6261万人次。

召开中俄文化和旅游部长级会议，举办中俄文化大集等活动。参与爱丁堡国际文化峰会、第59届威尼斯国际艺术双年展。组织参加东盟-中日韩、中国-东盟、中日韩等合作机制，召开文化和旅游部长会。实施亚洲旅游促进计划。与阿根廷等12个亚非拉国家举办建交庆祝活动，参与第14届达喀尔非洲当代艺术双年展、第14届哈瓦那双年展，办好非洲国家人力资源培训班。举办金砖国家文化部长会议和旅游部长会议。参加联合国教科文组织世界文化政策与可持续发展大会、联合国世界旅游组织2022世界旅游合作与发展大会。

文化和旅游部坚持培根铸魂，深化对港澳台工作。举办香港故宫文化博物馆开幕典礼，支持香港举办“亚洲文化合作论坛”。开展庆祝香港回归25周年文化遗产系列活动。支持澳门举办中国(澳门)创意产业大会、澳门旅游博览会。推动港澳18个项目获得国家艺术基金资助。举办“情系三江源·大美青海情”联谊活动、两岸非物质文化遗产月等活动。参加台北夏季旅展、高雄旅展。举办“港澳大学生文化实践”“港澳青少年内地云游学”“情系青春”等活动。

截至2022年末，在全球设有45家海外中国文化中心，20家驻外旅游办事处。此外，在香港设有亚洲旅游交流中心，在台湾设有海峡两岸旅游交流协会台北办事处、高雄办事分处。

九、资金投入

2022年，稳步推进重大文化工程项目建设，中国工艺美术馆(中国非物质文化遗产馆)、中央歌剧院剧场工程竣工运营，故宫博物院北院区、中央芭蕾舞团业务用房项目启动施工，“十四五”文化保护传承利用工程顺利推进。

2022年，全国文化和旅游事业费1202.89亿元，比上年增加70.01亿元，增长6.2%；全国人均文化和旅游事业费85.20元，比上年增加5元，增长6.2%。文化和旅游事业费占财政总支出的比重为0.46%，与去年基本持平。

全国文化和旅游事业费中，县以上文化和旅游事业费544.29亿元，占45.2%，比重比上年提高0.5个百分点；县及县以下文化和旅游事业费658.61亿元，占54.8%，比重下降了0.5个百分点。东部地区文化和旅游事业费542.53亿元，占45.1%，比重下降了1.4个百分点。中部地区文化和旅游事业费302.56亿元，占25.2%，比重提高了0.2个百分点。西部地区文化和旅游事业费328.09亿元，占27.3%，比重提高了1.5个百分点。(文化和旅游部网站)

2023-07-14